基本實現中國式現代化的關鍵階段——“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略擘畫
目 錄
引 言
第一章 歷史方位：夯實基礎、全面發力的關鍵時期
一、中國共產黨治國理政的鮮明特點和獨特優勢
二、 “十四五”時期中國經濟社會發展的重大成就
三、 “十五五”時期中國經濟社會發展的戰略部署
第二章 根本遵循：中國經濟社會發展的基本原則
一、堅持黨的全面領導
二、堅持人民至上
三、堅持高質量發展
四、堅持全面深化改革
五、堅持有效市場和有為政府相結合
六、堅持統籌發展和安全
第三章 全球賦能：世界和平與發展的推動力量
一、提供世界發展新機遇
二、增進國際共同安全
三、引領全球治理體系變革完善
四、書寫人類文明共同繁榮新篇
五、推動構建人類命運共同體
結 語
編寫說明與致謝
引 言
站在歷史的長河邊回望，中國國民經濟和社會發展規劃猶如一部鐫刻著文明密碼的鴻篇巨制。自1953年肇始，歷經70余載春秋，以十四個五年規劃（計劃）為刻度，丈量著一個古老民族走向復興的鏗鏘步伐。今天，站在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，中國共產黨二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，不僅承載著中國式現代化承前啟后的時代使命，更在百年變局與科技革命的激蕩中，為人類社會探索可持續發展新范式提供了東方智慧。這一跨越時空的發展藍圖，既是解碼中國發展奇跡的基因圖譜，更是推動全球治理體系變革的中國力量。
“十五五”時期是中國2035年基本實現社會主義現代化的關鍵一程。回溯歷史長河，從“一五”計劃奠基工業體系，到“十四五”規劃開啟高質量發展新征程，中國式規劃始終以戰略定力穿越周期波動，以制度韌性應對時代變局。在“十四五”開局起步、積蓄動能的基礎上，“十五五”將以科技創新為新引擎，以新質生產力為突破口，推動中國高質量發展邁上新的台階，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
當前，百年未有之大變局加速演進，面對紛繁復雜的國際國內形勢，中國將繼續以五年規劃特有的系統性思維破解全球難題，兼顧中國之需與世界之盼。習近平主席強調：“中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發展機遇的決心不會變,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。”這是中國向世界的鄭重承諾。在這場充滿不確定性的世紀變局中，“十五五”規劃的制定和實施，將使中國繼續成為世界和平與發展的助推器、穩定錨，為世界提供穩固、持續的確定性。
當“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略擘畫在時代面前徐徐呈現，我們要凝神品讀的，不僅是墨跡勾勒的發展軌跡，更是那筆墨深處奔涌的胸懷天下的中國智慧、中國精神、中國情懷。
第一章 歷史方位：夯實基礎、全面發力的關鍵時期
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。
——中國共產黨第二十屆中央委員會
第四次全體會議公報
2025年10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。這是一次承前啟后的重要謀劃。
2017年召開的中國共產黨第十九次全國代表大會，總結新中國現代化建設的進程和成就，規劃了未來發展的路線圖和時間表。這就是，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。
這15年經歷3個五年規劃期，分別是2021年至2025年實行《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》（簡稱“十四五”規劃），2026年至2030年實行《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃》（簡稱“十五五”規劃），2031年至2035年實行《國民經濟和社會發展第十六個五年規劃》（簡稱“十六五”規劃）。在基本實現中國式現代化的新征程中，3個規劃各有不同的階段特征，“十四五”開局起步，“十六五”決戰決勝，處於其中的“十五五”正是承上啟下的關鍵5年，需要夯實基礎、全面發力，確保2035年奮斗目標取得決定性進展。
一、中國共產黨治國理政的鮮明特點和獨特優勢
實現現代化是近代以來中國人民的不懈追求。新中國成立后，以科學制定和接續實施五年規劃（計劃）指導經濟社會發展，是中國共產黨領導人民探索建設中國式現代化得出的治國理政重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。從1953年起，新中國開始實行“五年計劃”，2006年改稱“五年規劃”，除了1963—1965年國民經濟調整時期外，至今已經編制實施了14個五年規劃（計劃）。一代代共產黨人孜孜以求、接續奮斗，建設社會主義現代化國家的意志和決心始終不移。
（一）十四個五年規劃的壯闊歷程
從“一五”計劃開始，中國進入有計劃、大規模的經濟建設階段。經過“一五”到“五五”5個五年計劃，中國發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，在“一窮二白”的條件下，較快建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，改善人民生活，提升國際地位，為獨立自主、接續不斷的快速發展奠定了牢固的物質技術基礎。
“六五”到“十二五”期間，中國大踏步走在改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程上。深化經濟體制改革，探索市場經濟條件下五年規劃（計劃）的功能定位，更加注重規劃的宏觀性和戰略性。經過這7個五年規劃（計劃），實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，極大地解放和發展了社會生產力，深刻改變了十幾億人民的生活水平和精神面貌。中國經濟總量躍升並穩居世界第二，實現了從解決人民溫飽問題到總體實現小康社會、再邁向全面建設小康社會的巨大發展成就。
中國特色社會主義進入新時代，中國由高速增長階段轉向高質量發展階段，五年規劃更加注重經濟結構優化、注重質量和效益。經過“十三五”和“十四五”，中國經濟總量從不到70萬億元增加到超過130萬億元，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現偉大復興的光明前景。今天，中國比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。
14個五年規劃（計劃）接續實施，中國經濟社會發展成就顯著，綜合國力迅速提升，人民生活水平大幅改善，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定奇跡，展現、見証和標識了中國式現代化的非凡歷程和顯著成就。中國國內生產總值（GDP）按不變價計算，2023年比1952年增長223倍﹔人均GDP2023年比1952年實際增長89倍。中國經濟體量從規模小、佔世界經濟比重低，增長到如今穩居世界第二大經濟體，經濟總量佔世界的比重超過17%。五年規劃（計劃）的編制和實施，不僅展現著中國特色社會主義制度解放和發展生產力的顯著優勢，更潛藏著中國實現現代化和經濟社會持續健康穩定發展的成功密碼。
