堅持和加強黨的全面領導是貫穿二十大報告的一根紅線

專家簡介

高長武，中共中央黨史和文獻研究院《黨的文獻》副主編兼編輯部主任、研究員，國家級青年人才項目入選者，中央黨史和文獻研究院首屆青年杰出人才。長期從事黨的文獻編輯出版以及黨的領袖人物生平思想和中國特色社會主義理論與實踐重大問題的研究、宣傳工作，承擔並完成多個國家級、省部級重大項目，在《人民日報》等報刊上發表文章160余篇。主要研究領域為，我國社會主義文化建設、我國改革的理論與實踐。

湖南日報全媒體記者 奉清清

學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務。堅持和加強黨的全面領導，是貫穿黨的二十大報告全篇的一根紅線。圍繞這一問題，湖南日報全媒體記者採訪了中共中央黨史和文獻研究院研究員高長武。

1.關於堅持和加強黨的全面領導，由“三個最”拓展為“四個最”，豐富和發展了“十個明確”的具體內容

湖南日報：關於堅持和加強黨的全面領導，黨的二十大報告中，哪些內容最值得關注？

高長武：堅持和加強黨的全面領導，貫穿黨的二十大報告全篇，是我們學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重要切入點。關於這方面的內容，由“三個最”拓展為“四個最”，是尤其需要我們深刻領會和把握的。

在報告第一部分，在闡述新時代十年十六個方面的偉大變革和成就時，第二個方面成就說的就是“全面加強黨的領導”，其中指出“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”。這一表述，相比於十九屆六中全會概括的“十個明確”中的“第一個明確”的內容，增加了“堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”這一句話，由“三個最”拓展為“四個最”，豐富和發展了“十個明確”的具體內容。

2.“四個最”的論斷，有力回答了為什麼要堅持和加強黨的全面領導的問題

湖南日報：那麼，“四個最”的論斷，具有怎樣的豐富內涵？蘊含著什麼深刻道理？

高長武：“四個最”的論斷，既突出體現了我們黨對自身建設規律和中國特色社會主義建設規律認識的深化，也深刻揭示了堅持和加強黨的全面領導的內在邏輯，有力回答了為什麼要堅持和加強黨的全面領導的問題。

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”，以“最本質的特征”界定了中國共產黨領導與中國特色社會主義的內在關系。也就是說，中國特色社會主義有許多特征，但其中最本質的、起統領和決定作用的是中國共產黨領導，中國共產黨領導作為最本質的特征，決定著中國特色社會主義其他方面的特征。也正是從這個意義上，習近平總書記明確強調，“一定要認清，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什麼是中國特色？這就是中國特色。”強調中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，是有深刻理論和實踐依據的。從理論層面看，堅持無產階級政黨的領導，是科學社會主義的基本原則之一。對此，習近平總書記作出精彩論斷，“中國特色社會主義是社會主義，不是別的什麼主義”“科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”。換言之，堅持中國共產黨領導，直接關系著中國特色社會主義的性質、方向和命運。從實踐層面看，中國特色社會主義是中國共產黨領導中國人民經過長期奮斗、付出巨大代價取得的根本成就，中國共產黨是中國特色社會主義的開創者、引領者、推動者，堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義不變色、不變質，道不改、向不偏的根本保証。

“中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”，以“最大優勢”指明了我國國家制度和國家治理體系的“核心密碼”。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。“中國之治”得益於“中國之制”，而“中國之制”的關鍵，又在於中國共產黨的領導。在黨的十九屆四中全會明確的我國國家制度和國家治理體系的十三個方面顯著優勢中，第一個就是堅持黨的集中統一領導，確保國家始終沿著社會主義方向前進的優勢。這一優勢是具有根本性的最大優勢，既貫穿於其他優勢之中，也統領著其他優勢，為其他優勢的形成並發揮作用提供根本保証。除了國家、民族、人民的利益，中國共產黨沒有任何自己的特殊利益。“不私，而天下自公”“無私者，可置以為政”。隻有堅持黨的領導，才能確保我國國家制度和國家治理體系始終代表最廣大人民根本利益，保証人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，才能有效協調黨和國家事業各領域重大關系，保証我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力，創造和續寫“中國奇跡”，才能做到我們這樣一個有著14億多人口的大國全國一盤棋，確保國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，有效避免出現黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄等混亂現象，從而發揮和彰顯中國特色社會主義制度的優越性和先進性。

