十八大以來中央政治局如何開展集體學習（中）

把全面推進依法治國作為重大課題，不斷開創法治中國建設新局面

“法者，治之端也。”治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。習近平總書記指出：法治興則國家興，法治衰則國家亂。什麼時候重視法治、法治昌明，什麼時候就國泰民安﹔什麼時候忽視法治、法治鬆弛，什麼時候就國亂民怨。黨的十八大以來，中央政治局深入學習研究立法、執法、司法、守法各環節的重大問題，全面推進依法治國，堅定不移厲行法治。

深刻認識全面依法治國的重大意義。全面推進依法治國，是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。2013年2月23日，十八屆中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。2018年2月24日，十九屆中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨長期執政能力，必須更加注重發揮憲法的重要作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強憲法實施和監督，把國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。2016年12月9日，十八屆中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，法律是准繩，任何時候都必須遵循﹔道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。2022年2月25日，十九屆中央政治局就中國人權發展道路進行第三十七次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，尊重和保障人權是中國共產黨人的不懈追求。在推進我國人權事業發展的實踐中，我們把馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，總結我們黨團結帶領人民尊重和保障人權的成功經驗，借鑒人類優秀文明成果，走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發展道路。

建設中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國涉及很多方面，建設中國特色社會主義法治體系是實際工作中總攬全局、牽引各方的總抓手。2021年12月6日，十九屆中央政治局就建設中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。2020年5月29日，十九屆中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。

維護社會公平正義、司法公正。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。2015年3月24日，十八屆中央政治局就深化司法體制改革、保証司法公正進行第二十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向、勇於攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。

把深化國防和軍隊改革擺在突出位置，奮力實現強軍目標

強國必須強軍，軍強才能國安。黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。黨的十八大以來，中央政治局深入研究解決國防和軍隊建設所面臨的突出矛盾和問題，堅定不移走中國特色強軍之路，把新時代強軍事業不斷推向前進。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導。黨對人民軍隊的絕對領導是黨和國家的重要政治優勢，是建軍之本、強軍之魂。2021年7月30日，十九屆中央政治局就堅持黨對人民軍隊絕對領導、奮力實現建軍一百年奮斗目標舉行第三十二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，回顧黨的百年奮斗歷程，堅持黨指揮槍、建設自己的人民軍隊，是黨在血與火的斗爭中得出的重大結論。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨領導人民軍隊牢記初心使命，永葆性質宗旨，一路披荊斬棘，取得一個又一個輝煌勝利，為黨和人民建立了不朽功勛。堅持黨對人民軍隊絕對領導，朝著黨指引的方向奮勇前進，人民軍隊就能不斷發展壯大，黨和人民事業就有了堅強力量支撐。實現建軍一百年奮斗目標，是黨中央和中央軍委把握強國強軍時代要求作出的重大決策，是關系國家安全和發展全局的重大任務，是國防和軍隊現代化新“三步走”十分緊要的一步。要堅定決心意志，增強緊迫意識，埋頭苦干實干，確保如期實現既定目標。

深化國防和軍隊改革。人民軍隊靠改革創新走到現在，也要靠改革創新贏得未來。2014年8月29日，十八屆中央政治局就世界軍事發展新趨勢和推進我軍軍事創新進行第十七次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要登高望遠、見微知著，看到世界軍事領域發展變化走向，看到世界新軍事革命重大影響，形成科學的認識和判斷，與時俱進大力推進軍事創新，有針對性推進國防和軍隊建設改革，更好堅持黨對軍隊絕對領導、堅持人民軍隊根本宗旨，使我軍真正擔當起黨賦予的歷史重任。2016年7月26日，十八屆中央政治局就深化國防和軍隊改革進行第三十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，要堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。2017年7月24日，十八屆中央政治局就推進軍隊規模結構和力量編成改革，重塑中國特色現代軍事力量體系進行第四十二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，優化我軍規模結構和力量編成，解決制約國防和軍隊發展的結構性矛盾，是深化國防和軍隊改革的重要內容。我們要聚焦改革目標，深入實施改革強軍戰略，深入落實改革總體設計，一鼓作氣把改革推向前進。調整之后，我軍規模更加精干，結構更加優化，編成更加科學，從根本上改變了長期以來陸戰型的力量結構，改變了國土防御型的兵力布勢，改變了重兵集團、以量取勝的制勝模式，邁出由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變的一大步，以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系正在形成。2018年7月31日，十九屆中央政治局就全面停止軍隊有償服務舉行第七次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，全面停止軍隊有償服務，是黨中央和中央軍委著眼於強軍興軍作出的重大決策，是深化國防和軍隊改革的重要內容。要堅定決心意志，加強創新突破，堅持積極穩妥，增強工作合力，不開口子、不打折扣、不搞變通，堅決做好全面停止軍隊有償服務工作，為新時代強軍事業創造良好條件。2019年7月30日，十九屆中央政治局就推進軍事政策制度改革舉行第十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，軍事政策制度是我們黨治國理政的重要保障，軍事政策制度改革是對我軍的一次制度性重構，關系實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，關系實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要強化使命擔當，強化系統集成，強化創新突破，強化軍地合力，進一步統一思想和行動，凝心聚力實施改革強軍戰略，把新時代強軍事業不斷推向前進。