（二）編制和實施五年規劃的寶貴經驗
中國科學編制和接續實施14個五年規劃（計劃）的豐富實踐，積累了有計劃、分步驟、動態調整推進經濟社會發展的寶貴經驗。
一是編制和實施五年規劃（計劃）要堅持中國共產黨領導，牢牢把握前進的方向目標，體現黨的創新理論、發展理念和現代化的宏圖遠略。這方面已經形成完整的制度安排，即由黨的中央全會提出規劃建議，國務院編制規劃綱要，全國人大審查批准后向社會公布實施。中國共產黨通過編制中長期發展戰略、五年規劃、年度計劃等，合理確定長中短期目標任務，相互銜接、有序實施，一張藍圖繪到底。
二是編制和實施五年規劃（計劃）要堅持保障和改善民生，站在人民立場考慮問題，注重解決每一個發展階段人民群眾最急最憂最盼的緊迫問題。從廣大群眾在就業、教育、社保、住房、醫療、養老、婚嫁、生育、托幼等方面的實際需要入手，一件件梳理、一條條研究、一項項規劃。從解決溫飽，到實現小康，再到穩步推動共同富裕，中國式現代化以完成一個個五年規劃（計劃）為節奏和節點，一步步回應人民對美好生活的向往。
三是編制和實施五年規劃（計劃）要強化系統觀念，堅持全面規劃和突出重點相互協調，堅持以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。統籌謀劃各個層次、各個環節改革，既要明確總體方案、時間表和路線圖，又要明確戰略重點、優先順序、主攻方向，加強各項改革舉措配套銜接、良性互動。
四是編制和實施五年規劃（計劃）要堅持開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，具有廣泛參與性。在制定規劃的過程中，黨重視通過各種形式廣泛征求各地區各部門、專家學者、干部群眾、黨外人士等各方面意見建議。這些年規劃建議制定還拓展了網絡征求意見渠道，2025年5月20日至6月20日，“十五五”規劃建議起草工作累計收到網絡建言311.3萬余條。征求意見稿形成后，各地區各部門各方面提出修改意見2112條，其中21.4%為文件起草組吸收。規劃建議制定過程成為全過程人民民主的生動實踐。
（三）世界現代化史上的獨特實踐
中國持續制定實施中長期規劃以推動現代化進程，這是世界現代化史上的獨特景觀。放眼世界，制定中長期規劃並非中國獨有，歷史上蘇聯、法國、日本、印度、韓國等一些國家都曾制定和實施中長期經濟社會發展規劃，但像中國這樣朝著既定目標持續制定和接續實施中長期規劃並取得巨大成功者，則極為罕見。
曾有外國政要這樣評價中國的五年規劃：它一以貫之的精細制定、強力執行，保障了中國經濟社會持續穩定向好發展。南非前外交官格特·格羅布勒（Gert Grobler）認為：“作為一種極具適應性的戰略工具，五年規劃巧妙地平衡了政策的連續性與靈活性，並將中央指導與地方實踐相結合，從而有力地保障了國家的長期穩定與核心競爭力。可以說，五年規劃正是理解中國的發展路徑及其全球角色演變的一把鑰匙。”一些國外人士羨慕中國政府可以規劃未來5年、10年甚至幾十年、上百年的發展藍圖並壓茬推進、穩步實現，感嘆這在他們本國體制下這很難設想，更無法做到。
可以說，中國式現代化，以其成就和影響改變和重塑了世界經濟版圖﹔更以其方式和進程成為世界現代化征途上的獨特實踐，推動人類朝著實現新型文明形態的未來邁進。
二、“十四五”時期中國經濟社會發展的重大成就
“十四五”時期（2021-2025年），中國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。中國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，在全面建設社會主義現代化國家的壯闊征程上邁出了堅實有力的一步。
（一）經濟高質量發展邁上新台階，綜合國力持續躍升
“十四五”期間，中國經濟頂住了壓力、增加了規模、提升了質量，為中國信心筑起最堅實的基座。
一是經濟實力顯著增強。中國經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，2025年預計達到140萬億元左右，5年年均增長5.5%，增量預計超過35萬億元。2024年人均GDP達13445美元，位居中等偏上收入國家前列。
二是產業升級成效顯著。傳統產業煥新升級，新興產業加速培育，制造業結構更加優化。以新產業新業態新商業模式為代表的“三新”經濟不斷為高質量發展注入新動能。新能源汽車、光伏、風電等新興產業規模全球領先，建成全球最大、覆蓋最廣的網絡基礎設施。
三是世界貢獻日益凸顯。當前，中國佔世界經濟總量的17%左右，增速在世界主要經濟體中名列前茅，對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，是世界經濟發展最穩定、最可靠的動力源。
（二）科技創新實現重大突破，創新驅動成效彰顯
“十四五”期間，中國加快實現高水平科技自立自強，創新驅動的強勁動力日益顯現，社會創新活力奔涌。
一是科技創新實力顯著提升。中國在全球科技創新版圖中快速崛起，創新指數排名躍升至全球第10位，高新技術企業超過50萬家，全球百強科技創新集群數量達26個，位列全球第一。高端裝備、能源、航天等領域實現一批“從0到1”的突破，“上天入海”等大國重器頻頻亮相，人工智能、量子通信、高端芯片等前沿領域創新碩果累累，杭州“六小龍”等一批科技企業“出圈”。中國正從全球制造中心大步邁向全球創新中心。
二是研發投入強度更高。構建支持全面創新體制機制，全社會創新創造活力進一步激發。2024年，全社會研發經費投入達到3.6萬億元，研發投入強度提高到2.68%，接近經濟發展與合作組織（OECD）國家平均水平，穩居全球第二。
三是創新成果驅動提升新質生產力。截至2025年6月，中國國內發明專利有效量達501萬件，每萬人口高價值發明專利擁有量達15.3件。抓住創新這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，一批高價值專利在高端化、智能化、綠色化場景中加速落地，帶動產業不斷向中高端轉型升級，新質生產力不斷培育壯大。
（三）全面深化改革縱深推進，對外開放水平不斷提高
“十四五”時期，中國推動改革全面發力、多點突破、縱深推進，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
一是市場化改革全面深化。扎實推進高水平社會主義市場經濟體制構建，堅持和落實“兩個毫不動搖”。出台實施民營經濟促進法，市場准入負面清單不斷縮減，營商環境持續優化，產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度更加完善。全國統一大市場建設效能加速釋放，要素市場化配置改革加速推進，超大規模市場優勢充分發揮。
二是制度型開放邁出關鍵步伐。自貿試驗區等制度型開放“試驗田”不斷開花結果，形成覆蓋全國東南西北中的改革開放新格局和近200項制度創新成果。積極參與國際規則制定，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，外資准入負面清單大幅縮減，電信、醫療、教育等服務業領域開放試點穩步推進，制造業外資准入限制全部“清零”，連續多年舉辦進博會、廣交會、服貿會、消博會。“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天”，正在成為更廣泛的國際共識。