“中國共產黨是最高政治領導力量”，以“最高政治領導力量”明確了中國共產黨在中國特色社會主義事業和我國國家政權結構中所處的總攬全局、協調各方的領導核心地位。習近平總書記指出，“在當代中國，沒有大於中國共產黨的政治力量或其他什麼力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織以及武裝力量等，在中國共產黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，保証中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。可以說，堅持和加強黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是做好黨和國家各項工作的根本保証，是推動黨和國家事業發展的“定海神針”，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。如果沒有中國共產黨這一最高政治領導力量的領導，就不會有當代中國欣欣向榮的局面，也必定會產生災難性的后果。

“堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”，以“最高政治原則”強調了堅持黨中央集中統一領導對於堅持黨的領導的關鍵意義。習近平總書記指出，“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益”“堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導”“確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威”。所謂“最高政治原則”，就是其他原則都要服從而不能背離這一原則。維護黨中央權威和集中統一領導，是馬克思主義建黨學說的一條重要原則，也是我們黨領導中國革命、建設、改革的一條寶貴經驗。歷史充分証明，我們這麼大一個黨、這麼大一個國家，如果沒有黨中央一錘定音、定於一尊的權威，大家各自為政、各行其是，想干什麼就干什麼、想不干什麼就不干什麼，那麼，黨就會變成一盤散沙，黨的領導就會成為一句空話。所以，必須把堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，作為最高政治原則予以明確強調並貫徹落實。這就要求各級黨組織和全黨同志切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，把黨中央決策部署、黨的理論和路線方針政策貫徹落實到位，從而形成“黨中央坐鎮中軍帳”“車馬炮各展其長”“一盤棋大局分明”的生動局面。

3.對於黨的領導，無論是認識上還是實踐中，都要做到全面而不是片面、系統而不是零散、整體而不是局部

湖南日報：除了“四個最”的論斷，黨的二十大報告對如何堅持和加強黨的全面領導也作出了深刻的闡述。可以請您簡單作個梳理和解讀嗎？

高長武：是的！大會報告第十五部分，講到落實新時代黨的建設總要求、堅持和加強黨中央集中統一領導時，強調“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”。這一表述，前半句是論斷，對黨的領導的基本特征作出描述﹔后半句是要求，對堅持黨的領導的實踐要求作出強調。其核心意思是，對於黨的領導，無論是認識上還是實踐中，都要做到全面而不是片面、系統而不是零散、整體而不是局部，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各項工作中，無論哪一個領域、方面、環節都不能弱化、不能缺失。

4.說到黨在現階段的使命任務和工作實際，離不開三個關鍵詞：中國特色社會主義、中國式現代化、中華民族偉大復興

湖南日報：也就是說，要堅持黨對一切工作的領導，把黨的領導落實到黨治國理政的方方面面。那麼，這樣的要求在各項工作中具體該怎麼體現呢？結合黨的二十大報告，我們該怎麼理解和把握？

高長武：既然黨的領導是全面的、系統的、整體的，同時也是具體的、實踐的、有機的，那我們就必須緊扣黨的使命任務、結合具體工作實際，來理解把握和貫徹落實黨的領導。而要說到黨在現階段的使命任務和工作實際，則又離不開三個關鍵詞：中國特色社會主義、中國式現代化、中華民族偉大復興。因此，大會報告關於堅持和加強黨的全面領導的論述，都是圍繞和聯系這三個關鍵詞展開的。

