深化人才發展體制機制改革的戰略任務及實施路徑 

摘要

深化人才發展體制機制改革對於統籌推進教育科技人才一體發展、提升國家創新體系整體效能、推進中國式現代化具有重大戰略意義。深化人才發展體制機制改革，首要的、根本的是堅持黨對人才工作的全面領導，完善黨對人才工作的領導體制和工作機制﹔重中之重是打造體系化、建制化、協同化的國家戰略人才力量，塑造國家競爭新優勢﹔基礎工程是完善人才培養使用機制，建立健全人才發展治理體系，創造人才健康成長環境﹔重要抓手是通過完善“揭榜挂帥”“賽馬”等競爭機制，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等激勵制度，構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更好激發人才創新活力。

深化人才發展體制機制改革的戰略任務及實施路徑

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），從構建支持全面創新體制機制、提升國家創新體系整體效能、推進中國式現代化的戰略高度，對深化人才發展體制機制改革作出部署。這是繼黨的二十大確定“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”后，作出的進一步戰略深化與重大部署。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人才工作擺在治國理政全局的重要位置進行系統謀劃，推出《關於深化人才發展體制機制改革的意見》《關於完善科技成果評價機制的指導意見》等一系列政策舉措，在中國特色人才制度建設、人才發展治理體系、人才活力釋放等方面取得歷史性成就。經過多年來的持續努力，我國人才隊伍不斷壯大，人才發展紅利加快釋放。國家統計局2023年度統計公報數據顯示，2023年我國人口總規模14億多，勞動年齡人口為8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限11.05年，具有大學文化程度人口超2.5億人，公民具備科學素養的比例達到14.1%。人才對經濟社會發展貢獻程度明顯提高，但與發達國家相比，我國在人才規模、質量、結構乃至創新成效上的差距還比較大，建成人才強國的任務仍然艱巨。

面對新時代新征程推進中國式現代化建設重大任務、應對國際科技與人才激烈競爭和挑戰，還存在一些需要解決的人才發展體制機制問題。我們按照《決定》要求，堅持守正創新，著力破除束縛人才發展的體制機制障礙，加快形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，全方位培養用好人才，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實的人才支撐和智力支持。

一、深化人才發展體制機制改革的重大戰略意義

當前，我們正處於世界新一輪科技革命和產業變革同我國加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的歷史性交匯期，國際上圍繞科技制高點和高端人才的戰略博弈空前激烈，人才領域的賽道和競爭呈現新的發展態勢和特征。深化人才發展體制機制改革，是構筑人才制度優勢、提升我國綜合國力和國際競爭力的戰略之舉。

第一，這是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的內在要求。習近平總書記指出：“當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產力，創新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。”《決定》指出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，並對深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革作出戰略部署。面向未來，我們需要深化對教育發展規律、科技創新規律、人才成長規律的認識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，研究和制定教育科技人才領域的改革發展，促進教育科技人才三者同向發力、同頻共振，有效推動三者深度融合發展。人才培養是建設教育強國、科技強國、人才強國的共同任務和焦點所在，是三者有效聯動、良性循環的耦合點。這就要求我們深化人才發展體制機制改革，破除人才培養、使用、流動、引進、評價、激勵、服務、保障等方面的體制機制障礙，激發人才創新創造活力，提升人才對教育科技人才一體發展的支撐力、貢獻力。

第二，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，其中就包括“堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”。中國特色社會主義制度的完善和發展是一個動態歷史進程，這一進程是在改革中不斷推進、靠改革開辟前景的。新時代謀劃進一步全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。教育科技人才是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容、重點領域，三者既相互依托又相互支撐，既深刻交織又深刻影響，構成辯証統一的整體。我們在堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進的基礎上，進一步加大人才發展體制機制改革力度，使我國教育科技人才制度優勢更好轉化為國家治理效能。

第三，這是提高黨的長期執政能力、有效履行黨的執政使命的客觀抉擇。在社會各種資源中，人才是國家發展最寶貴、最重要的戰略性資源。一個執政黨能不能鞏固執政地位，關鍵要看能不能源源不斷地培養和用好大批優秀人才。我國很多重要自然資源和物質資源的人均佔有量低於世界平均水平，而龐大的人力資源是我國最大的、可持續開發的資源優勢。進入新發展階段，我國資源環境約束趨緊，人才作為第一資源的特征和作用更加凸顯，越來越成為提升國家綜合國力的重要指標。深化人才發展體制機制改革，關系黨的長期執政能力和執政使命。新時代新征程上推進中國式現代化，必須把人才資源開發放在最優先位置，強化人才引領發展的戰略地位，著眼於創新創造育才聚才用才，堅決破除各方面體制機制弊端，持續打造發展“新引擎”和動力“倍增器”，夯實經濟社會高質量發展的人才基礎。

第四，這是發展新質生產力的有效路徑。當前，新質生產力以不可阻擋之勢破繭而出，極大地改變了人類生產生活和社會發展方式，成為重組創新要素和資源、重塑經濟結構和產業形態、重構國家競爭和全球治理格局的關鍵力量。新質生產力主要由技術革命突破而催生，是創新起主導作用的先進生產力質態。發展新質生產力，實質上就是打破技術、人才等核心要素的傳統配置模式，實施創新性優化組合，大幅提升全要素生產率，增強發展內生動能。這就要求我們捕捉創新前沿動態，挖掘人才資源優勢，深化人才發展體制機制改革，以高素質創新型人才助推生產力實現質的躍升，以新質生產力引領經濟社會高質量發展進入新軌道、新空間。

