高效統籌疫情防控和經濟社會發展

近期出版的《習近平談治國理政》第四卷收錄了習近平總書記關於高效統籌疫情防控和經濟社會發展的重要論述，內涵豐富、意義重大，為我們有效應對疫情挑戰、推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

科學作出統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署

新冠肺炎疫情是最近一個世紀全球范圍內規模最大、沖擊最嚴重的傳染病疫情，也是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。2020年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的前所未見的復雜局面和嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策，基於中國實際，以非常之舉應對非常之事，統籌疫情防控和經濟社會發展，領導全國人民迎難而上、沉著應對，激發全社會共克時艱的強大動能。

堅持人民至上、生命至上，堅決打贏疫情防控阻擊戰。2020年新年伊始，面對突如其來的嚴重疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，黨中央實施集中統一領導，明確堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰的總目標，周密部署武漢保衛戰、湖北保衛戰，調動全國力量支援武漢市和湖北省抗擊疫情。中央政治局常委會、中央政治局召開21次會議研究決策，帶領全國人民迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

因時因勢調整策略，有效統籌疫情防控和經濟社會發展。習近平總書記強調，經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。2020年2月12日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究部署統籌疫情防控和復工復產，抓緊恢復生產生活秩序，取得顯著成效。2020年2月23日，習近平總書記主持召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議，明確提出要統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作。針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常態化防控機制。堅持“外防輸入、內防反彈”，不斷提升分區分級差異化精准防控水平，推動經濟社會逐步接近常態化運行。2022年以來，堅持“動態清零”總方針不動搖，根據病毒變異和傳播特點優化防控措施，提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求。

全力推動復工復產達產，暢通經濟社會循環。習近平總書記強調，在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩定。2020年以來，落實分區分級精准防控，圍繞復工復產所涉及的企業用工、資金、原材料供應等迫切需求，圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目有針對性地精准施策，打通堵點、連接斷點，推動上下游、產供銷、大中小企業協同復工復產達產。有序推動復商復市，把因疫情凍結、抑制的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，促進經濟社會盡快從疫情沖擊中走出來。

積極運用宏觀政策工具，有力支撐“六穩”“六保”工作。疫情導致供給中斷和需求坍塌同時發生。習近平總書記強調，宏觀政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對沖疫情影響，防止經濟運行滑出合理區間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。2020年，實施更加積極有為的財政政策，完善財政資金直達機制，調高赤字率0.8個百分點至3.6%，發行1萬億元特別國債，增加地方政府專項債券1.6萬億元﹔實施更加靈活適度的貨幣政策，創新直達實體經濟貨幣政策工具，綜合運用降准降息、再貸款等手段，引導2020年廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於2019年。2022年3月以來，面對疫情沖擊影響，加快政府債券發行和財政支出進度，上半年政府債券淨融資規模已達4.65萬億元，加大中央對地方轉移支付，實施大規模增值稅留抵退稅等新一輪減稅降費舉措﹔貨幣政策靠前發力，6月末廣義貨幣供應量和社會融資規模增速分別回升至11.4%和10.8%，有力地支持了經濟企穩回升。

全面強化穩就業舉措，把保障基本民生作為底線。強化就業優先政策，根據就業形勢變化調整政策力度，減負、穩崗、擴就業並舉，制定實施社保費階段性減免、小微企業延期還本付息、減免國有房產租金等一系列普惠性紓困惠企政策。對餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業等特困行業，受疫情影響嚴重的中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。以更大的決心、更強的力度推進脫貧攻堅，支持扶貧產業恢復生產，優先支持貧困勞動力務工就業，防止因疫致貧或返貧。

尤為寶貴的是，在統籌疫情防控和經濟社會發展中堅持長遠眼光和戰略視野。面對疫情帶來的大量緊迫挑戰，習近平總書記強調，越是在這個時候，越要用全面、辯証、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。2020年4月10日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第七次會議，從統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作實踐出發，研究實施擴大內需戰略、優化和穩定產業鏈供應鏈、完善城市化戰略、調整優化科技投入和產出結構、實現人與自然和諧共生、加強公共衛生體系建設等涉及國家中長期經濟社會發展戰略的若干重大問題，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這些重大戰略部署，在有效應對疫情沖擊的同時，保障了中國經濟沿著高質量發展的正確道路前進。

