牢牢把握防范化解重大風險的戰略主動

國之大者，安全為要。近年來，和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰，世界既不太平也不安寧。與此形成鮮明對比的是，黨的十八大以來，我國國家安全全面加強，堅決頂住和反擊來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，經受住了前所未有的風險挑戰沖擊，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。新時代中國特色國家安全為什麼能？歸根結底，就在於以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，就在於總體國家安全觀的科學理論指導。

2022年4月15日，在習近平總書記提出總體國家安全觀8周年之際，根據黨中央部署，由中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室組織編寫的《總體國家安全觀學習綱要》（以下簡稱《綱要》）出版發行。這是黨的理論建設事業的一件大事，為我們學習總體國家安全觀提供了權威輔助讀物。

防范化解重大風險是新時代國家安全工作的中心任務。習近平總書記多次就此作出重要指示、批示，反復強調防范化解重大風險的極端重要性。2018年1月，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，列舉了8個方面16個具體風險，並作出深刻分析、提出明確要求。2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記再次從9個方面強調了防范化解重大風險問題。習近平總書記的重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，標志著我們黨對防范化解風險挑戰的規律性認識達到了新高度，構成了總體國家安全觀防控風險篇。《綱要》把堅持居安思危、增強憂患意識的理念貫穿全篇，並辟出專章系統梳理習近平總書記有關防范化解風險挑戰的論述。

增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。歷史、現實、未來是相通的。回顧歷史，習近平總書記深刻指出：“我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰勝風險挑戰中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風險意識。”直面現實，習近平總書記切中要害：“不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題並不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。”展望未來，習近平總書記突出強調：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”這些重要論述，體現了我們黨對風險挑戰的科學認識和鮮明立場，廓清了承平日久、消極懈怠的錯誤心態，有力凝聚了黨心軍心民心。

准確把握新時代國家安全風險態勢。習近平總書記秉持馬克思主義立場觀點方法，分析指出，當前，我國正處於一個大有可為的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，大局是穩定的。但我們面臨的風險也是多方面的，有外部風險，也有內部風險﹔有一般風險，也有重大風險。重大風險既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。習近平總書記告誡我們，“各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰發展成大的矛盾風險挑戰，局部的矛盾風險挑戰發展成系統的矛盾風險挑戰，國際上的矛盾風險挑戰演變為國內的矛盾風險挑戰，經濟、社會、文化、生態領域的矛盾風險挑戰轉化為政治矛盾風險挑戰，最終危及黨的執政地位、危及國家安全。”習近平總書記反復強調，各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。這些重要論述，精准辨析了風險的特點和風險演變的趨勢，為我們防范化解風險提供了基本依據。

運用制度的威力應對風險挑戰的沖擊。習近平總書記深刻指出：“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善於運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。”黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。習近平總書記明確要求，要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。習近平總書記高度重視運用法治思維和法治方式防范化解風險，強調要堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。這些重要論述，深刻闡釋了中國特色社會主義制度是我國防范化解重大風險的優勢所在，指明了國家安全體系和能力建設的關鍵著力點。

發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打好防范化解重大風險攻堅戰。習近平總書記明確指出，新的征程上，我們面臨的風險考驗隻會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，將伴隨實現第二個百年奮斗目標全過程。在重大風險、強大對手面前，總想過太平日子、不想斗爭是不切實際的，得“軟骨病”、患“恐懼症”是無濟於事的。習近平總書記強調，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件﹔既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招﹔既要打好防范和抵御風險的有准備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。這些重要論述，體現出鮮明的實踐導向、問題導向、效果導向，為我們防范化解重大風險提出了應對之道。

防范化解重大風險是各級黨委、政府和領導干部的政治職責。習近平總書記明確要求：“對可能發生的各種風險，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。”習近平總書記多次對黨員、干部特別是領導干部表達殷切期望，要求他們必須增強謹慎之心，對風險因素要有底線思維，對解決問題要一抓到底，一時一刻不放鬆，一絲一毫不馬虎，直至取得最后勝利。這些重要論述，深入闡述了“關鍵少數”的特殊重要性，為全黨提升駕馭風險挑戰的能力指明了方向路徑。

今年我們將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，防范化解重大風險尤為重要。面對新形勢新情況，要堅持總體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基調，堅持國內政治優先，樹牢底線思維，發揚斗爭精神，強化統籌協調，突出重點、綜合施策、精准發力，確保政治安全和社會大局穩定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

增強政治意識和責任意識。要結合貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺用總體國家安全觀指導駕馭紛繁復雜國家安全形勢、應對風險挑戰。要從維護政治安全的高度，做好各領域各地方防范化解風險挑戰工作，守土有責、守土負責、守土盡責。要牢固樹立系統觀念，加強政策協調和行動配合，避免出現處置風險的風險。

加強風險監測預警。要進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善於從政治上看待和分析風險，做到見微知著。要加強戰略研判，全面排查重大風險隱患，做到心中有數、預防在先。要提高運用科學技術監測預警風險能力，建立智慧化預警多點觸發機制，健全多渠道監測預警機制，加強早期預警。

提高防范化解風險能力。要堅定不移推進國家安全體系和能力現代化，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，強化國家安全工作協調機制和應急管理機制。要堅持關口前移，加強源頭治理，把工作做在前面、做在平時、做在基礎，最大限度減少風險隱患。要持續加強國家安全法治保障，積極推進國家安全、防范風險、涉外法治等重要領域立法，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

做好應對重大突發情況准備。要把困難估計得更充分一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，牢牢守住不發生系統性風險的底線。要為各種可能出現的重大突發情況做好充分思想准備和工作准備，建立健全應急指揮體制機制，前瞻性研究各項准備工作，動態完善工作預案，加強演練，確保關鍵時刻頂得上、靠得住、打得贏。

偉大的實踐產生偉大的思想，偉大的思想引領偉大的實踐。面向第二個百年，我們要牢固樹立和踐行總體國家安全觀，常懷遠慮、居安思危，勇於戰勝前進道路上一切可以預見和難以預見的風險挑戰，不斷開創新時代國家安全工作新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

（作者為中央國家安全委員會辦公室副主任）

《 人民日報 》（ 2022年04月18日 11 版）