科學制定和接續實施中長期規劃

習近平總書記指出：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”我們要認真總結黨編制實施中長期規劃的成功做法和寶貴經驗，不斷深化對經濟社會發展的規律性認識，更好運用中長期規劃指導經濟社會發展。

一、開辟了治國理政新境界

我們黨在推進強國建設、民族復興偉業的歷史進程中，先后編制實施了十四個中長期規劃（計劃）。它們相互銜接、有序推進，展現、見証和標識了中國式現代化的非凡歷程和顯著成就。

社會主義革命和建設時期，黨領導人民自力更生、發憤圖強，開啟了用中長期規劃指導經濟社會發展的探索歷程。新中國成立后，黨團結帶領人民戰勝一系列嚴峻挑戰、鞏固新生政權，成功完成社會主義改造、建立社會主義制度，為中國式現代化建設奠定根本政治前提和制度基礎。毛澤東同志強調：“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。”在醫治戰爭創傷、恢復國民經濟的基礎上，黨進行了艱辛探索，提出努力把我國逐步建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。朝著這個目標，黨領導編制實施從“一五”到“五五”共五個五年計劃，開展了全面的大規模的社會主義建設。經過實施幾個五年計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，特別是取得了“兩彈一星”等國防尖端科技突破，黨在社會主義革命和建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就，為中國式現代化建設提供了寶貴經驗、理論准備、物質基礎。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導人民解放思想、銳意進取，接續推進用中長期規劃指導經濟社會發展的實踐進程。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了中國式現代化的新長征。為加快推進社會主義現代化，黨洞察時代潮流，著眼深化改革、擴大開放、發展社會主義市場經濟的時代大背景，編制實施了從“六五”到“十二五”共七個五年規劃（計劃）。鄧小平同志強調，年度計劃、五年計劃、十年規劃“要把人民生活逐年有所改善放在優先的地位”，“要從提高經濟效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規劃”。在這幾個五年規劃（計劃）的有力支撐下，黨著力解放和發展生產力，成功開創並堅持、捍衛、發展了中國特色社會主義，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，中國大踏步趕上了時代。我國實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為中國式現代化提供了充滿新的活力的體制保証和快速發展的物質條件。

中國特色社會主義新時代，黨領導人民自信自強、守正創新，譜寫了用中長期規劃指導經濟社會發展的新篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在已有基礎上繼續前進，堅持問題導向，圍繞解決現代化建設中存在的突出矛盾和問題，全面深化改革，不斷實現理論和實踐上的創新突破，成功推進和拓展了中國式現代化。針對我國經濟發展進入新常態、由高速增長階段轉向高質量發展階段的實際，黨堅持以新發展理念為引領，先后編制實施了“十三五”和“十四五”規劃。習近平總書記親自擔任規劃建議文件起草組組長，親自謀劃、部署、推動國家發展規劃工作。總書記強調，“中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上”。實踐中，黨完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，特別是消除了絕對貧困問題，全面建成小康社會，我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為中國式現代化提供了更為完善的制度保証、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

總體上看，我國的中長期規劃在動態實施、銜接落實中，呈現出幾個鮮明特點。一是主題一以貫之。從實施“一五”計劃到“十四五”規劃，我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但把我國建設成為社會主義現代化國家的主題始終沒有改變，意志和決心始終沒有動搖。二是認識不斷深化。中長期規劃擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，黨推動宏偉藍圖一步步變為現實，進一步深化對中國式現代化的內涵和本質的認識，初步構建中國式現代化的理論體系，使中國式現代化更加清晰、更加科學、更加可感可行。三是內容日益充實。從1981年“六五”計劃開始，把社會發展擺在突出位置，五年計劃由“國民經濟發展計劃”改稱“國民經濟和社會發展計劃”，此后不斷豐富拓展，演化為關於國家整體發展的全面綜合規劃。四是程序更為完善。從1986年“七五”計劃開始，恢復了改革開放前由黨中央提出編制五年計劃建議的做法，此后逐步形成在黨中央集中統一領導下，由中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准后向社會公布實施的制度安排。五是定位愈加科學。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中長期規劃中經濟社會發展的主要指標逐步向預期性和引導性轉變。從2006年“十一五”時期開始，五年“計劃”改稱五年“規劃”。一字之變，體現了社會主義市場經濟條件下中長期規劃的功能定位更加注重宏觀性、戰略性和指導性。

經過十四個中長期規劃（計劃）的接續實施，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，開辟了治國理政的新境界，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。

二、積累了治國理政的寶貴經驗

編制實施中長期規劃，是對我們黨治國理政能力的重大考驗。黨著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，系統謀劃、協調推進，研究新情況、作出新規劃、落實新部署，形成了行之有效的做法，積累了豐富寶貴的經驗，極大提升了治國理政能力和水平。

