建設網絡強國的行動指南

當今世界，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。能不能適應和引領互聯網發展，已經成為決定大國興衰的一個關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，科學分析互聯網發展和信息化變革的趨勢，系統闡述網絡強國戰略思想的豐富內涵，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、戰略性重大問題，為把握信息革命歷史機遇、做好新時代網絡安全和信息化工作、加快推進網絡強國建設提供了根本遵循。

高度重視互聯網，牢牢抓住信息化發展的歷史機遇

習近平總書記深刻把握信息革命的“時”與“勢”，提出“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”等重要論斷，改革和完善互聯網管理領導體制機制，著力加強黨中央對網信工作的集中統一領導，推動我國從網絡大國向網絡強國闊步邁進。

充分認識互聯網發展的重大影響。縱觀世界文明史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命。每一次產業技術革命，都給人類生產生活帶來巨大而深刻的影響。現在，隨著互聯網應用加速普及，信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域的發展產生了重大影響。習近平總書記指出：“互聯網發展給生產力和生產關系帶來的變革是前所未有的，給世界政治經濟格局帶來的深刻調整是前所未有的，給國家主權和國家安全帶來的沖擊是前所未有的，給不同文化和價值觀念交流交融交鋒產生的影響也是前所未有的。”這四個“前所未有”，精辟指出了互聯網快速發展的影響范圍之廣、程度之深是其他科技成果所難以比擬的，使我們深刻認識到做好新時代網信工作的重大意義。

必須抓住信息化發展的歷史機遇。近代以來，中華民族多次同科技革命和產業變革機遇擦肩而過。第一次工業革命發生時，我國正處於乾隆、嘉慶、道光時期，當時的統治者閉關鎖國，無視世界發展潮流。第二次工業革命發生時，我國外敵環伺、內亂紛起，逐步成為半殖民地半封建社會。信息化時期，我國正逢其時。盡管起步稍晚，但我們堅持科學技術是第一生產力，抓住了科技創新這個關鍵，總體趕上了時代發展步伐。經過20多年努力，我國迅速縮短了同發達國家的信息化差距，成為舉世矚目的網絡大國。同時也要看到，我國在自主創新方面還相對落后，同世界先進水平相比還有很大差距。而且，當前各大國均把信息化作為國家戰略重點和優先發展方向，圍繞網絡空間發展主導權、制網權的爭奪日趨激烈。正因為如此，習近平總書記指出：“誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權﹔誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。一定程度上可以說，得網絡者得天下。”他強調“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”，“為我國搶佔新一輪發展制高點、構筑國際競爭新優勢提供了有利契機”。我們要深刻認識信息革命時代潮流與中華民族偉大復興歷史進程發生了歷史性交匯，牢牢把握信息化與中國式現代化、網絡強國與社會主義現代化強國的內在關系，抓住機遇、搶佔先機、贏得主動，不能有任何遲疑，不能有任何懈怠，不能失之交臂，不能犯歷史性錯誤。

加快推進網絡強國建設。習近平總書記明確指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”圍繞網絡強國建設，他強調要按照技術要強、內容要強、基礎要強、人才要強、國際話語權要強的要求，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、數字經濟全面發展、網絡安全保障有力、網絡攻防實力均衡的方向不斷前進，最終達到技術先進、產業發達、攻防兼備、制網權盡在掌握、網絡安全堅不可摧的目標。具體而言，技術要強，就是要有自己的技術，有過硬的技術﹔內容要強，就是要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化﹔基礎要強，就是要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟﹔人才要強，就是要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍﹔國際話語權要強，就是要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。這五個“強”，目標明確、路徑清晰、重點突出，為網絡強國建設指明了前進方向。

全面加強黨中央對網信工作的集中統一領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。建設網絡強國，關鍵在黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，成立中央網絡安全和信息化領導小組（后改為中央網絡安全和信息化委員會），統籌協調涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，在關鍵問題、復雜問題、難點問題上定調、拍板、督促，推動網信事業高質量發展。同時，加快推進網信三級工作體系建設，落實好地方網信部門主要負責同志雙重管理體制，確保上下聯動、令行禁止。習近平總書記還要求各級領導干部特別是高級干部，“主動適應信息化要求、強化互聯網思維”，“自覺學網、懂網、用網，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”。特別是要學會通過網絡走群眾路線，提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領，讓互聯網成為干部同群眾交流溝通的新平台，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

大力發展互聯網，發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用

當今時代，隨著數字化、網絡化、智能化深入發展，信息技術在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。習近平總書記強調，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。

堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”具體到網信事業來說，同樣要“把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。他要求互聯網企業“堅持經濟效益和社會效益統一，在自身發展的同時，飲水思源，回報社會，造福人民”。比如：要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民共享互聯網發展成果﹔要發揮互聯網優勢，推進“互聯網＋教育”“互聯網＋醫療”“互聯網＋文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平﹔要抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，彌補民生短板，推進教育、就業、社保、醫藥衛生、住房、交通等領域大數據普及應用，深度開發各類便民應用。總而言之，就是要貫徹以人民為中心的發展思想，加強互聯網同保障和改善民生的結合，運用信息技術為人民創造美好生活。

推動信息化和工業化深度融合。當前，以信息技術為核心的新一輪科技革命和產業變革方興未艾，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變。習近平總書記深刻指出：“世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠杆培育新動能。”要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構建產業體系新支柱。要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。要以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。我們還要從推進中國式現代化的全局出發，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。

統籌網絡安全和網絡發展。古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，並日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。習近平總書記強調：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”我們要樹立正確的網絡安全觀，深刻把握網絡安全是整體的而不是割裂的，是動態的而不是靜態的，是開放的而不是封閉的，是相對的而不是絕對的，是共同的而不是孤立的，筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平。

加速推動信息領域核心技術突破。核心技術是國之重器。要掌握互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，必須掌握信息領域核心技術。習近平總書記在多個場合強調：“核心技術是我們最大的命門，核心技術受制於人是我們最大的隱患。不掌握核心技術，我們就會被卡脖子、牽鼻子，不得不看別人臉色行事﹔不掌握核心技術，網絡強國建設就會成為空中樓閣，成為沙灘上的城堡，經不起半點風浪。”核心技術主要包括基礎技術、通用技術，非對稱技術、“殺手锏”技術和前沿技術、顛覆性技術。大力發展核心技術，必須有決心、恆心、重心。有決心，就是要樹立頑強拼搏、刻苦攻關的志氣，堅定不移實施創新驅動發展戰略，把更多人力物力財力投向核心技術研發，集合精銳力量，作出戰略性安排。有恆心，就是要制定信息領域核心技術設備發展戰略綱要，制定路線圖、時間表、任務書，明確近期、中期、遠期目標，遵循技術規律，分梯次、分門類、分階段推進，咬定青山不放鬆。有重心，就是要立足我國國情，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，緊緊圍繞攀登戰略制高點，強化重要領域和關鍵環節任務部署，努力實現關鍵核心技術自主可控。

有效治理互聯網，推動信息化更好造福社會、造福人民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發，堅持創新發展、依法治理、保障安全、興利除弊、造福人民的原則，堅持防范風險和促進健康發展並重，走出一條中國特色治網之道，為全球互聯網發展治理提出了中國方案、貢獻了中國智慧。

加強網絡空間治理。信息流通無國界，網絡空間有硝煙。習近平總書記指出：“互聯網日益成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿。能不能牢牢掌握意識形態工作領導權，關鍵要看能不能佔領網上陣地，能不能贏得網上主導權。”我們要堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，不斷推進工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制創新，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，著眼於團結和爭取大多數，構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。要把維護網絡意識形態安全作為守土盡責的重要使命，充分發揮制度體制優勢，堅決打贏網絡意識形態斗爭，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

推動依法管網、依法辦網、依法上網。沒有規矩不成方圓。無論網上還是網下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地。黨的十八大以來，我們堅持依法治網，加快網絡立法進程，出台了一批法律法規，網絡空間法治化持續推進，但同網絡空間快速發展新形勢相比，互聯網領域立法仍有很多空白，依法治網水平仍有待提高，廣大網民尊法守法意識有待增強。習近平總書記強調，要“堅持依法治網，讓互聯網始終在法治軌道上健康運行”。這就要求我們把依法治網作為基礎性手段，繼續加快制定完善互聯網領域法律法規，切實提高運用法治思維和法治方式治網管網的能力。要提升網絡執法效能，依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。要加強網絡法治宣傳教育，教育引導廣大網民遵守互聯網秩序，依法上網、文明上網，理性表達、有序參與，增強辨別是非、抵御網絡謠言的能力，共同營造風清氣正的網絡環境。

推進全球互聯網發展治理。互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬裡的人們不再“老死不相往來”。在看到世界因互聯網而更多彩、生活因互聯網而更豐富的同時，也要認識到互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出的新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏。習近平總書記指出：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。”就全球互聯網治理，他強調要堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序等“四項原則”。就構建網絡空間命運共同體，他提出加快全球網絡基礎設施建設、打造網上文化交流共享平台、推動網絡經濟創新發展、保障網絡安全、構建互聯網治理體系等“五點主張”。這“四項原則”和“五點主張”，特別是倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同，有力推動全球互聯網治理體系向著更加公正合理的方向前進。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院第七研究部）

（來源：《學習時報》）