推進基層治理現代化

基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述。近期出版的《習近平關於基層治理論述摘編》一書，分7個專題，收入習近平總書記相關重要論述216段。其中部分論述是第一次公開發表。

如何“推進以黨建引領基層治理”？如何“充分發揮監督在基層治理中的作用”？如何懲治“蠅貪蟻腐”？記者採訪了參加該書編輯的中央黨史和文獻研究院第一研究部編研五處處長、副研究員肖鵬。

基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區

記者：為什麼“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”？

肖鵬：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述，提出“基層強則國家強，基層安則天下安”“基層是黨的執政之基、力量之源”“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”等原創性觀點。習近平總書記反復強調“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區”。習近平總書記到地方調研時多次深入社區，作出重要指示：在談到社區重要性時，指出“社區是基層基礎。隻有基礎堅固，國家大廈才能穩固”﹔在談到社區工作時，指出“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”﹔在談到社區治理時，指出“我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢”“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理隻能加強、不能削弱”。這些重要論述，為推進新時代基層治理現代化建設提供了根本遵循。

新時代，黨中央從戰略和全局高度加強基層治理頂層設計。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”，十八屆四中全會要求“推進基層治理法治化”，十八屆五中全會強調“加強和創新社會治理”。黨的十九大對“加強基層組織建設”作出部署，十九屆三中全會提出“構建簡約高效的基層管理體制”，十九屆四中全會強調“構建基層社會治理新格局”，十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標。2021年中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確完善黨全面領導基層治理制度等重點任務。黨的二十大提出“推進以黨建引領基層治理”等要求。這些重大部署和系統謀劃，加快推進了我國基層治理體系和治理能力現代化進程。

記者：服務造福群眾是基層治理的出發點落腳點，如何“更好為群眾提供精准化精細化服務”？

肖鵬：習近平總書記指出：“共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創新，完善基層治理，加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精准化精細化服務。”

現在，基層社會治理體系中仍然存在不少問題，必須通過改革加以解決。要調整和完善不適應的管理體制機制，推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，增強均衡性和可及性。

城鄉社區處於黨同群眾連接的“最后一公裡”，是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。加強社區服務能力建設，要堅持為民服務宗旨，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。

凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商

記者：如何發展基層協商民主，增強基層民主活力？

肖鵬：基層民主是全過程人民民主的重要體現。2019年11月，習近平總書記在考察上海市長寧區虹橋街道時，提出“全過程人民民主”重要理念，強調“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。

涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。必須按照協商於民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。新時代，從城鄉社區的村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽証會到黨代表、人大代表、政協委員聯袂進社區，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，民主形式在實踐中不斷創新發展，基層民主活力得到進一步增強。

記者：基層社區事務很多很繁雜，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力。如何“構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局”？

肖鵬：加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能。基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，必須完善黨建引領基層自治共治格局，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區治理。要發揮社會力量在管理社會事務中的作用，培育扶持社區社會組織發展，加強對各類社會組織的規范和引導，加大政府購買公共服務力度。群團基層組織處在群眾工作第一線，要堅持從群眾需要出發開展工作，強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，開展各種為民造福活動。

共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。加快推進市域社會治理現代化，要善於調動各方面的積極性、主動性、創造性，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動。正如習近平總書記所指出，在共建共享過程中，城市政府應該從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，才能真正實現城市共治共管、共建共享。

隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變

記者：習近平總書記強調“構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”，結合互聯網運用、鄉村治理等方面，請談談如何“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”？

肖鵬：一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行。要講究辯証法，處理好活力和秩序的關系，全面看待社會穩定形勢，准確把握維護社會穩定工作，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。”

加強和創新基層社會治理，必須深化對社會運行規律和治理規律的認識，善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准提升社會治理效能，把現代科技作為推進社會治理現代化的重要抓手。隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。具體包括：要以黨的領導統攬全局，創新村民自治的有效實現形式，推動社會治理和服務重心向基層下移﹔要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法﹔要加強鄉村道德建設，深入挖掘鄉村社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

記者：習近平總書記強調“要結合新的形勢推廣‘楓橋經驗’，並不斷總結新鮮經驗”，如何“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”？

肖鵬：20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。此后，“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富發展，特別是黨的十八大以來形成特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。其內涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解於未然，將風險化解於無形。提高預防化解社會矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實責任、創新機制等方面入手，做到發現在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要堅持關口前移、重心下移、源頭治理，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。信訪是送上門來的群眾工作，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

紀檢監察機關把整治和查處“蠅貪”“微腐敗”作為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點，推動形成風清氣正的良好環境

記者：如何“推進以黨建引領基層治理”？

肖鵬：基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基鬆則大廈傾。習近平總書記指出：“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。

黨支部是黨組織開展工作的基本單元。推進以黨建引領基層治理，必須重視黨支部教育管理黨員、團結凝聚職工群眾的主體作用，找准基層黨組織服務生產經營、凝聚黨員職工的著力點，推進黨建工作理念創新、機制創新、手段創新。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，要強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要把基層治理同基層黨建結合起來，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。習近平總書記在全國組織工作會議上特別強調：“廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關心和嚴格要求結合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。”基層干部是加強基層基礎工作的關鍵，要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流。

記者：二十屆中央紀委三次全會公報強調“完善基層監督體系”，如何“充分發揮監督在基層治理中的作用”？

肖鵬：習近平總書記強調：“推動全面從嚴治黨向基層延伸，解決群眾反映強烈的突出問題，以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執政根基。”在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出：“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感。”

當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。相對於“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。黨的十八大以來，我們堅決糾治發生在群眾身邊的突出問題，深入開展整治“村霸”“蠅貪”等專項斗爭，贏得群眾對黨的信賴和擁護。紀檢監察機關把整治和查處“蠅貪”“微腐敗”作為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點，推動形成風清氣正的良好環境。

基層反映突出的一個問題就是“表海”“會海”泛濫，“打卡”“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。習近平總書記指出，要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。二十屆中央紀委三次全會公報要求“堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質量發展、加重基層負擔、權力觀扭曲政績觀錯位等問題”。這個事情黨中央高度重視，各地各部門持續發力，進行了專項治理，情況有所好轉，但還要下點猛藥，常抓不懈，持續為基層干部鬆綁減負，讓基層干部把更多的精力集中到謀發展、抓治理、促振興上來。

來源：《中國紀檢監察報》（2024年1月16日第4版）