比如，大會報告第三部分，講新時代新征程中國共產黨的使命任務，一開始就開門見山指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”接著又強調，中國式現代化是“中國共產黨領導的社會主義現代化”。進而又講到中國式現代化的本質要求，第一句話就是“堅持中國共產黨領導”。再接下來講到前進道路上要牢牢把握的重大原則，第一條也是“堅持和加強黨的全面領導”。

又如，大會結束語部分，關於“五個必由之路”的論述，其中前兩個必由之路，就是“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路”。而且強調，“五個必由之路”是“我們在長期實踐中得出的至關緊要的規律性認識”。

此外，報告關於以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、全面建設社會主義現代化國家的各項具體部署中，都強調和貫穿著堅持和加強黨的全面領導。比如，講到推動高質量發展，強調“發展是黨執政興國的第一要務”﹔講到實施科教興國戰略，強調“全面貫徹黨的教育方針”“完善黨中央對科技工作統一領導的體制”“堅持黨管人才原則”﹔講到發展全過程人民民主，強調“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合”﹔講到推進全面依法治國，強調“堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖”﹔講到鑄就社會主義文化新輝煌，強調“牢牢掌握黨對意識形態工作領導權”﹔講到增進民生福祉，強調“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心”﹔講到推進國家安全體系和能力現代化，強調“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制”﹔講到國防和軍隊現代化建設，強調“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”“確保槍杆子永遠聽黨指揮”﹔講到推進祖國統一，強調“堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略”﹔講到外交工作，強調“中國共產黨願在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務原則基礎上加強同各國政黨和政治組織交流合作，積極推進人大、政協、軍隊、地方、民間等各方面對外交往”，等等。

當然，把黨的領導落實到黨治國理政的各領域各方面各環節，不能在報告的文字表述上空洞、抽象、機械地細摳有無“黨的領導”這樣的字眼，或者僅停留在堅持黨的領導的一般性口頭表態上，而肯綮之處在於弄明白為什麼堅持黨的領導、黨的領導體現在哪裡、怎樣實現黨的領導等問題，並將認識轉化為行動，在黨和國家各項工作中，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，特別是充分發揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革上的關鍵作用。

5.要堅持問題導向，重視觀察、分析、解決對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題以及落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題

湖南日報：黨的二十大報告以“六個必須堅持”提煉和概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，其中一個就是必須堅持問題導向，強調必須聚焦回答和解決五個方面問題，其中就包括黨的建設方面的問題。那麼，具體到堅持黨的領導上，存在哪些需要我們警惕和避免的問題呢？

高長武：按照認識論和實踐論的觀點，從特定意義上說，理論創新的過程，實際上也就是在實踐中觀察問題、分析問題、解決問題，進而總結實踐經驗並升華為理論認識的過程。習近平總書記關於堅持和加強黨的全面領導的論述，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，就是以習近平同志為核心的黨中央在帶領全黨全國人民開創中國特色社會主義新時代的進程中，堅持問題導向，觀察、分析、解決對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題以及落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，並進行經驗總結和理論升華，而形成的重要理論認識。

6.黨的集中統一領導權力是不可分割的。一方面，不能簡單講黨政分開﹔另一方面，也不能簡單講黨政合一

湖南日報：您講的那些問題似乎耳熟能詳，處理起來似乎還比較復雜。比如黨政關系，總有人拿來說事。請您為我們做個解讀。

高長武：在中國共產黨領導下的社會主義中國，關於黨政關系的問題，其實是一個不應成為問題的問題。

習近平總書記指出，“黨的集中統一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式。”一方面，不能簡單講黨政分開。這比較突出地體現在對經濟工作領導權的認識上。有觀點認為，黨隻負責抓政治，政府則負責抓經濟。顯然這是錯誤的。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導地位和執政地位緊密聯系在一起﹔而經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，隻有抓住了中心工作這個牛鼻子，隻有解決好發展這個執政興國的第一要務，其他工作才可以更好地開展。另一方面，也不能簡單講黨政合一。黨是領導一切的，但這並不是說黨要包辦一切，並不是事無巨細都抓在手上，陷入到事務主義中。因此，處理好黨政關系，首先要堅持黨的全面領導，這是大前提，然后才是各有分工、各司其職，而且無論怎麼分工，出發點和落腳點都是不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，從而把堅持和改善黨的領導落到實處，推動黨和國家事業發展。