第五，這是應對國際人才競爭、加快建設人才強國的迫切需要。隨著經濟全球化、創新全球化的深入發展，人才國際流動日益頻繁，人才爭奪已經成為各國競爭的焦點。習近平總書記指出，“哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優勢”。誰能培養和吸引到一流人才，誰就會在國際競爭中勝出﹔誰失去了人才，誰就會在國際競爭中落敗。歷史經驗表明，以人才引領發展在國家實現趕超中發揮著關鍵作用。縱觀現代國家發展的軌跡，那些選擇人才資本積累優先的國家，較之於選擇物力資本積累優先的國家，發展速度更快，而且發展質量更高、后勁更足﹔同時，隻有不斷凝聚優秀人才，堅持自主創新，才能持續領跑，夯實競爭優勢。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。當今世界，主要發達國家紛紛制定人才引進戰略，大量招攬高水平人才，力圖創造和保持競爭優勢。面對日趨激烈的競爭態勢，我們必須堅持破立並舉、先立后破，深化人才發展體制機制改革，著力形成人才國際競爭的比較優勢。

第六，這是統籌發展和安全、加快實現高水平科技自立自強的戰略考量。習近平總書記指出，“我國科技隊伍規模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰，就是創新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節”。近年來，美西方國家頻頻對我國“筑牆設壘”，實施“脫鉤斷鏈”“長臂管轄”戰術，編織科技鐵幕，濫用國家安全概念打壓我國科技創新。如果防范不及時、應對不力，極有可能由科技風險演化為影響經濟社會發展的全局性風險，甚至會遲滯或中斷強國建設、民族復興進程。我們要增強憂患意識，堅定不移把實現高水平科技自立自強作為國家強盛之基、安全之要。隻有深化人才發展體制機制改革，才能真正走好人才自主培養之路，提高人才供給自主可控能力，實現高質量發展和高水平安全良性互動、有機統一。

二、堅持和完善黨管人才的領導體制

深化人才發展體制機制改革，首要的是堅持黨對人才工作的全面領導，完善黨對人才工作的領導體制和工作機制。這是推動人才事業創新發展的根本保証。堅持黨對人才工作的全面領導，目的在於充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治保証和組織保障。

（一）黨管人才的內涵和要求

習近平總書記指出：“黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰略、推進高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。”這深刻闡明了黨管人才原則的豐富內涵、實踐要求和方法路徑。

堅持黨管人才，首要的是加強思想政治工作，強化政治引領，提升各類人才的政治素質和政治能力，確保人才事業始終為黨和國家工作大局服務、為經濟社會發展提供智力支撐。要充分發揮黨的思想政治工作優勢，加大團結凝聚、教育引導、聯系服務、表彰獎勵和宣傳推介力度，引導廣大人才堅定不移聽黨話、跟黨走，為國分憂、為國解難、為國盡責。結合各類人才的特點和成長規律，做好教育培訓、國情研修等工作，增強各類人才的政治認同感和向心力，激勵他們深懷愛國之心、砥礪報國之志，為中華民族偉大復興添磚加瓦、貢獻力量。

黨管人才，概括地講，就是管宏觀、管政策、管協調、管服務、管工程。管宏觀，就是把握人才為經濟社會發展服務、為促進人的全面發展服務的大方向，制定人才發展戰略規劃，構建人才強國戰略布局，加強對人才工作和人才隊伍建設的宏觀指導。管政策，就是充分發揮重大人才政策的導向作用，組織力量牽頭研究事關人才工作根本性、方向性、全局性的重大政策，有針對性地制定實施人才培養使用、考核評價、競爭激勵等政策舉措。管協調，就是堅持系統觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進人才工作，統籌各方力量形成共同參與的整體合力。管服務，就是充分了解人才的願望和需求，完善人才公共服務體系，創新服務內容和方式，切實解決實際問題，為各類人才健康成長、干事創業提供全方位優質服務。管工程，就是以重大人才工程為載體，注重發揮重大人才工程對人才發展的牽引帶動作用，抓好重大人才工程的規劃設計、組織實施、資源整合，推動人才隊伍建設提質增效。

堅持黨管人才原則，決不是要黨委去包攬人才工作的一切方面、代替有關職能部門抓人才工作，而是要總攬全局、協調各方，發揮領導核心作用，堅持牽頭不包辦、抓總不包攬、統籌不代替。各級黨組織和領導干部需要准確把握各類人才成長的客觀規律，增強各項決策和工作的科學性，杜絕工作上的主觀隨意性﹔需要在加強人才宏觀治理和綜合協調的基礎上，堅持發揮市場在配置人才資源方面的決定性作用，把人才資源配置到最能發揮作用的崗位上﹔需要堅持依法治理，努力提升人才工作的科學化、制度化、規范化水平，推動人才工作邁上法治化軌道。

（二）統籌謀劃人才事業和人才工作

我國人才事業已經進入一個新的發展階段，必須更加注重頂層設計，把黨管人才原則落實到人才事業全過程各方面。

第一，健全黨管人才領導體制。堅持黨管人才原則，要求我們構建和完善“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。一是充分發揮黨委統攬人才工作的領導核心作用。各級黨委增強抓“第一資源”的使命感責任感，把人才工作擺在更加突出的位置，確立人才引領發展的戰略地位，及時研究部署人才工作，科學制定人才工作的任務措施。二是充分發揮組織部門牽頭抓總作用。黨委組織部門在黨委領導下，當好參謀、融合資源，抓好戰略研究、規劃制定、政策統籌、人才培養等工作，統籌推進人才工作重大舉措。三是大力促進職能部門各司其職、通力合作。黨委宣傳部門以及教育、科技、人社等部門齊心協力、齊抓共管，共同推動人才工作各項任務落實。四是切實發揮用人單位主體作用，認真貫徹執行黨的人才工作方針政策，立足實際、突出重點，自覺做好本單位人才培養使用工作，促進優秀人才脫穎而出。五是充分調動社會各界的積極性，引導和支持各方面力量積極參與人才工作，形成合力。

