【理響中國】把握新發展理念與總體國家安全觀的五個“契合點”

作為新時代原創性新理念新思想，新發展理念是經濟工作的根本指針，總體國家安全觀是國家安全工作的根本遵循和行動指南，兩者都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的二十大報告強調：“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”，“以新安全格局保障新發展格局”。盡管新發展理念引領經濟高質量發展，總體國家安全觀統領國家安全實踐，但在統籌發展和安全治國理政方略下，創新、協調、綠色、開放、共享發展理念與總體國家安全觀內涵要義彼此高度契合，隻有系統把握兩者的“契合點”，才能統籌推進高質量發展和高水平安全，以新安全格局保障新發展格局。

一、創新發展與體系變革：新發展理念與總體國家安全觀都追求“謀新思變”

創新發展關注解決發展的動力。黨的十八大以來，黨中央高度重視創新發展，始終把創新擺在黨和國家事業發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。習近平指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，隻能是大而不強。”實際上，隨著新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，顛覆性技術創新層出不窮，新產業、新業態、新模式加速成長，生產力和生產關系正發生重大調整，科技創新已經成為衡量一個國家綜合國力和核心競爭力高低的重要因素。與此同時，經濟社會發展也越來越依賴於理論、制度、科技、文化等領域的創新，當前我國還存在基礎研究薄弱、原始創新能力不強、關鍵核心技術被外國“卡脖子”等突出問題，而這些問題無疑都需要通過創新發展來逐步加以解決。可以說在這個日新月異的高科技時代，沒有創新就沒有發展進步，創新能力不足也就難以持續推動高質量發展。

與創新發展面臨的時代背景相對應，進入新時代我國國家安全形勢變化呈現出一系列新特點、新趨勢，如安全形勢不穩定性不確定性顯著上升、各類可以預料和難以預料的風險挑戰日益增多、來自外部的打壓遏制隨時可能升級等。此時，在維護國家安全上就不能固步自封，以不變應萬變、用舊瓶裝新酒，而必須堅持以總體國家安全觀為指導，以更大的政治智慧勇氣直面問題、銳意改革，對國家安全工作大刀闊斧進行系統性變革、整體性重塑。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》以及之后黨的二十大報告，對新時代十年來維護國家安全取得的歷史性成就、發生的歷史性變革作了全面回顧總結。正是因為與時俱進推動了這些體制、制度、機制變革，才解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作在新時代實現從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性飛躍，國家安全得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，面對國際國內形勢新變化新挑戰，不管是發展還是安全都必須准確識變、科學應變、主動求變，唯有如此才能在“兩個大局”下統籌好發展和安全兩件大事，推動發展和安全動態平衡、良性互動、深度融合，在新發展階段既著力推進高質量發展，又不斷開創國家安全工作新局面，最終實現以新安全格局保障新發展格局。

二、協調發展與科學統籌：新發展理念與總體國家安全觀都追求“整體協同”

協調發展注重解決發展過程中的不平衡問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地自然資源稟賦差別大，區域經濟發展不平衡問題突出，在區域、城鄉、經濟與社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上均有充分體現。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，正是因發展不平衡不充分，要求我們必須深入貫徹新發展理念，更加重視協調發展。習近平強調：“協調發展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。”這類似於“木桶原理”，一個木桶能盛多少水，是由最短的那塊木板決定的。在推動高質量發展過程中，隻有堅持不同領域、不同地區、不同階段發展相協調一致，才能聚焦差距、補齊短板，不斷增強發展的整體性、協調性。也正是基於對協調發展之追求，黨的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等一系列國家戰略舉措，加快構建新發展格局。

總體國家安全觀關鍵在“總體”，其突出強調“大安全”理念。協調發展的“協調”與總體國家安全觀的“總體”二字的核心精神可謂一脈相通，兩者皆強調系統思維下對多種因素統籌兼顧。進入新時代，世界正經歷百年變局，國際戰略格局深度調整，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露，我國面臨國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。習近平指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”。毫無疑問，在國家安全內涵外延更加豐富、時空領域更加寬廣、內外因素更加復雜的新的歷史條件下，要切實維護總體國家安全，就必須貫徹總體國家安全觀，強化國家安全工作協調機制，統籌推進各領域安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全。