保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調。戰略定力是關乎一個政黨、一個國家生存發展的重要能力。穩中求進工作總基調是黨治國理政的重要原則，也是推動經濟社會發展的科學方法論。黨在編制實施中長期規劃時，始終堅持集中精力辦好自己的事情，既穩字當頭，保持定力，不斷提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性﹔又以進促穩，綜合施策，確保經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。在科學判斷形勢任務的基礎上，黨注重把握好穩和進之間的度，堅持穩中求進工作總基調，實現穩和進相互促進，在穩和進的動態平衡中彰顯戰略定力。這方面的探索實踐，極大提升了黨的戰略思維能力、綜合決策能力、底線思維能力，為中國式現代化航船行穩致遠贏得了戰略主動。

深入調查研究，堅持頂層設計和問計於民相結合。開展調查研究就是走群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來。黨在編制中長期規劃、出台重要方針政策、作出重大決策部署前，都深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料。中央領導同志主持召開座談會，聽取各方面意見建議。近年來規劃編制工作開展網絡征求意見，廣大人民群眾踴躍參與。中長期規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，黨始終發揚民主，堅持把加強黨的領導和尊重人民群眾首創精神有機統一起來，在謀劃頂層設計的過程中自覺問計於民、問需於民。這方面的探索實踐，極大提升了黨的調查研究能力、群眾工作能力、民主決策能力，最終制定的規劃也更加順應人民意願、符合人民期盼。

強化系統觀念，堅持全面規劃和突出重點相協調。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。黨在編制實施中長期規劃時，堅持運用系統觀念謀劃發展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。堅持“兩點論”和“重點論”相統一，既全面規劃又突出重點，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。黨統籌謀劃各個層次、各個環節改革，在提出總體方案、時間表、路線圖的同時進一步明確戰略重點、優先順序、主攻方向，加強不同時期、不同方面改革配套銜接、良性互動。這方面的探索實踐，極大提升了黨的駕馭全局能力、統籌協調能力、辯証思維能力，增強了目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性。

注重需求引領，堅持目標導向和問題導向相統一。時代創造需求，需求孕育目標。在編制實施中長期規劃時，黨既堅持目標導向，提出切合實際的奮斗目標，增強規劃的方向性、引導性﹔又堅持問題導向，在補短板、強弱項上持續用力，增強規劃的精准性、實效性。既從宏偉目標倒推，厘清各個時間節點必須完成的任務﹔又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。既以目標為著眼點，把方向、抓大事、謀長遠﹔又以問題為著力點，精准施策、精確發力。這方面的探索實踐，極大提升了黨應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的領導能力，以及分析解決問題的能力、改革攻堅能力，推動黨在頑強斗爭中不斷打開事業發展新天地。

著力真抓實干，堅持決策部署和貫徹落實相貫通。“一分部署，九分落實。”一張藍圖繪到底，不僅需要科學決策，更需要真抓實干。黨編制實施中長期規劃的實踐之所以能夠取得顯著成效，關鍵就在於以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。黨堅持把抓落實擺在突出位置，堅決克服“規劃規劃、牆上挂挂”，“規劃是一套、做起來是另一套”的現象，做好規劃實施的動態監測、評估總結，確保決策部署落地落實。在黨的有力領導下，廣大黨員干部以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。這方面的探索實踐，極大提升了黨的規劃執行力、抓落實能力，從而確保中長期規劃確定的目標任務得以順利完成。

上述這些做法和經驗，來自實踐又經受了檢驗，是黨的領導水平和長期執政能力在規劃工作中的體現。它們相互作用、共生賦能，有力推動了國家治理體系和治理能力現代化的進程。

三、以高質量規劃更好指導經濟社會發展

編制實施中長期規劃，凝聚著黨長期以來特別是新時代治國理政的智慧結晶，匯集了黨對經濟社會發展的規律性認識。這是黨在探索實踐中歷經千辛萬苦取得的重要成果，我們必須倍加珍惜、始終堅持，不斷總結經驗，編制好實施好中長期規劃。

“十四五”規劃《綱要》提出，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。2025年5月22日，神舟二十號航天員乘組圓滿完成第一次出艙活動。這是進入空間站應用與發展階段以來，航天員首次通過天和核心艙節點艙出艙，航天員出艙與貨物出艙任務首次關聯耦合實施。圖為當日在北京航天飛行控制中心屏幕上拍攝的神舟二十號航天員陳冬出艙的畫面（視頻截圖）。 新華社記者 厲彥辰/攝