第二，完善黨管人才工作運行機制。總的要求是：健全科學決策機制，優化分工協作機制，完善溝通交流機制，強化督促落實機制，實現人才工作各環節聯動集成、協同高效。一是各級黨委要樹立全局觀和大局觀，加強專業知識學習，認真掌握、貫徹落實好黨中央、國務院關於人才工作的政策措施，全方位提高新時代人才工作能力和水平。二是建立健全人才工作重大決策專家咨詢、黨委聯系專家、黨政領導干部直接聯系人才等制度，以滿腔熱情為人才服務，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧。善於同各方面人才加強思想溝通和感情交流，增強親和力，做專家的貼心人、知心人。三是完善和落實人才工作目標責任制，把人才工作成效納入各級領導班子推動高質量發展的政績考核，科學設置考核指標，不斷改進考核辦法，合理運用考核結果，以考核傳導壓力，以壓力推動落實。

三、建設體系化、建制化、協同化的國家戰略人才力量

國家戰略人才力量是引領創新發展、具有世界一流水平、善於打硬仗大仗勝仗的拔尖創新人才，是肩負國家戰略使命、支撐建成人才強國、維護國家根本利益的人才“國家隊”和“王牌軍”。建設體系化、建制化、協同化的國家戰略人才力量，是深化人才發展體制機制改革的重中之重。習近平總書記指出，“人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。”國際競爭表面上看是國家經濟、科技、軍事等實力的比拼，最終比拼的是國家戰略人才力量。歷史和現實都表明，大國博弈的種種競爭，歸根結底是人才競爭，人才競爭的一個突出表現就是戰略人才力量的比拼和較量。世界主要發達國家極為重視和高強度穩定支持國家戰略人才力量建設，聚力實施重大項目聯合攻關。從國際格局演變看，國家戰略人才力量是支撐國家創新體系的智力源泉，是贏得國際競爭優勢的關鍵力量。

推動國家戰略人才力量體系化、建制化、協同化，必須著眼於使命任務、運行結構和功能作用進行全局性謀劃，重點把握好五個方面的要求：一是承載國家意志。國家戰略人才力量不是單一依靠自由探索式的人才組織模式，而是以實現國家使命任務為己任，在組織結構上具有體系化特征。在國家戰略人才力量的領導、組織和實施體系中，國家是創新創造活動的組織者。國家對創新要素、創新資源進行優化整合，並將其匹配給國家戰略人才力量，確保國家重大項目高效完成。二是服務國家重大需求。國家戰略人才力量依托國家戰略任務，致力於解決涉及國家發展和安全、國計民生的重大問題以及關鍵核心技術，是以攻關攻堅任務為紐帶深度融合的人才力量，具有建制化特征。三是注重協同創新。國家戰略人才力量不是各自為戰、各行其是，而是承擔國家重大戰略任務的創新人才在國家統一部署下實施有組織創新、協同創新，著力形成各盡所長、優勢互補、資源共享的創新發展合力，具有協同化特征。四是強化示范引領。加快建設國家戰略人才力量，有助於引領帶動國家創新體系中各創新主體、創新單元競相開展創新創造，從而優化國家創新體系布局，提升國家創新體系整體效能。五是塑造制勝優勢。衡量國家戰略人才力量的一個重要標准，就是要做出具有國際影響力的大成果、大貢獻，塑造國家競爭優勢，在維護國家戰略利益的關鍵時刻召之能戰、戰之則勝，充分展現力敵千鈞、一舉定乾坤的“剎手锏”威力。

2021年9月27日，習近平總書記在中央人才工作會議上明確提出了“加快建設國家戰略人才力量”的使命任務，強調：“戰略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。”這是國家戰略人才力量的提法正式出現在黨和國家重要文獻中。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中，從統籌教育科技人才一體發展的戰略高度，進一步豐富了國家戰略人才力量的內涵和要求。黨的二十屆三中全會著眼於構建支持全面創新體制機制，強調要“著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質”，“完善青年創新人才發現、選拔、培養機制”。

（一）大力培養使用戰略科學家

戰略科學家是國之帥才、科學帥才，在國家戰略人才力量中發揮著頂層決定性、全局指導性、根本引領性的作用，在科技創新活動中承擔著明大勢、指方向、擘藍圖、謀戰略的重要使命。當前，科技創新的廣度、深度不斷拓展，重大原創性、顛覆性科技成果頻頻涌現，更加凸顯了戰略科學家的極端重要性。對正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期的我國來說，戰略科學家極為稀缺。當年搞“兩彈一星”，我們雖然物質極端匱乏，但有像錢學森、錢三強、鄧稼先那樣的世界頂尖科學家以及一大批優秀科技人才。戰略科學家的鮮明特征主要包括：視野開闊，具有超強的前瞻性判斷力﹔長期奮戰在科研第一線，具有超強的大兵團作戰組織領導能力﹔經驗豐富，具有准確識別並有效解決前沿問題的科技攻關能力﹔科學素養深厚，具有超強的跨學科理解能力。成長為戰略科學家，需要有黨和國家的長期培養，更離不開本人的科技探索，決非一日一夕之功。習近平總書記指出：“戰略科學家從哪裡來？歸根到底要從科技創新主戰場中涌現出來，從科技創新主力軍中成長起來。”培養、遴選和使用戰略科學家，一是注重實踐培養，在國家重大科技任務擔綱領銜者中發現善於統觀全局、高瞻遠矚的戰略科學家﹔二是注重綜合培養，有意識地發現和培養更多具有戰略思維、綜合能力強的高層次復合型人才﹔三是注重動態培養，努力打造具有發展潛力的戰略科學家成長梯隊和后備力量﹔四是注重專向培養，錨定戰略必爭領域、重要前沿領域和短板薄弱環節大力培養戰略科學家。