三是多元化貿易格局加速形成。高質量共建“一帶一路”取得長足進展，成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額連續多年穩居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列。與東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場進出口年均增長10%以上。中歐班列通達歐洲26個國家200多個城市，累計開行量突破11萬列。
（四）民生福祉顯著提升，社會事業欣欣向榮
“十四五”時期，中國始終堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，一項項經濟社會發展成果，書寫在物阜民豐、萬家燈火中，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
一是就業與社會保障體系更加健全。穩就業被擺在更加突出的位置，從中央層面為促進高質量充分就業作出頂層設計，一系列就業支持政策陸續出台。每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，2024年末中國就業總量7.34億人，居民人均可支配收入增加至4.1萬元。持續深化社保改革，多層次保障體系更加健全，基本養老保險參保人數超10億，基本養老保險、基本醫療保險參保率逾95%，建成世界上規模最大的社會保障體系。
二是教育醫療資源擴容提質。建成世界上規模最大的教育體系、醫療衛生體系，義務教育鞏固率和基本醫療保險參保率都在95%以上。各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達到97%，新增勞動力平均受教育年限超過14年。全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次。2024年中國居民人均預期壽命達到79歲，在53個中高收入國家中排在第4位。
三是鄉村振興與共同富裕扎實推進。全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題。脫貧地區農村居民人均可支配收入增加近40%，超過17000元。農業現代化取得重要進展，農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點有序推進，城鄉融合發展機制逐步完善。
（五）綠色發展更加充分，美麗中國畫卷不斷繪就
“十四五”時期，中國發展的綠色基底愈發鮮明，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷徐徐鋪展。
一是綠色低碳轉型成效顯著。著力推動減污降碳協同增效，建成全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系。中國成為全球能耗強度下降最快的國家之一，單位GDP能耗累計降低11.6%，相當於減少11億噸二氧化碳排放量。清潔能源快速發展，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，全社會消費的每3度電中就有1度是綠電。
二是生態環境質量持續改善。持續推進藍天、碧水、淨土保衛戰，創造了最大發展中國家在經濟社會快速發展的同時有效保護生態環境的成功實踐。森林覆蓋率超25%，貢獻了全球新增綠化面積的1/4，增綠全球最多。
三是綠色經濟成為新增長極。中國不斷以產業“含綠量”提升發展“含金量”，將綠色發展打造為經濟發展的新引擎、外貿發展的新動能。包括新能源汽車、光伏、鋰電池“新三樣”產品在內的優勢產業不斷壯大，持續豐富全球綠色產品供給。中國生產全球70%以上的鋰電池，提供全球70%的光伏組件和60%的風電裝備。
（六）國家安全更加穩固，風險防線不斷筑牢
“十四五”時期，中國堅持總體國家安全觀，強化高質量發展和高水平安全良性互動，有效筑牢國家安全屏障。
一是糧食和能源安全底線進一步筑牢。將糧食、能源綜合生產能力指標納入安全保障類指標。糧食生產連獲豐收，2024年全國糧食產量首次突破1.4萬億斤大關，人均糧食佔有量超過500公斤，高於國際公認的400公斤安全線。原煤、原油、天然氣產量平穩增長，新能源產業發展成效突出，建成全球門類最全、規模最大的能源體系。
二是產業鏈供應鏈韌性顯著增強。制造業門類齊全優勢更加明顯，制造業增加值增量預計達到8萬億元，對全球制造業增長貢獻率超過30%，總體規模連續15年保持全球第一。在半導體、工業軟件等重點領域加快補鏈強鏈，更多領域從量變到質變、從中低端到中高端、從追趕者到領跑者轉變的步伐加快。
三是國家安全體制機制不斷完善。國家安全體系“四梁八柱”基本形成，國家安全能力顯著增強，成功應對多起重大公共安全事件。中國是國際社會公認的最有安全感的國家之一，筑牢了中國社會長期穩定基石。近兩年來中國旅游的海外民眾日益增多，切身感受到真實的中國，越來越多外國網民也摒棄“中國偏見”，愈發認可和贊賞現代、友善、和平、進步、安全的中國。
三、“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略部署
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期，中國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。同時，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。中國將堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗5年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。
（一）高質量發展取得顯著成效
建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業。加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，提升農業綜合生產能力和質量效益。優化區域經濟布局，促進區域協調發展。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。經濟增長保持在合理區間，居民消費率明顯提高。
（二）科技自立自強水平大幅提高
加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，不斷催生新質生產力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。
（三）進一步全面深化改革取得新突破
建設強大國內市場，加快構建新發展格局。大力提振消費，擴大有效投資。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用。充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，高水平對外開放體制機制更加健全。
（四）社會文明程度明顯提升
激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。文化自信更加堅定，國家軟實力持續提高。
（五）人民生活品質不斷提高
加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。
（六）美麗中國建設取得新的重大進展
加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，主要污染物排放總量持續減少，加快形成綠色生產生活方式。
