毛澤東與“西湖稿”的誕生

2016年12月4日是我國第三個國家憲法日。這一天，“五四憲法”歷史資料陳列館在美麗的西子湖畔——杭州市北山街84號大院30號樓建成開放。這是我國第一家憲法主題紀念場館，習近平總書記為此作出重要指示強調，設立“五四憲法”歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強社會主義民主法治意識、推動尊法學法守法用法具有重要意義。

“五四憲法”歷史資料陳列館所在地，是新中國第一部憲法——1954年憲法的起草地。歷史有記，毛澤東親自帶領憲法起草小組成員，在此起草了史稱“西湖稿”的1954年憲法草案初稿，而他的60歲生日就在來此的列車上度過。“西湖稿”為1954年憲法的誕生奠定了重要基礎。光陰似箭，在第十個國家憲法日即將到來之際，回溯毛澤東與“西湖稿”誕生的故事，深感其歷史意義之重、時代價值之大。

“西湖稿”誕生的77天

制定和實施憲法，是人類文明進步的標志，也是治國安邦的應有之義。用毛澤東的話來說：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”新中國成立之初，我國社會正處於過渡時期，尚不具備制定憲法的條件，《中國人民政治協商會議共同綱領》起著臨時憲法的作用。隨著憲法制定條件的逐漸成熟，黨中央於1952年底作出制定新中國憲法的決定，毛澤東親自主持起草工作。他先是出任憲法起草委員會主席，委員包括劉少奇、周恩來等32人﹔后又領銜憲法起草小組，成員包括胡喬木、田家英等。關於制定憲法的目的與意義，毛澤東曾總結道：“我們現在要團結全國人民，要團結一切可以團結和應當團結的力量，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的。”

1953年12月24日，隆冬的北京寒氣襲人，但毛澤東卻熱情滿懷，帶領憲法起草小組成員登上了前往杭州的專列，新中國第一部憲法草案的起草工作由此進入快車道。在列車上，毛澤東對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”

12月26日，是毛澤東60歲生日。他在列車的搖搖晃晃中度過“六十大壽”后，於27日抵達杭州，入住西子湖畔的劉庄1號樓，工作地點則位於北山路84號大院30號樓。從1953年12月28日至次年3月14日，起草小組成員在大院中廢寢忘食、通宵達旦，歷時77個日日夜夜，終於完成憲法初稿的起草工作。這是新中國成立后毛澤東首次來到杭州，也是他在杭州住得最久的一次，“五四憲法”草案亦在這寶貴的77天中，與毛澤東結下了不解之緣。由於憲法起草人員環西湖而居，所以這部憲法草案初稿還擁有了一個浪漫的名字——“西湖稿”。

“西湖稿”的嘔心瀝血

1954年憲法，最初一稿完成於1953年11月至12月間，由於該稿不夠成熟，在杭州很快被起草小組否定。毛澤東曾如此回顧，“第二稿，是在西湖兩個月，那是一個小組起草的……在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。大家盡了很多力量”。

在“西湖稿”起草過程中，毛澤東無論對自己還是對小組同志，要求都很嚴格。大家反復研究、反復討論，對每一次稿子都反復推敲，覺得不完善便推翻重來。這樣，從1954年1月9日開始到2月17日，起草小組花了近40天時間，才寫出達成基本共識的草案初稿。隨后，在毛澤東的主持下，起草小組通讀通改，先后完成“二讀稿”“三讀稿”“四讀稿”，並提交中央政治局，獲得高度肯定。

關於“大家盡了很多力量”，其中的“大家”既包括胡喬木、田家英等同志，也包括毛澤東本人。毛澤東是起草小組的主心骨，既“挂帥”，又“出征”﹔既動腦動口，談意見和建議，又動手動筆，寫了又寫，改了又改﹔既在宏觀上把關，要求草案從中國當時的實際出發，以事實為依據，不能憑空臆造，又細致入微、字斟句酌﹔既參與憲法草案具體內容的討論、起草與修改，又對篇幅、文風等形式問題提出明確意見，要求條文盡量簡單、文字盡量通俗。