（二）打造一流科技領軍人才和創新團隊

科技領軍人才是國家戰略人才力量的中堅骨干，在人才發展體系中發揮著挑大梁、帶隊伍的重要作用。隨著創新全球化的深入發展，科學研究的復雜性、科研攻關的系統性、科技創新的協同性日益增強，高水平創新團隊在科研活動中的作用更加凸顯。創新型科技領軍人才已經成為國際人才競爭的焦點，世界各國都圍繞擁有更多的創新型科技領軍人才展開激烈競爭。我國科技人才總量不少，但高層次領軍人才、尖子人才、創新型科技人才仍然十分緊缺。面向未來，我國要把培養造就高層次創新型科技領軍人才作為人才隊伍建設的當務之急，努力造就更多國際一流的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才，建設宏大的創新型科技領軍人才隊伍。為此，一是加強頂層設計，依托國家戰略科技力量，充分發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的示范引領作用，優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制。二是突出重點，依托國家重大科技項目，組建創新聯合體協同攻關，尤其是要強化企業科技創新主體地位，加快構建科技型骨干型企業牽頭、高校院所支撐、上下游企業參與、“政產學研用金”深度融合的創新聯合體。三是統籌協調，建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，跨單位、跨行業、跨體制調集領軍人才和創新團隊構筑大平台、承接大項目、培育大成果。四是特殊支持，為領軍人才和創新團隊配套相應的人才梯隊，提供良好的科研條件，量身定制務實高效的服務模式，為他們配備最優的科研資源。

（三）造就規模宏大的青年科技人才隊伍

青年科技人才是我國高層次創新人才的主要后備力量，是我國科技創新發展最富創造潛力的生力軍。盡管我國在青年人才培養支持上取得了很大成績，但青年人才的發展道路依然不夠順暢，一些青年人才處於缺資源、缺平台、缺項目、缺幫扶的狀況，存在領銜擔綱機會少、成長通道窄等問題，非科研負擔重，生活壓力大。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇，是建成科技強國、人才強國刻不容緩的重大任務。

當前，要著力做好三個方面工作。一是支持青年科技人才領銜擔綱當主角，國家重大科技任務、關鍵核心技術攻關和應急科技攻關要大膽使用青年科技人才，支持青年科技人才開展原創、前沿、交叉科學問題研究。二是優化支持方式，穩步提高青年科技人才的資助規模，制定實施更有利於經費使用的“包干制”等政策舉措，完善優秀青年人才全鏈條培養制度，各類人才培養引進支持計劃要向青年人才傾斜。三是切實解決實際困難，制定符合青年科技人才特點的考核評價機制，建立鼓勵青年科技人才勇於創新的良好激勵機制，提高青年科技人才的生活待遇水平，保障好青年科技人才住房、醫療及子女教育等方面的需求，讓青年科技人才安身、安心、安業。

（四）著力培養大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才

制造業是我國的立國之本、強國之基。我國是唯一擁有全部工業門類的國家，這是我們的優勢。但是我國制造業總體上處於全球價值鏈的中低端，許多產業的工程師數量不足、質量不高。當前人才培養過程中一定程度上存在學術研究與產業需求脫節、動手實踐能力不足、工程知識積累不夠等問題。這些都是我國制造業做強做優做大、向高端邁進的不利因素，嚴重制約了我國科技事業的整體發展。習近平總書記指出：“要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養體系，努力建設一支愛黨報國、敬業奉獻、具有突出技術創新能力、善於解決復雜工程問題的工程師隊伍。”當前和今后一個時期，要重點培養科技人員解決當代社會、經濟和產業發展中所面臨的實際問題能力，兼顧專業知識的深化、學術能力的培養和綜合素質的擴展﹔要立足戰略性新興產業發展需要，加快布局建設新型高水平理工科大學，加大理工科人才培養分量，探索實行高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才的有效機制。深化工程教育改革，鼓勵科研院所、高校與企業共同設計培養目標、制定培養方案、實施培養過程﹔實行“雙導師制”，將科技人員、學生完成企業特定研究課題和項目作為研究、學業的重要內容。完善科研院所、高校與企業之間高水平人才流動機制，確保科學家與工程師之間、科研院所和高校與企業之間在人才培養和供給方面保持持續深入的對話與合作，共同面向未來產業發展的人才需求，打造“政產學研用金”深度融合的卓越工程師培養新體系。

我國具有高素質勞動者眾多的人才優勢，這是我們推進和拓展中國式現代化的信心和底氣。大國工匠、高技能人才與卓越工程師一樣，都是支撐中國制造、中國創造的重要力量，在增強國家核心競爭力和科技創新能力方面發揮著獨特的作用。要在積極探索中國特色學徒制的基礎上，圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，聚焦重點產業鏈，充分發揮企業主體作用，構建以企業需求為目標，以政府推動與社會支持相結合的大國工匠、高技能人才培養體系。構建職普融通、產教融合的職業教育和培訓體系，鼓勵產業工人不斷精進技能，暢通職業發展通道，加快建設知識型、技能型、創新型的宏大產業工人大軍，培養造就更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