（七）國家安全屏障更加鞏固
推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。
第二章 根本遵循：中國經濟社會發展的基本原則
“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。
——中國共產黨第二十屆中央委員會
第四次全體會議公報
實現“十五五”時期主要目標，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，關鍵是要深刻把握、深入落實“六個堅持”重要原則。“六個堅持”重要原則深刻闡明了“十五五”時期中國推動經濟社會發展的根本保証、價值追求、首要任務、根本動力、戰略途徑、重要保障，是改革開放以來特別是新時代經濟社會發展經驗的科學總結，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為中國經濟社會發展提供了根本遵循。
一、堅持黨的全面領導
辦好中國的事，關鍵在中國共產黨，這一點已經被歷史充分証明。國家治理是一個復雜的系統，必須有一個總攬全局、協調各方的領導核心。這就像一盤大棋局，中國共產黨是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，才能大局分明。中國共產黨長期執政，能夠避免西方多黨制下相互紛爭掣肘、利益集團偏私、政策短視、朝令夕改等缺陷，為中國經濟社會長期發展提供重要“穩定錨”。中國共產黨對經濟工作的領導，重在頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，有效發揮把方向、管大局、保落實作用。
堅決維護黨中央集中統一領導。堅持黨的領導，首先要堅持黨中央集中統一領導。事在四方，要在中央，黨和國家大政方針的決定權在黨中央。“十四五”時期，中國經歷了新冠肺炎疫情的重大考驗。正是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策，領導組織黨政軍民學、東西南北中大會戰，全國迅速形成統一指揮、全面部署、立體防控的戰略布局，才能迅速有效遏制疫情大面積蔓延，最大限度保護人民生命安全和身體健康，贏得抗擊世紀疫情的重大勝利。“十五五”時期，黨中央將堅持對經濟社會發展的集中統一領導，進一步完善重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力，把握方向、協調各方，為實現經濟社會發展目標提供堅強保証。
把黨的領導貫穿各方面全過程。堅持黨的全面領導，不是空洞的、抽象的，而是要體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各方面。黨對經濟社會發展的領導，重在頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，有效發揮把方向、管大局、保落實作用。“十四五”時期頭一年，中國宣布脫貧攻堅戰取得全面勝利，創造了人類歷史上的偉大奇跡。黨中央制定精准扶貧大戰略，五級書記共抓扶貧，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，共產黨員始終奮戰在脫貧攻堅主戰場、第一線。正是由於始終堅持黨的領導，廣大黨員干部群眾艱苦奮斗，才能完成這一艱巨任務。“十五五”時期，中國將堅持把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，強化干部教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部謀改革、抓發展的能力和水平。
堅定不移推進黨的自我革命。勇於自我革命是中國共產黨的鮮明品格。中國共產黨肩負強國建設、民族復興的歷史使命，總是以時代發展要求審視自己，以強烈憂患意識警醒自己，以自我革命精神鍛造自己，不斷提高自己的領導能力和執政水平。堅持以黨的自我革命引領社會革命，這既是中國共產黨的顯著特點，也是中國共產黨能夠始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的秘訣所在。“十五五”時期，中國將深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，持之以恆推進全面從嚴治黨，不斷進行自我革命。中國將繼續深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，狠剎各種不正之風，健全政治監督具體化、精准化、常態化機制，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。
二、堅持人民至上
人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，這是唯物史觀的基本觀點，也是歷史前進的基本規律。中國共產黨作為馬克思主義政黨，除了人民利益之外沒有任何自己的特殊利益，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。從歷史來看，中國共產黨來自人民，為人民而生，因人民而興，始終與人民心心相印、同甘共苦。面向未來，中國共產黨的一切執政活動，中國的一切發展，都必須堅持人民至上。
尊重人民主體地位。人是生產力中最活躍的因素，人民的首創精神最為寶貴。當代中國經濟快速發展、社會長期穩定的“兩大奇跡”，歸根結底都是人民創造的。“十五五”時期，中國將繼續站穩人民立場、把握人民願望、尊重人民創造、集中人民智慧，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力激發全社會干事創業、創新創造活力，最大限度調動起廣大人民群眾投身經濟社會發展的積極性、主動性、創造性。中國將健全全過程人民民主制度體系，加強人民當家作主制度建設，健全協商民主機制，健全基層民主制度，完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。
在發展中保障和改善民生。實現人民對美好生活的向往，讓老百姓過上好日子，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。中國堅持發展成果必須由人民共享，使國家發展“大圖景”與人民群眾“小目標”同頻共振。中國已建成世界上規模最大的社會保障體系，特別是3.28億人按月領取養老金，阻斷了一些國家常見的“老年貧困”風險。中國建成了全球最大的醫療衛生體系，推動優質醫療資源下沉和區域均衡布局，超過90%的家庭能夠在15分鐘內到達最近的醫療點。“十五五”時期，中國將堅持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，繼續解決好就業、醫療、教育、養老等人民最關心最直接最現實的利益問題。中國將加快建設健康中國，進一步提高人均預期壽命和人民健康水平，積極為群眾提供公平可及、系統連續和優質高效的健康服務。
扎實推進全體人民共同富裕。發展總是有先有后，不可能齊步走。面對這一看似自然的進程，中國沒有像一些國家那樣選擇性無視，而是堅定地伸出了扶助之手。在中國共產黨領導下，全國9899萬農村貧困人口徹底擺脫貧困，不落一戶、不落一人。中國式現代化的本質特征是全體人民共同富裕，與西方資本至上、貧富分化的現代化截然不同。“十五五”時期，中國將進一步完善收入分配制度，積極構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，規范收入分配秩序和財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入。中國將加快農業農村現代化，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，扎實推進鄉村全面振興，提升農業綜合生產能力和質量效益，提高強農惠農富農政策效能，推進宜居宜業和美鄉村建設。