7.黨的領導和社會主義法治不是對立和矛盾的，而是一致和統一的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動

湖南日報：除了黨政關系問題，還有一個黨和法治的關系問題總是讓人關注。關於這個問題，您怎麼看？

高長武：關於黨和法治的關系問題，有人甚至還提出了“黨大還是法大”的疑問。對此，習近平總書記一針見血地指出，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答”“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別”。黨的領導和社會主義法治不是對立和矛盾的，而是一致和統一的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們黨通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，做到黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革所取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。黨的領導是社會主義法治最根本的保証，是全面依法治國的題中應有之義，離開黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。全面依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，以進一步辦好中國的事情，更好為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。

8.理解堅持和加強黨的全面領導背后蘊含的道理學理哲理，是個宏大問題，廣大理論和宣傳工作者要用心用情用力、久久為功

湖南日報：習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時強調，要“深入領會黨的創新理論的道理學理哲理，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然”。那麼，如何理解堅持和加強黨的全面領導背后蘊含的道理學理哲理？

高長武：這是個宏大問題。前面所講的，實際上都是在回答這個問題。這裡再概括性地談點認識。

從道理上看，黨的領導地位不是中國共產黨自己封的，而是歷史和人民鄭重的選擇。實踐已經充分証明，領導中國人民實現民族獨立和人民解放進而實現國家富強和人民幸福，隻有中國共產黨“能”，而近代以來中國的其他各方政治力量都“不能”。這是朴素、深刻、極具說服力的大道理。

從學理上看，在長期奮斗中，中國共產黨注重把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，獨立自主走自己的路，既堅持科學社會主義的基本原則，又根據中國具體情況和時代條件賦予其鮮明的中國特色，開創、堅持和發展了實現中華民族偉大復興的康庄大道——中國特色社會主義。正如習近平總書記指出的，“沒有中國共產黨，哪有社會主義中國？哪有中國特色社會主義？哪有中華民族偉大復興？”

從哲理上看，可以用馬克思主義哲學關於生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯証統一關系原理進行分析：生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾構成社會基本矛盾，這一矛盾的運動規律支配著社會發展的進程，決定著社會形態的演進和更替。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間辯証統一、相輔相成：生產力的性質和發展要求決定著生產關系的性質和發展要求，生產關系則會反作用於生產力，生產關系適合生產力的狀況和發展要求，就會推動生產力發展，否則就會束縛甚至阻礙生產力發展﹔經濟基礎決定上層建筑的產生、性質和變化發展，同時上層建筑也會反作用於經濟基礎，服務於自己的經濟基礎。政黨作為政治上層建筑的有機組成部分，可以在思想上層建筑的指導下，通過一定方式取得政權、確立制度、制定法律、出台政策等建立和鞏固自己的經濟基礎，確立和改革生產關系，從而不斷解放和發展生產力。中國共產黨領導中國人民，結合中國具體實際，創造性地運用這一哲學原理，先后進行新民主主義革命以建立新中國，進行社會主義革命以確立社會主義制度，進行改革開放新的偉大革命以開創中國特色社會主義，進行新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大社會革命以全面推進中華民族偉大復興，不斷解決生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑構成的中國社會基本矛盾，從而不斷推動著中國社會發展進步。這其中離不開中國共產黨的領導，特別是黨對社會發展內在規律的深刻把握和正確運用。

最后贅述一句，弄懂並講好黨的創新理論的道理學理哲理，讓黨的創新理論更多地“飛入尋常百姓家”，絕非易事，需要廣大理論和宣傳工作者用心用情用力、久久為功，常做善做百姓家的“堂前燕”。

來源：《湖南日報》2022年11月22日第9版