實際上，自2014年總體國家安全觀創造性提出以來，其內涵要義一直處於不斷豐富發展的進程中，但從總體國家安全觀精髓要義“五大要素”“五對關系”到此后的“十個堅持”“五個統籌”，無不強調在系統思維、大安全理念引領下對國家安全的科學統籌。當然，從更為宏觀角度看，對發展和安全的統籌本身就是一個隨著安全形勢變化而不斷深化的過程：在站起來階段，我們黨更加強調安全問題﹔在富起來階段，更為強調發展問題﹔在強起來的新階段，黨中央又強調統籌發展和安全。由是，黨的十九大把統籌發展和安全上升為治國理政重大原則，黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展指導思想並作出戰略部署，黨的二十大報告強調“提高各級領導干部統籌發展和安全能力”，這些均從不同層面清晰展現新發展理念與總體國家安全觀在強調“整體協同”上的高度契合。

三、綠色發展與生態安全：新發展理念與總體國家安全觀都追求“和諧共生”

與可持續發展在思想上一脈相承，綠色發展強調促進人與自然和諧共生，用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益的發展。綠色發展理念深刻體現了以人與自然和諧為價值取向、以綠色低碳循環為主要原則、以生態文明建設為基本抓手的生態價值觀。黨的十八大以來，我們不斷深化對生態文明建設的規律性認識，在習近平生態文明思想引領下，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，促進經濟社會發展全面綠色轉型，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。綠色發展的內涵至少包括三個方面：一是把環境資源作為發展的內在要素﹔二是把實現可持續發展作為發展目標﹔三是把經濟活動過程的“綠色化”與結果的“生態化”作為發展的主要內容和途徑。因此，綠色發展是一種以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，也是世界發展的重要趨勢。

在總體國家安全觀中，生態安全既是國家安全體系的重要組成部分，也是經濟社會持續健康發展的重要保障。綠色發展與生態安全息息相關，生態安全可以說是發展的一條不可逾越的“紅線”，這在新時代治國理政話語體系中多有相關表達，如2021年中央全面深化改革委員會第二十次會議強調“要堅持保護優先，把生態環境保護作為區域發展的基本前提和剛性約束，堅持山水林田湖草沙冰系統治理，嚴守生態安全紅線”﹔黨的二十大報告在論及中國式現代化“人與自然和諧共生”的特征時，指出“人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復”。綠色發展實際上也構成維護生態安全的一條新路徑，新時代新征程推進高質量發展、推動構建新發展格局，必須堅持生態優先綠色發展，切實筑牢國家生態安全屏障。

正是綠色發展與生態安全之間相互聯系、相輔相成、不可分割的關系，使新發展理念和總體國家安全觀在追求人與自然和諧共生上緊密契合，綠色低碳循環發展、打好污染防治攻堅戰、加強生態保護修復等一系列美麗中國建設戰略任務，也是維護國家生態安全的重要任務，其統合於人與自然和諧共生的中國式現代化進程之中。

四、開放發展與共同安全：新發展理念與總體國家安全觀都追求“互利共贏”

人類歷史是在開放中發展的，開放構成國家繁榮發展的必由之路。盡管近年來“逆全球化”思潮抬頭，單邊主義、保護主義上升，全球供應鏈出現被動斷裂和主動脫鉤風險，世界經濟復蘇乏力，但從長遠看，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢、時代潮流。習近平深刻指出：“經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。”為此，不同於一些西方國家動輒搞封閉脫鉤的“去全球化”，我們把對外開放作為基本國策，堅持打開國門搞建設、謀發展，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷豐富對外開放內涵、提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，為各國分享我國發展成果提供更多機遇，為我國與世界合作共贏開辟更大空間。我國開放的大門不會關閉，隻會越開越大，可以說開放已經成為當代中國的一個鮮明標識。