三、堅持高質量發展
經濟發展不是線性上升的，而是一個螺旋式上升的過程，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是基本規律。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中，隻有十幾個成功進入高收入經濟體，根本原因就在於，大多數國家在經歷高速增長階段后，沒有成功實現從量的擴張轉向質的提高。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。
以新發展理念引領發展。堅持高質量發展，首先要完整、准確、全面貫徹新發展理念。新時代以來，中國共產黨深刻總結國內外發展經驗教訓和發展大勢，創造性提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，科學回答了中國發展面臨的一系列理論和實踐問題。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。在新發展理念引領下，中國經濟實現了重大跨越。2012年至2024年，中國國內生產總值從54萬億元增長到近135萬億元，年均增長6%，接近世界經濟年均增速的兩倍。“十五五”時期，中國將繼續扎扎實實貫徹新發展理念，堅持以新發展理念引領改革與發展，加快構建新發展格局。中國將推動重點傳統產業提質升級，發展先進制造業，初步預估未來5年會新增10萬億元左右市場空間。打造新興支柱產業，加快戰略性新興產業集群發展，將催生數個萬億級市場。實施服務業擴能提質行動，加快促進經濟生態重塑優化，打開經濟增長新空間。加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展。
因地制宜發展新質生產力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。當前，新質生產力已經在實踐中形成並展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。“十五五”時期，中國將著力健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，完善新型舉國體制，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，前瞻布局未來產業，推動生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。中國將健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。中國將深入推進數字中國建設，促進實體經濟和數字經濟深度融合，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。
各領域體現高質量發展要求。高質量發展是當前乃至更長時期中國經濟社會發展的主題，關系中國社會主義現代化建設全局。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求﹔不只是對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求﹔不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。“十五五”時期，中國將以習近平經濟思想為指導，積極推動各方面體制機制高質量建設，著力消除制約高質量發展的因素，完善推動高質量發展的考核評價體系，將高質量發展的要求體現到經濟、政治、文化、社會、生態等各領域各方面。
四、堅持全面深化改革
改革開放，是中國式現代化的壯闊征程中最顯著的特征、最壯麗的氣象。在中國面臨何去何從的重大歷史關頭，1978年中國共產黨十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。2015年中國共產黨十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了改革開放全新局面。2024年中國共產黨二十屆三中全會，擘畫了以進一步全面深化改革推進中國式現代化的宏偉藍圖。中國抓住歷史變革時機，大膽地試，勇敢地改，不斷推進各方面體制機制改革，取得舉世矚目的成就，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。“十五五”時期，是全面完成中國共產黨二十屆三中全會部署進一步全面深化改革任務的關鍵階段，中國將堅定不移用全面深化改革開放的辦法解決發展中的問題，堅決破除體制機制障礙，不斷解放和發展社會生產力，為中國式現代化持續注入強勁動力。
突出經濟體制改革這個重點。全面深化改革是一項復雜的系統工程，經濟體制改革是全面深化改革的重點。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。“十五五”時期，中國將牢牢抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，大力推動重點領域和關鍵環節改革，特別是突出抓好堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全因地制宜發展新質生產力體制機制、深化財稅金融體制改革、完善強農惠農富農支持制度、穩步擴大制度型開放等重點改革任務。
構建支持全面創新體制機制。創新是引領發展的第一動力，全面深化改革必須突出創新在現代化建設中的核心地位。“十五五”時期，中國將注重構建支持全面創新體制機制，著力統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。在教育體制改革方面，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業﹔完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。在科技體制改革方面，加強國家戰略科技力量建設，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，健全重大科技任務組織機制，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局﹔強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制。在人才發展體制機制改革方面，加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質﹔完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇﹔強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才鬆綁﹔完善海外引進人才支持保障機制。
