加快構建新發展格局 著力推動高質量發展
發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，加快構建新發展格局，增強發展的安全性主動權。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，黨的二十大對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出了戰略部署，我們一定要深入學習、全面領會、貫徹落實。
一
黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”這是在深入分析我國發展新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現代化建設實踐歷程以及各國現代化建設一般規律的基礎上，作出的一個具有全局性、長遠性和戰略性意義的重大判斷。
所謂高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。實現高質量發展，是中國式現代化的本質要求之一。從供給看，高質量發展應該實現產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從需求看，高質量發展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化升級的需求，這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產出看，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。從分配看，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，並且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀經濟循環看，高質量發展應該實現生產、流通、分配、消費循環通暢，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。總之，隻有經濟總量繼續增長和發展質量效益進一步提高，我國的社會事業發展、文化事業繁榮、生態環境美好、國際地位提升、安全能力增強等各方面建設的物質條件才能不斷得到充實，全面建成社會主義現代化強國才能有更為堅實的物質技術基礎。
當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展中的矛盾和問題集中體現在推進高質量發展還有許多卡點瓶頸。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要認真學習領會高質量發展的深刻內涵和實踐要求，堅持黨對經濟工作的全面領導，確保執行黨中央戰略決策不偏向、不變通、不走樣﹔堅持以人民為中心，讓發展成果更多更公平惠及全體人民﹔堅持完整、准確、全面貫徹新發展理念，不斷提高發展質量和效益﹔堅持問題導向和目標導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口﹔堅持向改革開放創新要動力，不斷解放和發展社會生產力﹔堅持統籌好發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，確保全面建設社會主義現代化國家順利推進。
二
習總書記強調：“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。”隻有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國的目標。
從根本上說，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。改革開放前，我國經濟以國內循環為主，進出口佔國民經濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環，形成市場和資源“兩頭在外”的發展格局，對我們抓住經濟全球化機遇，快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環動能明顯減弱，而國內大循環活力日益強勁。面對國內外環境變化帶來的新矛盾新挑戰，必須進一步把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。
構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。近年來，構建新發展格局扎實推進，思想共識不斷凝聚、工作基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，取得了一些成效，但全面建成新發展格局還任重道遠。要堅持問題導向和系統觀念，著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短板、強弱項。我們要從全局高度准確把握加快構建新發展格局的戰略構想，牢牢把握工作著力點。要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環﹔加快科技自立自強步伐，解決“卡脖子”問題，推動發揮科技在暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵作用﹔促進內外產業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，穩固國內大循環的主體地位、增強在國際大循環中的帶動能力﹔全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面﹔進一步深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力﹔牢牢守住安全發展這條底線，為構建新發展格局提供重要保障。
黨的二十大報告提出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。新征程上，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要找准實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革的有機結合點，圍繞著力推動國內國際雙循環相互促進、保持宏觀經濟穩定、增強微觀主體活力、提高全要素生產率、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、推進城鄉融合和區域協調發展以及防范化解系統性風險等方面，系統有力精准施策，確保取得實效。
三
在黨的二十大報告中，習總書記明確提出新時代新征程加快構建新發展格局、著力推動高質量發展五個方面的重點任務和重大舉措，具有重要指導意義。
構建高水平社會主義市場經濟體制。要堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。提升國有企業核心競爭力，促進民營經濟發展壯大，支持中小微企業發展。深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，優化營商環境。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系。健全宏觀經濟治理體系，建設現代財政金融體系。
建設現代化產業體系。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。重點在鞏固優勢產業領先地位、推動戰略性新興產業融合集群發展、構建優質高效的服務業新體系、建設高效順暢的流通體系、加快發展數字經濟、構建現代化基礎設施體系等方面扎實推進現代化產業體系建設。
全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告提出，要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。加快建設農業強國，就要推進耕地保護建設全方位加強，推進農業科技裝備全領域突破，推進農業綠色發展全過程轉型，推進農業社會化服務全環節覆蓋，推進農業產業全鏈條升級，推進農業對外合作全方位展開。
促進區域協調發展。構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，要深入實施區域協調發展戰略，在發展中促進相對平衡﹔深入實施區域重大戰略，增強高質量發展的重要動力源﹔深入實施主體功能區戰略，完善國土空間體系﹔深入實施新型城鎮化戰略，提升發展優勢區域綜合承載能力﹔加快建設海洋強國，拓展海洋經濟發展空間。
推進高水平對外開放。穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，依托我國超大規模市場優勢，吸引全球資源要素。加快建設貿易強國，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易。合理縮減外資准入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡。推動共建“一帶一路”高質量發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。
（作者單位：中央黨史和文獻研究院）
來源：《解放軍報》2023年2月13日第7版