統籌疫情防控和經濟社會發展取得舉世矚目的成就

在這場艱苦卓絕的歷史大考面前，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，在危機中育先機、於變局中開新局，推動我國疫情防控和經濟社會發展共同取得重大成效，交出了一份人民認可、世界矚目的答卷。

我國率先控制住疫情。2020年初疫情暴發后，我國用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，形成了全國抗疫斗爭重大戰略成果。此后，多次快速有效處置局部地區聚集性疫情。2022年上半年，又經受住武漢保衛戰以來最為嚴峻的防控考驗，打贏大上海保衛戰。

我國新冠肺炎感染率和死亡率保持全球最低水平。2022年6月底，中國內地新冠肺炎累計報告確診病例225675例，死亡5226例。同期，全球新冠肺炎確診病例超過5.4億例，死亡633萬例，中外疫情防控成效形成鮮明對比。我國居民人均預期壽命從2019年的77.3歲穩步提高到2021年的78.2歲，而有的國家則因新冠肺炎疫情導致人均預期壽命下降。

我國經濟發展全球領先。2020年，全球經濟陷入20世紀30年代“大蕭條”以來和平時期最嚴重的衰退，而我們率先控制住疫情，率先復工復產，率先實現經濟增長由負轉正、實現V形反彈，全年國內生產總值增長2.3%，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。2021年，我國國內生產總值增長8.1%，人均國內生產總值超過1.2萬美元，接近世界銀行劃設的高收入國家門檻。2022年以來，我國經濟運行受到疫情和國際形勢等因素超預期沖擊，經濟運行波動較大，一季度增長4.8%，二季度克服疫情嚴重沖擊實現了0.4%的正增長，6月份主要指標全面回升，上半年國內生產總值同比增長2.5%。難能可貴的是，我們在全球高通脹情況下保持了物價總體穩定，在日元、歐元兌美元匯率跌至20多年低點的情況下，保持了人民幣匯率相對穩定。

疫情下民生得到有力保障。公共衛生、社會發展等領域短板加快補齊。就業形勢總體穩定，困難家庭就業幫扶成效明顯。居民收入增長與經濟增長基本同步。克服疫情影響，在2020年如期打贏脫貧攻堅戰，現行標准下農村貧困人口全面脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標。持續鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興戰略，堅決守住不發生規模性返貧的底線。糧食產量連續7年保持在6.5億噸以上，2021年達到6.8億噸，2022年夏糧再獲豐收。不斷完善重要民生商品價格調控機制，保供穩價有力有效，市場供應充裕，價格基本穩定。

為世界抗擊疫情和保障生產生活作出積極貢獻。習近平總書記強調，新冠肺炎疫情再次証明，隻有構建人類命運共同體才是人間正道。我國在應對疫情過程中發揮產業優勢，成為抗疫物資最大供應國，在滿足國內疫情防控的同時，為全球大多數國家和地區提供了大量疫情防控物資。2020年，中國出口口罩2242億隻，相當於為中國以外每個人提供近40個口罩，出口防護服23.1億件，呼吸機27.1萬台，2021年向全球提供疫苗20億劑次，有力支援了各國特別是廣大發展中國家抗疫行動。充分發揮率先復工復產和產業門類齊全優勢，積極組織重要生產生活物資出口，為全球產業鏈供應鏈穩定作出巨大貢獻。

堅決把高效統籌疫情防控和經濟社會發展落實到位

目前全球新冠肺炎疫情仍處在高位，病毒不斷變異，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，我國發展內外環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。面對重大風險挑戰，全黨全國必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，做好改革發展穩定各項工作，鞏固經濟回升向好趨勢，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一是科學精准做好疫情防控。習近平總書記強調，“面對前所未知的新型傳染性疾病，我們秉持科學精神、科學態度，把遵循科學規律貫穿到決策指揮、病患治療、技術攻關、社會治理各方面全過程”，“要提高科學精准防控水平，不斷優化疫情防控舉措，加強疫苗、快速檢測試劑和藥物研發等科技攻關，使防控工作更有針對性”，“堅持常態化精准防控和局部應急處置有機結合”。當前，要加強對病毒變異特征的研究，持續加強疫苗、藥物研發等科技攻關。加快老年人等重點人群疫苗接種。落實好新版新型冠狀病毒肺炎防控方案，防止簡單化、一刀切，盡可能降低疫情對經濟社會運行的影響。