中國式現代化需要的人才是多方面的。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞建設國家戰略人才力量這個重中之重，堅持高端引領、系統觀念、點面結合，完善人才戰略布局，統籌開發利用各方面人才資源，提升人才隊伍建設整體水平，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才的平台。結合我國實際，還要做好以下兩個方面的工作：

一是著力培養急需緊缺專門人才。專門人才是推動專門領域創新創業的重要力量。目前我國人才配置結構與產業優化升級不夠匹配，人工智能、新能源、新材料等戰略性新興產業領域人才數量相對不足，公共服務、涉外經貿人才緊缺程度嚴重。因此，必須適應建設現代化產業體系的需要，加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度。要制定個性化、定制化培養方案，下大氣力加快裝備制造、信息、生物、新材料、航空航天、能源資源、現代交通運輸、農業科技、國際商務等經濟重點領域人才培養，下大氣力加快生命健康、防災減災等社會發展重點領域人才培養，大規模開展重點領域專門人才知識更新，使重點領域各類專業人才數量充足、整體素質和創新能力顯著提升、人才結構趨於合理。要統籌兼顧各個層次、各個門類、各種體制人才的需求，實現不同層次、不同門類、不同職業人才的協調發展。

二是積極引進海外高層次人才。海外高層次人才是我國現代化建設的特需資源。引進海外高層次人才，是壯大我國人才隊伍、改善人才結構的重要途徑。當今世界主要發達國家都在圍繞搶佔未來科學技術制高點，想方設法引進各類高層次人才。中國式現代化建設事業需要海外高層次人才，也為海外高層次人才回國創新創業提供了千載難逢的機遇和舞台。要堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效，繼續大力引進海外高層次人才﹔建立健全統一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發布平台，制定實施相關特殊政策﹔完善海外引進人才支持保障機制，形成具有全球競爭力的人才制度體系。當前，美國等西方國家在人才方面既抓緊在全球布局爭奪人才資源，又對我國引進科技和人才進行遏制打壓。針對這一動向，我們需要制定更加具有吸引力的引才政策，加強引才安全保護，提高海外引才工作的精准性、有效性、安全性。

四、完善人才培養使用機制和人才發展治理體系

人才的創新活力要充分激發出來，就必須在人才培養、使用、服務、支持上下更大功夫，改進完善人才培養使用機制，建立健全人才發展治理體系，為人才健康成長創造良好條件。這是深化人才發展體制機制改革的基礎工程。

（一）改進人才培養機制

當今世界人才的競爭首先是人才培養的競爭。人才培養是造就創新驅動發展生力軍的源頭活水。我國雖然擁有世界上規模最大的人口優勢，但這一優勢目前還沒有完全轉化為強國富民的人才優勢。特別是與日益增長的經濟社會發展需求相比，我國仍然存在人才培養與科技創新供需不匹配、培養模式僵化單一、培養結構與需求脫節、創新能力培養和創新文化培育不足、青年人才和有特長的專門人才培養發現機制不健全等問題，制約了我國人才隊伍的高質量發展。面對嚴峻的形勢，我們必須把握人才成長規律，著力改進人才培養模式和方法，積極探索有利於人才成長的培養機制。

第一，打造有利於創新型人才大規模涌現的自主培養模式。我國是一個發展中大國，正處於民族復興關鍵時期，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的。滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養，把人才工作的基點建立在自己培養上，著力提高人才供給自主可控能力。習近平總書記指出：“要更加重視人才自主培養，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養培育。”人才培養開發機制的改革與創新，核心是培養模式的改革與創新。一是注重更新人才培養觀念，遵循教育規律和人才成長規律，樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念和系統培養觀念，以培養社會責任感、創新精神和實踐能力為核心，全面實施素質教育，加快建設高質量教育體系。二是注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立創新創業導向的人才培養機制，積極實行啟發式、討論式教學和探究性學習，重視獲取新知識、分析解決問題能力及團結協作能力，完善“政產學研用金”相結合的科教協同育人模式。

第二，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。目前，我國人才培養結構與科技前沿發展趨勢、經濟社會發展需求還不夠適應。從產業結構看，第一產業現代農業科技類人才，第二產業工程技術、研發設計和現代裝備制造類人才，第三產業旅游、商貿物流和現代服務類人才等，都呈稀缺狀態。而從行業結構看，傳統制造業和建筑業等行業人才數量較多，節能環保、信息技術、新材料、新能源等戰略性新興產業人才相對不足。因此，一是建立人才需求信息監測機制，採取信息化手段對人才需求進行精准預測，對人才發展進行動態評估，確保人才供需的總量平衡和結構均衡﹔二是瞄准世界科技前沿，堅持以科技創新需求為牽引，優化教育學科專業、類型、層次結構和區域布局，統籌產業發展和人才培養開發規劃，加快培育符合科技前沿發展趨勢、引領未來科技和新興產業的高精尖人才﹔三是強化國家戰略需求導向，加快建立與國家戰略需求相適應的人才培養結構動態調控機制，特別是要深化科教融匯、聯動貫通的人才培養機制，推進在職學習、學生見習、聯合培養等人才培養機制改革，促進人才培養更加貼合經濟社會發展實際和需求。