全面協調推進各方面改革。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，全面深化改革是全方位的改革。“十五五”時期，中國將以經濟體制改革為牽引，進一步協調推進政治、文化、社會、生態文明等各領域全面深化改革。在民主和法治領域改革方面，健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系。在文化體制改革方面，推動理想信念教育常態化制度化，優化文化服務和文化產品供給機制，健全網絡綜合治理體系，推進國際傳播格局重構。在健全保障和改善民生制度體系方面，完善收入分配制度，優化創業促進就業政策環境，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，加快構建房地產發展新模式，深化醫藥衛生體制改革，健全人口發展支持和服務體系。在生態文明體制改革方面，完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。
五、堅持有效市場和有為政府相結合
長期以來，很多人認為中國取得巨大發展成就的原因，僅僅是由於奉行了市場經濟。但是，我們可以思考一下，世界上奉行市場經濟的國家比比皆是，為什麼沒有一個可以像中國這樣保持如此長時間的、穩定的、高速的發展？真正的秘訣不是簡單實行了市場經濟，而在於中國把市場經濟的優勢和社會主義制度的優勢結合起來，創造了社會主義市場經濟體制，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，從而極大解放和發展了社會生產力。
把處理好政府和市場關系放在重要位置。如何處理政府與市場的關系，是國家發展面臨的重要課題。“十五五”時期，中國將把處理好市場和政府關系放在重要位置。一方面，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化﹔另一方面，更好發揮政府作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。中國政府將堅持有所為、有所不為，著力解決好缺位、越位問題。有所為，就是不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則並帶頭遵守規則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優化市場環境，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞台。有所不為，就是尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環。政府行為越規范，市場作用就越有效。
構建全國統一大市場。市場是最稀缺的資源。建設全國統一大市場，是形成“有效市場”、構建新發展格局的需要。“十五五”時期，中國將聚焦重點難點集中攻關，以更加有力有效的改革舉措，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，努力建設強大國內市場。中國將堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。中國將積極推進統一市場基礎制度，特別是實現產權保護、公平競爭、質量標准等制度的統一﹔統一市場基礎設施，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系﹔統一政府行為尺度，在推動經濟發展特別是招商引資時明確哪些能干哪些不能干﹔統一市場監管執法，明確市場監管行政處罰裁量基准，一把尺子量到底﹔統一要素資源市場，促進自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費﹔持續擴大開放，實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行。
健全宏觀經濟治理體系。科學的宏觀調控、有效的政府治理是實現“有為政府”的基本要求。“十五五”時期，中國將積極健全宏觀經濟治理體系，完善宏觀調控制度體系，拓展政策空間，創新治理工具，增強宏觀政策取向一致性，努力提升宏觀經濟治理效能。中國將構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，健全專家參與公共決策制度﹔深化財稅體制改革，健全預算制度，健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系﹔深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，健全投資和融資相協調的資本市場功能，制定金融法，完善准入前國民待遇加負面清單管理模式﹔完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。
六、堅持統籌發展和安全
安全是人類生存和發展的首要條件。縱觀世界各國建設發展進程，沒有國家安全就沒有國家發展。許多國家由於社會動亂、政局動蕩，不僅喪失了發展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災難。發展離不開安全，安全也離不開發展。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。發展解決的是動力問題，是推動國家和民族賡續綿延的根本支撐﹔安全解決的是保障問題，是確保國家和民族行穩致遠的堅強柱石。它們猶如一枚硬幣的兩面，緊密相關、缺一不可，從來都是相依而生、存亡與共的。
堅決維護社會大局穩定。國家安全、社會穩定是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。中國致力於建設一個現代化的社會，既充滿活力，又擁有良好秩序。“十五五”時期，中國將堅決維護國家安全和社會大局穩定，更加注重深化體制機制改革，完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動﹔更加注重加強基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層﹔更加注重維護社會公平正義，保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利不受侵犯﹔更加注重依法維護社會穩定，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，落實維護社會穩定責任制，從制度機制上積極預防化解社會矛盾，依法保障在華外國人的安全和合法權益。
確保新興領域安全可靠。新興領域發展源於科技的創新和應用，是國家安全的新疆域。中國高度重視新興領域技術發展和風險防范，注重前瞻預防和約束引導，建立健全相關法律和規章制度，逐步實現敏捷治理、分類分級管理、快速有效響應。“十五五”時期，中國將持續筑牢網絡、數據、人工智能安全屏障，加強網絡安全體制建設，完善網絡空間治理法律法規，健全網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全保護等制度，防范抵御網絡攻擊，筑牢網絡安全“防火牆”﹔加強人工智能治理，建立人工智能安全監管制度，加快人工智能立法進程，完善科技倫理監管規則，加強分級分類監管，加強對有關風險的動態分析、評估預警、技術攻堅，確保人工智能始終朝著不斷增進人民福祉的方向發展。