二是統籌疫情防控和宏觀政策調節。疫情對經濟形成了反復沖擊，必須因應形勢變化做好宏觀政策調節，盡可能推動經濟平穩健康發展，保持經濟運行在合理區間。2022年4月，中央政治局會議指出，要加大宏觀政策調節力度，加快落實已經確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具。2022年6月，習近平總書記在武漢考察時強調，爭取今年我國經濟發展達到較高水平。為此，宏觀政策要在擴內需上積極發力，促進經濟回升向好。加快落實已出台的政策，實施好退稅減稅降費等，打通連接微觀主體的“最后一公裡”。用好各類貨幣政策工具，加大對民營企業、小微企業等的信貸支持。發揮有效投資穩定經濟的關鍵作用，全面加強基礎設施建設，加快地方政府專項債券資金使用，盡快形成實物工作量。抓住重點商品、重點領域、重點群體，採取有效措施擴大消費，恢復消費場景，擴大居民生活和消費半徑。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策穩地價、穩房價、穩預期，有效防范化解各類風險，促進房地產市場平穩健康發展。大力發展數字經濟，推動平台經濟規范健康持續發展。

三是統籌疫情防控和保持產業鏈供應鏈穩定。疫情對全球產業鏈供應鏈穩定造成嚴峻挑戰，穩定而有韌性的產業鏈供應鏈已經成為國家核心競爭力。習近平總書記強調，要優化和穩定產業鏈、供應鏈。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子。要把重要產業鏈供應鏈不阻斷上升為疫情防控的硬任務，切實保障國家重要交通基礎設施正常運轉，為企業人員國內國際交往提供暢通通道。要持續穩鏈固鏈、補鏈強鏈，加強重大核心技術攻關、重大裝備首台（套）應用、關鍵核心零部件技術攻關。持續改善營商環境，抓住中外產業合作機遇，建立更具韌性和國際競爭力的產業體系。進一步改善中西部和東北地區的基礎設施和政策環境，吸引各類企業在國內不同地區市場化布局。

四是統籌疫情防控和守住安全底線。世紀疫情和百年變局相互疊加，烏克蘭危機爆發以來全球糧食、能源、金融等安全面臨重大挑戰，我國統籌發展和安全的重要性、緊迫性進一步上升，要把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。黨中央早在2013年、2014年就曾分別召開中央財經領導小組會議，專題研究國家糧食安全、國家能源安全問題。在2021年中央經濟工作會議上，又把糧食、能源等初級產品保障作為重大理論和實踐問題之一做了專門闡述和部署。當前，要夯實糧食穩產增產基礎，推進國家糧食安全產業帶建設，形成維護國家糧食安全的壓艙石。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源勘探開發。要堅持節約優先，加快構建廢棄物循環利用體系，推進資源全面節約、集約、循環利用。要堅持互利共贏，充分利用國內外兩個市場兩種資源，努力在高水平開放中保障國家經濟安全。要及時化解地方中小銀行等風險隱患，守住不發生系統性風險的底線。

五是統籌疫情防控和保障改善民生。疫情對民生的影響是全方位的，民生保障必須更為細致、更有溫度。習近平總書記反復強調，越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作。2022年7月，習近平總書記在新疆調研時再次強調，防疫工作要力求精准、力求方便群眾。當前高效統籌疫情防控和經濟社會發展的一個重要著力點，就是千方百計增加就業崗位，切實促進青年人就業。要組織實施好以工代賑，有效增加農民工、脫貧人口務工崗位。確保零就業家庭至少有一人盡快就業。要努力幫助人民群眾解決實際困難，著力保障好居民特別是困難群體的民生，確保老百姓看病等不受影響。要加強社會治安綜合治理，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者：中央財辦理論學習中心組）

（《光明日報》2022年09月07日 06版）