（二）完善人才使用機制

人才使用是發揮人才作用的根本所在。習近平總書記著眼黨和國家事業需求，提出要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。“三個更加”深刻闡明了用好人才的思路方法，既著眼於吸引人才助力新時代中國特色社會主義事業，也將中國發展機遇開放給各方面優秀人才，彰顯了海納百川的博大胸懷。實施“三個更加”，目的在於打造群英薈萃的強磁場、拴心留人的好環境，讓人才受尊重、得重用、有保障，形成近悅遠來的良好局面。我們要下大力氣選好用好人才，為各類人才搭建干事創業的平台，不斷完善有利於人盡其才的使用機制。

第一，全方位用好用活人才。一是以更加積極的舉措發現人才。國際人才競爭變得越發激烈，日趨白熱化，世界各國紛紛採取有效舉措。新時代新征程上，我們要推進新一輪高水平對外開放，更加緊密地融入全球化潮流，就必須充分借鑒國際有益經驗，有效發揮市場機制和用人單位主體作用，更加及時精准有效地發現人才。二是以更加開放的胸懷使用人才。信息、知識、技術、人才等創新要素在全球范圍內的開放流動，為創新創造注入了強勁不絕的動力。蘊含信息、知識、技術於一身的人才資源取代土地、資本而成為第一生產要素。世界銀行的一項研究表明，部分發達國家的經濟增長中，物質資本積累的貢獻率不到30%，而知識和勞動者素質提高則創造了70%以上的貢獻。我們要以更開放的胸懷氣度使用人才，著力完善人才發揮作用的政策“軟環境”，讓他們大顯身手、各展其長。三是以更加有效的政策保障人才。既要充分把握人才成長創新的規律，全方位培養、引進、用好人才，全周期關心愛護人才，同時又要在適當的時候特別是人才精力最充沛、思想最敏銳的“科研黃金期”“創新旺盛期”給予最充分的保障，促進人才加速成長、放手創造。要進一步完善人才管理制度，深化科研經費管理和科研項目管理改革，優化整合人才計劃，在服務、支持、激勵、保障上下更大功夫，真正建立起既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制，努力把人才的才華和能量充分激發釋放出來，讓人才心無旁騖鑽研業務，多出成果、出好成果。

第二，創新人才順暢流動機制。經濟基礎好、科研區位優勢明顯、教育資源富集、創新生態優良、薪酬待遇高的地區，往往容易吸引人才，成為高素質人才流入區、集聚區。針對我國人才區域分布不均衡的現狀，以及人才流動不平衡疊加人才流動不順暢的實際，亟須結合區域經濟社會發展需求、就業崗位匹配程度、公共服務提供能力等綜合條件，合理設置並不斷調整優化戶籍制度，改善人事檔案服務，為人才有序流動提供支撐。黨的二十屆三中全會《決定》提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”“同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革”“全面取消在就業地參保戶籍限制”等重大舉措。在實際工作中，要緊盯關鍵環節，注重解決實際難題，穩步提升社會保險關系轉移接續、異地醫保結算、外地戶籍（外籍）子女入學等便利化程度，為人才有序流動創造便利條件。要加大中西部人才引進力度，完善中西部教育、醫療、社保等基本公共服務制度，深化中西部人才交流協作，促進我國人才區域合理布局。

（三）健全人才發展治理體系

人才發展治理是一門科學。從人才發展管理到人才發展治理，雖僅一字之差，但理念迥異。人才發展治理，是以治理的視野、思路、方法來推進人才事業，體現系統治理、依法治理、源頭治理，注重的是辯証施策、綜合施策、整體施策。人才發展治理是龐大復雜的系統工程，需要多方面努力、多舉措並行。向用人主體授權和積極為人才鬆綁，是建立健全人才發展治理體系必須遵循的大原則、大方向。這兩者是辯証統一、相輔相成的有機整體，是一個問題的兩個方面，強調的是持續深化人才事業發展改革，進一步健全完善有利於激發人才創造力的治理模式。怎樣做到人盡其才、才盡其用？用人單位處在第一線，感受最真切，最有發言權。一些部門“官本位”思想嚴重，固守行政化的傳統思維，習慣於把人才培養使用權全部都抓在手上，舍不得下放給用人單位。一些用人單位往往感到培養、引才、用才的權利滿足不了實際需要，事無巨細都要向上級部門層層請示報批，導致效率低下。向用人主體授權，是發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極性、主動性的必然要求。關鍵是要立足需要和實際，向用人主體充分授權，做到真授權、授真權、授到位。用人單位要切實履行好主體責任，明確培養、引才、用才的權限，增強服務意識和保障能力，確保下放的權限接穩接住、用好用足。要強化監督檢查，對於用不好授權、履責不到位的用人單位，必須嚴肅追責。

人才發展治理要講究辯証法，如果一味管得太死，必然會暮氣沉沉、失去活力。當務之急，就是要遵循人才成長規律和科研規律，改革完善舊有的人才管理制度，加大服務、支持、保障力度，制定實施為人才鬆綁減負的一系列政策舉措，真正做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。

由於歷史的復雜的原因，科研經費管理成為人才發展治理的堵點卡點。黨的十八大以來，黨中央、國務院聚焦科技體制改革，先后制定出台了提升科研績效、推進成果轉化、優化分配機制等方面的一系列政策文件，比如《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關於優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關於抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》等，強調要優化科研經費管理，賦予科研機構和人員更大自主權。特別是國務院辦公廳印發的《關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，提出了簡化預算編制、下放預算調劑權、擴大經費包干制實施范圍、提高間接費用比例、合理核定績效工資總量、改進財務報銷管理方式、簡化科研項目驗收結題財務管理等舉措，有效破除了科研經費管理過細過死、預算編制繁瑣、使用及報銷繁雜等弊端。