近些年來，一些西方國家熱衷於打貿易戰、科技戰，鼓吹對華“脫鉤斷鏈”，背后的支撐仍然是你輸我贏的“零和博弈”思維，這同其在安全方面的思維方式如出一轍。零和博弈意味著國與國之間隻存在競爭關系，一方得益必然導致另一方受損，最終總和歸零。在狹隘的零和式安全觀影響下，一國往往隻追求自身安全，忽視共同安全﹔篤信絕對安全，忽略相對安全。不同於西方的零和式安全觀，總體國家安全觀強調要“以促進國際安全為依托”，要“統籌自身安全和共同安全”，認為安全應該是普遍、平等、包容的，正如習近平所指出“世界上不存在絕對安全的孤島，普遍安全才是真正的安全”，“國際安全不可分割，犧牲別國利益、謀求自身絕對安全，最終會傷及自身”。基於這些深刻的辯証認識，我國堅持推進國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強多邊協調完善全球安全治理體系，共同構建普遍安全的人類命運共同體。

進入新時代，我國站在全人類高度來把握人類的共同價值，推動維護世界和平與發展，攜手應對全球性威脅挑戰，這是統籌發展和安全重要論斷由國內向國際的拓展延伸，表現出在全球治理層面影響力的不斷擴大。近年來，我國先后提出《全球發展倡議》《全球安全倡議》《全球文明倡議》，這些都是基於互利共贏理念維護國際和平安全、促進全球發展繁榮的中國智慧和中國方案。

五、共享發展與人民安全：新發展理念與總體國家安全觀都追求“人民中心”

人的自由全面發展是馬克思主義的價值旨歸。顧名思義，“共享”即共同分享、共同擁有之意，共享發展實質是以人民為中心的發展，這是馬克思主義中國化的新成果，體現了逐步實現共同富裕的要求。黨的十八屆五中全會提出：“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”其中清晰呈現了共享發展完整內涵的四個方面，即全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。可見，共享不是少數人、一部分人共享，而是人人享有、各得其所，共享也不是一蹴而就的，而是一個漸進的歷史過程。當然，共享與共建是辯証統一的，隻有人人參與、人人盡力共建才能共享，而共建的過程又是共享的過程。也正是在這個意義上，不同於以兩極分化為表征的西式現代化，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，也是以人民為中心的現代化。

與共享發展的價值意蘊相契合，總體國家安全觀自提出以來就一直強調人民安全，且隨著總體國家安全觀不斷豐富發展，人民安全的內涵要義也得到豐富與發展。2014年，中央國家安全委員會第一次會議提出總體國家安全觀“五大要素”就包括“以人民安全為宗旨”，此后黨的十九大、黨的十九屆四中、六中全會和黨的二十大都強調了“以人民安全為宗旨”。黨的二十大報告國家安全專章指出要“完善社會治理體系”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這些更是與共享發展的重要論述表述相近、理路相通。以人民安全為宗旨的核心要義在於國家安全一切為了人民、一切依靠人民兩個方面，一方面要堅持以民為本、以人為本，切實維護廣大人民群眾安全權益，為群眾安居樂業提供堅強安全保障﹔另一方面，要始終把人民作為國家安全的基礎性力量，不斷夯實國家安全和社會穩定的群眾基礎，匯聚起維護國家安全的強大力量。

當然，從治國理政角度看，不管是發展還是安全都是我們黨治國理政的重要方面，而堅持以人民為中心是我們黨的根本執政理念，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，正如習近平反復強調的“江山就是人民，人民就是江山”。基於此，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，所以新發展理念和總體國家安全觀都把人民立場作為根本立場，充分尊重人民的主體地位和首創精神，始終堅持以人民為中心更好統籌發展和安全，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。正是發展和安全的辯証關系決定了在思想理念層面，新發展理念和總體國家安全觀之間契合點的存在。在新時代新征程上，隨著社會主義現代化強國建設、向第二個百年奮斗目標邁進，發展和安全兩者間的關系無疑將更加緊密。隻有學好用好發展和安全的辯証法，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，自覺推動發展和安全深度融合，才能真正實現高質量發展和高水平安全良性互動，助力中國式現代化行穩致遠。

【本文系國家社科基金2021年度重大招標專項課題（編號：LSYZD21009）階段性成果】

（作者系西南政法大學國家安全學院副教授、總體國家安全觀研究院研究員，博士）

來源：中國理論網