“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。”在杭州起草憲法的兩個多月時間裡，胡喬木和田家英因勞累過度而病倒，毛澤東鑽進憲法起草工作中，夜以繼日、廢寢忘食，雖然沒有病倒，卻也日漸消瘦。時任浙江省委書記譚啟龍回憶：每天下午3點，毛澤東便會來到北山路84號大院30號樓，常常一干就是一個通宵。時任浙江省公安廳廳長王芳也回憶說：“主席工作起來精力非常集中，思考、研究問題到忘我的地步。”可見，毛澤東在起草憲法過程中投入的時間之多、付出的心血之巨。

“功夫不負有心人。”毛澤東等人嘔心瀝血寫就的“西湖稿”，成為1954年憲法草案的基礎。新中國成立后，我國分別在1954年、1975年、1978年、1982年通過了四部憲法，其中1954年憲法是新中國第一部憲法，是我國歷史上第一部真正意義上的人民憲法，為鞏固人民政權和推動隨后的社會主義建設發揮了重要作用，也為改革開放新時期我國現行憲法，即1982年憲法的制定和完善奠定了堅實基礎。

“西湖稿”的現實啟示

習近平總書記在回顧新中國憲法發展歷程時指出：“憲法同黨和國家前途命運息息相關。時間越久遠，事業越發展，我們就越加感受到憲法的力量。”回望“西湖稿”的誕生經過，更加深刻感受到1954年憲法的歷史價值，也更加深刻認識到黨對堅持依憲治國、依憲執政的信心與決心。

必須堅持黨對憲法工作的全面領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。1954年憲法起草工作，是在黨中央領導下開展的。毛澤東親自主持起草工作，是黨中央高度重視、直接領導憲法工作的生動體現。我國憲法是黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。沒有中國共產黨領導，就沒有新中國的人民憲法，也無法保証我國憲法得到全面貫徹和有效實施。新征程上，要堅持和加強黨對憲法工作的全面領導，確保我國憲法發展的正確政治方向，更好發揮憲法在堅持中國共產黨領導，保障人民當家作主，促進改革開放和社會主義現代化建設，推動社會主義法治國家建設進程等方面的重要作用，奮力譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。

必須堅持依憲治國、依憲執政。毛澤東一行克服重重困難，不間斷地在杭州起草憲法兩月余，不僅是黨探索依憲治國、依憲執政的寶貴記錄，而且揭開了新中國依憲治國、依憲執政的序幕。習近平總書記指出：“我國憲法是我們黨長期執政的根本法律依據。隻有堅持依憲治國、依憲執政，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，才能保証黨領導人民依法有效治理國家。”新征程上，要不斷提高黨依憲治國、依憲執政的能力和水平，把憲法實施貫徹到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的各項實踐中，貫徹到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面，全面推進國家各方面工作法治化進程。

必須堅持憲法的國家根本法地位。在起草1954年憲法草案的過程中，毛澤東曾說：“搞憲法是搞科學。”“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個字都是認真搞了的。”隻言片語，闡釋了憲法起草之神聖與嚴謹，體現了毛澤東對憲法地位的深刻認識與充分尊重。憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同願望，是國家意志的最高表現形式，是國家一切法律法規的總依據、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。隻有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規定、原則、精神，才能保証國家統一、法制統一、政令統一。新征程上，既要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持依憲立法，又要健全保証憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監督水平，堅決維護憲法權威和尊嚴。

對歷史的最好紀念，就是創造新的歷史。黨的二十大強調要更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。為此，新時代新征程上，我們要加強憲法學習，強化憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法思維，堅定憲法自信，增強憲法自覺，加強憲法實施，履行憲法使命，為強國建設、民族復興偉業提供堅實保障。

（作者單位：湖南工商大學馬克思主義學院）

（來源：2023年第12期《黨建》雜志）