黨的二十屆三中全會強調，“改進科技計劃管理”“完善中央財政科技經費分配和管理使用機制”“擴大財政科研項目經費‘包干制’，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權”，等等。這些都是賦予科研人員以更大的項目和經費管理自主權的硬招實招，為人才鬆綁減負，把人才從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。我們要秉持讓人才靜心搞研究、讓經費為人的創造性活動服務的理念，持續深化科研經費管理改革，著力構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，激發科研人員潛心創新、全力攻關。

五、健全競爭激勵機制和人才評價體系

深化人才發展體制機制改革，必須補短板、強弱項，把健全競爭激勵機制和人才評價體系作為重要抓手，努力營造識才愛才敬才用才的良好生態。

（一）加快形成有利於人才脫穎而出的競爭機制

促進人才脫穎而出是關系人才事業長遠發展的重大戰略問題。對這個問題，除在供給側發力、加強人才培養使用外，還要在需求側發力、改進科技項目組織管理方式，為人才干事創業營造良好的體制機制環境。長期以來，國家科技計劃項目主要採取組織專家編制指南、公開發布、競爭擇優或定向委托的方式遴選承擔團隊，實踐証明取得了很好的效果。但是隨著時代和實踐的發展變化，特別是面對新科技革命日新月異的態勢，過去沿用多年的一些傳統“選帥”方法暴露出考核評價不科學、投入績效不高等弊端，已不能完全適應新形勢新任務的需要。有鑒於此，必須大力深化科技項目管理改革，進一步提高國家科技項目的創新供給能力。

近年來，我們在改進科技項目組織管理方式方面進行了有益的探索，其中一個重大舉措就是實行“揭榜挂帥”“賽馬”等制度。“榜”就是國家、社會或企業的客觀需求，“帥”就是能夠解決問題或者突破關鍵核心技術的創新型人才。“揭榜挂帥”體現了鮮明的需求導向，實行嚴格的目標責任制，大大提高了科技創新的精准性、時效性。中華優秀傳統文化博大精深，我國古代就有很多“揭榜挂帥”的案例，為我們今天提供了豐富的思想資源。我們可以在借鑒吸收傳統經驗的基礎上，進行創造性轉化、創新性發展，形成有利於實現高水平科技自立自強、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的“揭榜挂帥”制度。“賽馬”制度強調的是提供公平的競爭環境，以賽場實際成績為評價標准，變伯樂“相馬”為賽馬，能有效消除“相馬”過程中的主觀性，確保“好馬用在賽場上”，讓更多千裡馬競相奔騰。“揭榜挂帥”“賽馬”制度，形象地說，就是能者上、智者上，從而讓能者脫穎而出、使人才才盡其用。

實行“揭榜挂帥”“賽馬”等制度，目的就是要建立既體現國家戰略需求又符合科技發展和人才成長規律的科技項目組織管理新制度。相較於以往科研組織管理方式，“揭榜挂帥”“賽馬”制度具有需求明確、導向清晰、重在實績、參與面廣、效率更高、優中選優等優勢。“揭榜挂帥”“賽馬”制度既突出科研項目的剛性目標，從問題和需求出發引導科研攻關，同時又注重以結果和成效評價科研活動，破除了常規的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”、中標者。“揭榜挂帥”“賽馬”等制度，變科技項目“委派制”為“揭榜制”，實質上是以重大需求為導向，以競爭機制為手段，以解決問題見成效為衡量標准，通過“選帥”“用馬”的方式激發創新活力的一種科研管理體制機制。其特點是堅持競爭、實績、激勵並重，唯才是舉、唯才是用，讓有才者有位、有位者有得，從而形成競爭、實績、激勵的良性互動。

習近平總書記強調：“要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，完善科學家本位的科研組織體系，完善科研任務‘揭榜挂帥’、‘賽馬’制度，實行目標導向的‘軍令狀’制度，鼓勵科技領軍人才挂帥出征。”落實“揭榜挂帥”、“賽馬”制度，一是從國家緊迫需要和長遠發展出發，聚集產業發展短板、戰略必爭領域、民生重大需求領域凝練任務，建立目標導向、需求導向和問題導向的項目形成機制。二是建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標准的新機制。堅決打破繁文縟節、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開放的方式選拔有能力、有擔當的團隊承擔任務。三是堅持分類施策，改革完善項目組織實施方式，給予“揭榜者”充分信任和授權，明確目標責任、強化問責考核，用好激勵和獎懲機制，建立權責統一、激勵和約束並重的管理機制。

（二）強化有利於人才各展其能的激勵機制

在人才的激勵機制上，有的地方、部門和用人單位還存有一些陳腐觀念和保守現象。比如有的厚此薄彼，在科研資源配置上大搞優親厚友、論資排輩﹔有的機械僵化，限定科研項目“打醬油的錢不能買醋”﹔還有的“重物輕人”，在人才支持保障上刻薄猶疑﹔等等。這些都讓人才無法得到必要的激勵支持，甚至錯過成長或創新的黃金時期。習近平總書記指出：“用好科研人員，既要用事業激發其創新勇氣和毅力，也要重視必要的物質激勵，使他們‘名利雙收’。名就是榮譽，利就是現實的物質利益回報，其中擁有產權是最大激勵。”他還強調：“要完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，讓更多優秀人才得到合理回報、釋放創新活力。”黨的二十屆三中全會明確提出了“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權”“深化職務科技成果賦權改革”“在科研人員中開展多種形式中長期激勵”等舉措。這些都是引領性的改革，對於激勵科研人員創新創業、促進科技與經濟深度融合具有重要意義。