完善維護國家安全體制機制。維護國家安全體制機制是國家安全能力的重要基礎。“十五五”時期，中國將全面貫徹總體國家安全觀，著力完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。中國將進一步健全國家安全體系，強化國家安全工作協調機制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，健全重大風險跨部門協作相關機制等﹔完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，提升國家安全工作法治化水平﹔完善國家安全力量布局，構建聯動高效的國家安全防護體系﹔推進國家安全科技賦能。
第三章 全球賦能：世界和平與發展的推動力量
中方願本著合作共贏理念，不斷以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇，同各方一道，努力推動實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界現代化，更好造福各國人民。
——習近平
當前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足﹔大國博弈更加復雜激烈。但人類發展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變。中國將繼續堅持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，推動構建人類命運共同體，為推進中國式現代化營造良好外部環境，也為世界和平發展與共同繁榮作出更大貢獻。
一、提供世界發展新機遇
發展承載著人民對美好生活的向往，是人類社會永恆的主題，是解決一切問題的總鑰匙。2021年，習近平主席提出全球發展倡議，凝聚發展共識，推進共同發展，助力加快落實聯合國2030年議程。作為全球最大的發展中國家，中國將自身發展置於人類發展的坐標系中，以自身發展為世界發展創造新機遇。
世界經濟增長的穩定錨。未來5年，世界依然會保持百年未有之大變局加速演進的總體態勢，變亂交織的特點或將更為凸顯。中國作為動蕩世界的“穩定之錨”，不僅要心無旁騖、凝心聚力辦好自身事情，還將為深刻變革的世界注入關鍵且珍貴的穩定性。作為世界經濟增長的最大引擎，中國每年對全球增長的貢獻率達到30%左右，是150多個國家和地區的主要貿易伙伴。國際貨幣基金組織研究表明，中國經濟每增長1個百分點，將使其他經濟體的產出水平平均提高0.3個百分點。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說，中國經濟穩定增長“利好全球”。“十五五”時期，中國將憑借完整的產業體系、持續高質量發展和超大規模市場，繼續為全球商品、服務、資本流動提供更廣闊的空間，成為經濟全球化健康發展的堅定推動者。
拓展全球創新發展新空間。隨著人工智能等高新技術不斷發展，中國持續向世界展示未來的種種可能，為全球創新帶來澎湃活力。中國是全球創新力提升最快的經濟體之一，全球創新指數排名從2012年的第34位升至2025年的第10位。歐盟委員會2025年7月發布的創新綜合指數顯示，中國得分較2020年提高31.6個百分點，提升幅度顯著高於歐美國家。從“世界工廠”到“創新高地”，中國完成了從技術引進方到創新策源地的轉變。2025年10月9日，巴西總統盧拉在比亞迪第1400萬輛新能源汽車在巴西正式下線儀式上說，中國比亞迪將這裡改造為生產新能源汽車的工廠，為巴西工業注入新的生命力，也讓巴西擁有了更先進的汽車制造技術。越來越多跨國企業不僅把中國視為生產基地和目標市場，更把中國作為全球研發中心，利用中國大市場快速應用和迭代新技術的優勢，服務企業全球布局。“十五五”時期，中國將創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放，提升國家創新體系整體效能，不斷給世界帶來更多驚喜。
推進高水平對外開放。中國將堅定不移擴大高水平對外開放，釋放超大規模市場紅利。中國已連續8年保持貨物貿易第一大國地位，與30個國家和地區簽署23個自貿協定。隨著開放的大門越開越大，中國14億多人口、超4億中等收入群體構成的超大規模市場，釋放出越發強勁的正溢出效應。德國聯邦經濟發展和對外貿易協會主席米夏埃爾·舒曼說：“在全球經濟日益分化的背景下，中國的開放不僅為其自身發展提供動力，也為世界其他國家帶來了可預期、穩定的合作前景。”世界需要開放的中國，中國的開放也將成就更加包容、繁榮、可持續的世界。“十五五”時期，中國將繼續穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，發揮好自貿試驗區、自由貿易港的先行先試作用，主動對接高標准國際經貿規則，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台，通過自身的高水平開放，促進全球范圍內的開放合作，為構建開放型世界經濟注入強大動力。
擴大國際務實合作。中國堅定倡導順應經濟全球化潮流，堅持以平等協商、互利共贏精神引領不同體量、不同制度、不同文化國家加強合作，堅決抵制“脫鉤斷鏈”“小院高牆”，積極引領建設國際合作新平台，打造全球共建共享的新高地。中國發起成立亞洲基礎設施投資銀行等金融合作平台，為全球互聯互通提供支持﹔共建“一帶一路”倡議成為深受歡迎的國際公共產品﹔中歐班列、中老鐵路等一大批標志性項目有力帶動沿線國家在交通、能源、通信等領域基礎設施的升級，成為推動廣大發展中國家加快現代化進程的重要支撐。塞爾維亞總統武契奇在2025年10月初坐上匈塞鐵路首班列車時，由衷感謝中國的合作，表示“合作不論大小，只要真誠，就會有豐碩成果”。“十五五”時期，中國將繼續以高質量共建“一帶一路”八項行動為指引，不斷推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，統籌鞏固傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作，繼續與共建國家攜手繪制聯結世界、美美與共的壯闊畫卷。
分享寶貴發展經驗。作為全球南方一員，中國深化南南合作，致力於縮小南北差距，成立總額40億美元的全球發展和南南合作基金，支持落實全球發展倡議相關務實合作。在基金項目下，中國與聯合國開發計劃署、世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會、世界衛生組織等20多個國際組織在60多個國家實施了170多個項目，惠及3000多萬人，實實在在地增進了當地民眾福祉，為落實聯合國2030年可持續發展議程注入強大動力。“十五五”時期，中國將繼續拓展全球伙伴關系網絡，通過南南合作等平台，向其他發展中國家分享基礎設施建設、農業發展、工業化道路等方面的成功經驗，不附加政治條件，真心誠意幫助發展中國家提升自主發展能力，以實實在在的合作成果促進全球南方國家共同繁榮。
二、增進國際共同安全
安全問題事關人類前途和命運，事關世界和平與發展。中華民族是愛好和平的民族，中國是唯一將和平發展寫入憲法和執政黨黨章、上升為國家意志的大國。2022年，習近平主席提出全球安全倡議，為消弭國際沖突根源、應對全球安全挑戰、完善全球安全治理提供了新方案。中國堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，在堅定維護世界和平中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平，持續做動蕩世界中的穩定力量、和平力量。