全面推進國防和軍隊現代化。堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，必須統籌發展和安全、富國和強軍，確保國防和軍隊現代化進程同國家現代化進程相適應，軍事能力同國家戰略需求相適應。2020年7月30日，十九屆中央政治局就加強國防和軍隊現代化建設舉行第二十二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，今年，我們將實現國防和軍隊建設2020年目標任務，並乘勢而上，開啟基本實現國防和軍隊現代化、進而把我軍全面建成世界一流軍隊的新征程。要堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，全面推進軍事理論、軍隊組織形態、軍事人員、武器裝備現代化，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，確保實現國防和軍隊現代化目標任務。

深入認識黨面臨的風險和考驗，不斷提高全面從嚴治黨水平

打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。習近平總書記指出：“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇於進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”黨的十八大以來，中央政治局集體學習深入分析黨內存在的突出矛盾和問題，全面推進黨的建設新的偉大工程。

牢記初心使命，推進自我革命。在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區別於其他政黨最顯著的標志。2019年6月24日，十九屆中央政治局就“牢記初心使命，推進自我革命”舉行第十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，並一以貫之體現到黨的全部奮斗之中。越是長期執政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神，在新時代把黨的自我革命推向深入，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

加強黨的政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。2018年6月29日，十九屆中央政治局就加強黨的政治建設舉行第六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在。黨的政治建設是一個永恆課題。要把准政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保証。2016年6月28日，十八屆中央政治局就嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態進行第三十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔淨的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別於其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎。全黨同志都要行動起來，為開展嚴肅認真的黨內政治生活、淨化黨內政治生態作出貢獻。

貫徹新時代黨的組織路線。組織建設是黨的建設的重要基礎，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保証。2020年6月29日，十九屆中央政治局就“深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，黨的歷史表明，什麼時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發展，黨的事業就順利推進﹔什麼時候組織路線發生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業就出現挫折。新時代黨的組織路線為加強黨的組織建設提供了科學遵循，為增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力提供了重要保証。要抓好堅持和完善黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義，抓好用黨的科學理論武裝全黨，抓好黨的組織體系建設，抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設，抓好黨的組織制度建設，不斷把黨建設得更加堅強有力。

加強黨的作風建設。黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。2014年6月30日，十八屆中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平。抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續努力、久久為功。2015年9月11日，十八屆中央政治局就踐行“三嚴三實”進行第二十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，“三嚴三實”是我們天天要面對的要求，大家要時時銘記、事事堅持、處處上心，隨時准備堅持真理、隨時准備修正錯誤，凡是有利於黨和人民事業的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干﹔凡是不利於黨和人民事業的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。

把權力關進制度的籠子裡。推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。2018年12月13日，十九屆中央政治局就深化國家監察體制改革舉行第十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，深化國家監察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化，為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭是全面從嚴治黨必須抓好的重大政治任務。2015年6月26日，十八屆中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保証。要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

（作者系中央黨史和文獻研究院第七研究部副主任、研究員）

（來源：《學習時報》2022年5月16日第5版）