科研人員職務發明的形式多種多樣，但都有一個共同的、典型的突出特征，就是科研人員於在崗狀態下或執行單位指派任務或利用單位物質技術條件開展創造性活動形成了發明成果。我國高等學校和科研院所集聚了大量科研人員，是職務發明和專利數量最集中的地方，但一直以來存在發明技術質量不高、成果更新慢、應用轉化率低、應用轉化周期長等現象。這些現象背后，有其深層的體制機制原因，說到底就是缺乏激勵相容的權屬關系和利益分配機制。如何科學界定職務發明的權屬關系，如何分享職務發明成果，已成為深化科技體制改革中一個繞不過、避不開的棘手難題。這涉及尊重知識、尊重創新能否貫徹落實，科研人員在創新活動中能不能得到合理回報等重大理論和實踐問題，亟須給出答案，提供解決方案。

科研人員分享職務發明成果權益適應了創新時代要素稀缺性的重大變化，充分體現了知識、技術等創新要素價值。科研人員充分發揮主動性、能動性、創造性進行創造是科技發明的關鍵因素，創新勞動就應該在科技成果產權和收益分享中擁有顯著份額。科研人員處在科研一線，對技術、市場、產品最了解，最具識別和利用科研成果潛在價值的能力。讓科研人員分享發明成果權益，實質上是讓其全程深度參與科技成果轉化，必將大大提高科技成果轉化成功率。近年來，我國在一些高等院校和科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，成效明顯。要在總結經驗的基礎上，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等方面制度，建立健全職務科技成果轉化收益分配機制，構建符合科技成果轉化規律的國有資產管理模式，使科研人員收入與對成果轉化的實際貢獻相匹配。要深化人才薪酬分配制度改革，逐步建立激發創新活力、知識價值導向、管理規范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，更有力激發人才創新的積極性。要不斷健全分層次、多樣化的人才榮譽表彰體系，在全社會形成鼓勵大膽創新、勇於創新、包容創新的良好氛圍。

（三）構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系

人才評價是國家發現、培養、選拔、使用優秀人才的重要手段，是激勵人才干事創業、激發人才創造活力的導向機制。一方面，國家通過科學的人才評價機制，在全社會營造並形成了人才引領發展的良好局面﹔另一方面，對人才價值進行客觀公正的評價，給予相應的榮譽和獎勵，能有力激發人才的創新活力。評價體系具有風向標和指揮棒作用，評價標准決定科研導向和學術成果。

近年來，各地各部門對人才評價體系進行了積極探索，取得了很大成效。但是由於種種復雜原因，人才評價制度還存在著短板和不足，人才評價體系還不適應科技創新要求、不符合科技創新規律。在實際操作中，仍然存在評價標准不科學、分類評價不足、指標僵化絕對等問題。在多數評價指標中，論文數量、專利數量、獲獎層級等量化指標佔比較大，重職稱輕實績、重學歷輕能力等情況非常突出。一些領域論文數量多，但原創性少、“跟班式”研究多。一些部門申報專利數量多，但質量差、市場接受程度低。在“以論文論英雄”“論文通吃”的形勢下，一些應用研究做得好的技術類人才由於論文少而面臨被“邊緣化”的危險。一些地方和部門簡單地將人才“帽子”作為引進人才的主要依據，甚至催生了人才“帽子”滿天飛、“以‘帽’取人”“招來女婿、氣走兒子”等現象，使人才供給和需求錯配、人才結構失衡。有的地方名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，有的考核手段單一、方法簡單，有時甚至流於形式走過場。凡此種種，破壞了學術生態，滋長了急功近利、浮躁浮夸等不良風氣，不利於人才潛心研究，也嚴重影響到科技創新的成效。這些頑瘴痼疾最突出的表現就是教育領域的“五唯”，即“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”﹔科技領域的“四唯”，即“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，本質上是教育、科技功利化、短期化傾向在作祟。

為激發人才的積極性、主動性、創造性，必須健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，把人才從不科學、不合理的人才評價體系中解放出來，堅持按照實際能力和工作成效進行分類評價，鼓勵人才在不同領域和崗位作出貢獻，營造有利於激發人才創新創造活力的良好生態。總的要求是：堅持“破四唯”“破五唯”和“立新標”相結合，不斷優化人才評價指揮棒作用，加快健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制。關鍵是要科學設立人才評價指標，突出人才的思想品德、科學精神、工作實績，注重創新成果的質量、價值、貢獻，堅決克服功利化、短期化傾向。在評價過程中，要加強針對性，按照崗位特點、學科特色、研究性質等分類設置人才評價標准，有效發揮同行、用戶、市場、社會等多元評價主體的評價作用，充分反映成果的原創性、科學價值、經濟價值和社會效益。在實際工作中，要採取有效措施為“帽子熱”等不良傾向降溫，持續整治濫發“帽子”“牌子”之風，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。

深化人才發展體制機制改革是一項艱巨復雜的系統工程。新時代新征程上，我們要向改革要動力、用改革增活力，推動人才政策創新突破和細化落實，形成適應高質量發展的人才制度體系，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。

參考文獻及腳注（略）

作者：許先春，中共中央黨史和文獻研究院信息資料館館長、研究員，哲學博士

來源：《北京行政學院學報》2024年第6期