辯証處理經濟社會發展中的重大關系。黨在編制實施中長期規劃時，高度重視經濟社會發展中帶有全局性的重大關系。新中國成立以來，黨針對不同領域和工作，從不同層面和角度，闡述了一些重大關系。比如：工業和農業、重工業和輕工業、國家建設和人民生活、集中和分散、積累和消費、沿海和內地、速度和效益、市場機制和宏觀調控、民主和法制、依法治國和以德治國、物質文明和精神文明、經濟發展和社會進步、經濟建設和國防建設、工業化和信息化、實體經濟和數字經濟、新動能和舊動能，等等。這些具有鮮明時代性、實踐性的重大關系，反映在不同時期的中長期規劃中，折射出黨的探索歷程和思想脈絡。

黨在推動經濟社會發展中不斷深化對這些重大關系的認識和把握。比如：必須正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用﹔正確處理開放和自主的關系，不斷擴大高水平對外開放﹔正確處理發展和安全的關系，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動﹔正確處理效率和公平的關系，更好實現效率和公平相兼顧、相促進、相統一﹔正確處理活力和秩序的關系，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡﹔等等。在各種重大關系中，黨特別注重正確處理改革發展穩定的關系，強調要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。新征程上，我們要堅持運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，進一步總結提煉、辯証處理經濟社會發展中的重大關系，扎實高效推進規劃編制實施工作。

科學謀劃促進經濟社會發展的重大戰略舉措。編制實施規劃的過程，是解放思想、實事求是、與時俱進的過程，是理論創新與實踐創新交相輝映的過程。從發展農業生產到實行家庭聯產承包、建設社會主義新農村，再到打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村全面振興﹔從“三線”建設到西部大開發、統籌區域發展，再到深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略﹔從發展外貿到興辦經濟特區、加入世界貿易組織，再到設立自由貿易試驗區、實施自由貿易區提升戰略﹔從植樹造林到實施可持續發展戰略、建設資源節約型和環境友好型社會，再到推進綠色發展、努力實現碳達峰碳中和﹔從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制，再到構建高水平社會主義市場經濟體制﹔從調整生產關系到以經濟體制改革為主進行探索，再到全面深化改革，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。中長期規劃在戰略上不斷完善，在舉措上不斷成熟，在實踐上不斷豐富，繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的奮進畫卷。

中長期規劃要體現國家戰略意圖、謀劃國家發展目標，還要提出高瞻遠矚、務實管用的戰略舉措。謀劃面向未來的戰略舉措，是中長期規劃承載的重要使命，也是衡量中長期規劃的一個重要標志。戰略上謀劃得科學，舉措上制定得周密，中長期規劃就能發揮出更好的治理效能。新征程上，我們要准確把握發展大勢，科學謀劃戰略目標，精准制定戰略舉措，務實作出戰略部署，為中國式現代化提供強大的戰略支撐。

牢牢把握推動經濟社會發展的重大原則。當今世界百年變局加速演進，我國發展面臨的機遇和挑戰前所未有。我們要深入分析我國經濟社會發展的階段性特征，不斷探索經濟社會發展規律，著力推動高質量發展。在科學制定和接續實施中長期規劃過程中，必須牢牢把握以下重大原則。一是堅持黨的領導。這是推動經濟社會發展的根本保証。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。規劃從組織起草、內容制定到具體實施，都是在黨的領導下進行的。新征程上，我們要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿規劃編制實施的各方面全過程。二是堅持人民至上。這是推動經濟社會發展的根本立場。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。規劃工作要堅持以人民為中心的發展思想，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和制定政策，做到規劃為了人民、規劃編制依靠人民、規劃實施成果由人民共享。三是堅持守正創新。這是推動經濟社會發展的本質要求。守正奠定發展根基，創新注入變革動能。守正和創新如一體之兩翼、驅動之雙輪，互促共進、相輔相成。編制實施中長期規劃，既要培元固本，推動規劃與已有政策舉措相銜接，保持工作連續性﹔又要勇於探索，實現規劃與未來發展目標相貫通，推動規劃取得更大突破、展現更大作為。四是堅持建章立制。這是推動經濟社會發展的重要保障。編制實施中長期規劃，要突出制度建設這條主線，堅持破立並舉、先立后破，有力有序解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，健全國家經濟社會發展規劃制度體系。要認真總結規劃工作的實踐經驗，及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉上升為制度，用以鞏固規劃工作的成效。

當前，黨中央正在組織起草“十五五”規劃建議。編制和實施“十五五”規劃，對於全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。我們要運用好科學制定和接續實施五年規劃這條我們黨治國理政的重要經驗，高標准、高質量完成“十五五”規劃編制工作，奮力開創中國式現代化建設新局面。

來源：《求是》2025年第12期