維護聯合國權威和地位。當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由於這些宗旨和原則未能得到有效履行。聯合國作為國際體系核心的地位和作用只能加強、不能削弱。中國作為聯合國創始會員國和安理會常任理事國，是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，迄今已締結2.7萬多項雙邊條約，加入600多項國際公約及修正案，參與了幾乎所有政府間國際組織，是派遣維和人員最多的安理會常任理事國、聯合國第二大會費和維和攤款國，中國軍隊參加聯合國維和行動35年來累計派出維和人員5萬余人次，中國“藍盔”已經成為聯合國維和行動的關鍵力量。“十五五”時期，中國將一如既往堅定維護聯合國的地位和權威，推動各國利用聯合國平台加強對話合作，協調有力行動，支持聯合國在國際事務中發揮核心作用。
發揮大國獨特作用。大國關系事關全球戰略穩定。中國始終堅持從戰略高度和長遠角度看待、發展與世界大國的關系，為世界和平穩定作出應有貢獻。中國始終奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局。中國堅決捍衛多邊主義，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，推動國際格局朝著更加公正合理的方向發展。中國促成國際和地區熱點問題政治解決，支持一切致力於和平的努力。2025年10月20日，國際調解院在香港正式開業，標志著全球首個專門通過調解解決國際爭端的政府間組織正式投入運營。國際調解院是由中國牽頭、經各方共同協商建立的、以條約為基礎的政府間國際組織。“十五五”時期，中國將繼續致力於捍衛國際公平正義，維護各國人民共同利益。以和平友好方式解決國際爭端，為現有國際爭端解決機構和解決方式提供有益的中國智慧，充分彰顯大國擔當。
深化同周邊國家全方位合作。周邊國家與一個國家的發展繁榮密切相關。中國始終堅持與鄰為善、以鄰為伴，突出親誠惠容的周邊外交理念。中國堅持同周邊國家深化全方位合作、加強各領域交流、共同維護和平穩定，形成務實高效的周邊工作框架。截至2025年3月，中國已同17個周邊國家達成構建命運共同體共識。“十五五”時期，中國將繼續以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同願景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，以高質量共建“一帶一路”為主要平台，以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，積極打造周邊命運共同體。
維護發展中國家共同利益。作為發展中國家、全球南方的一員，中國致力於共促全球南方事業，主張各國不分大小、強弱、貧富都是國際社會平等一員，在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔。中國始終堅持拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，加強同發展中國家團結合作，維護發展中國家共同利益。中非合作論壇北京峰會制定了中非加強全方位合作的嶄新藍圖，中阿合作論壇引領新時代中阿合作邁上了新台階。“十五五”時期，中國將主動應對風險挑戰，順應廣大發展中國家訴求，積極推動發展議題重回國際議程中心位置，支持全球南方聯合自強，加大援外力度，提供更多國際公共產品。
三、引領全球治理體系變革完善
當前，世界進入新的動蕩變革期，以聯合國為核心的全球治理體系走到新的十字路口。2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，這是中國向世界貢獻的又一重要公共產品，為新形勢下全球治理變革指明了前進方向，體現了中國引領全球治理體系變革完善的決心與擔當。中國將以自身發展理念和實踐為基礎，充分踐行全球治理倡議，引領全球治理體系變革完善，為促進全球治理體系朝著正確方向發展貢獻中國方案。
為全球經貿體系治理提供新動力。全球貿易、金融治理的制度與機制正在深刻重塑中，中國將成為該領域全球治理新范式的重要推動者、治理穩定的關鍵貢獻者。2025年9月23日，國務院總理李強出席在聯合國總部舉辦的全球發展倡議高級別會議時宣布，中國作為負責任的發展中大國，在世貿組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。這一宣示充分體現了中國對推動構建更加平衡、公正的全球貿易體系的承諾。中國在全球金融治理體系中作用不斷提升，人民幣在全球貿易融資貨幣、全口徑支付貨幣排名中均排名前三位。“十五五”時期，中國將繼續推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。
為全球生態治理擔當新表率。中國將進一步發揮表率作用，引領全球綠色轉型進程。2025年9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體淨排放量比峰值下降7%—10%。“十五五”時期，這一庄嚴承諾必將轉化為更加有力的生態治理行動。中國將進一步完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。中國將進一步深化、拓展與世界各國特別是南方國家在新能源建設與應用、防治荒漠化、生物多樣性保護方面的交流合作，積極與國際伙伴共享綠色發展經驗。中國還將進一步維護以聯合國為核心的全球生態治理機制，維護《巴黎協定》、《聯合國氣候變化框架公約》等國際治理生態規則的權威性，為全球生態治理提供更加強勁動力。中國將繼續與世界各國攜手前行，共同應對全球生態問題，形成保護地球家園的強大合力，使全球生態文明之路行穩致遠。
為全球新興領域治理作出新貢獻。中國將繼續積極引領、參與新興領域治理機制發展完善。在人工智能治理領域，中國提出《全球人工智能治理倡議》，廣泛開展人工智能國際合作，幫助南方國家加強基礎設施建設和技術能力建設，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻。在全球互聯網治理領域，中國發布《網絡空間國際合作戰略》，倡導《全球數據安全倡議》，呼吁建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，與國際社會攜手推動構建網絡空間命運共同體。在外空治理領域，中國堅持發揮聯合國外空委員會作用，維護以《外空條約》為基礎的外空基本行動准則，積極探索在空間站、深空等方面開展國際合作，增進全人類特別是南方國家福祉。“十五五”時期，中國將繼續堅決反對一些國家秉持“唯我獨尊”心態，以單邊主義、“小院高牆”等手段獨佔新興領域主導權的行徑，始終堅持為破解全球新興領域治理難題貢獻智慧和力量，讓人類最新發展成果更好造福世界。
四、書寫人類文明共同繁榮新篇
推進人類文明交流交融、互學互鑒，是讓世界變得更加繁榮美麗、各國人民生活更加美好的必由之路。各國前途命運緊密相連，不同文明包容共存、交流互鑒，是推動人類社會現代化進程、繁榮世界文明百花園的重要動力。2023年，習近平主席提出全球文明倡議，倡導尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創新、加強不同文化間交流合作。中國將為推動文明交流互鑒、促進人類文明進步提出方案、謀劃路徑，書寫不同歷史文化、不同社會制度、不同發展階段國家和平和睦和諧相處的璀璨篇章。
尊重世界文明多樣性。文明多樣性是人類社會的本色和魅力所在。平等包容的對話交流是消除歧視偏見、增進理解信任的關鍵。2024年6月，第78屆聯大一致通過中國提出的決議，將6月10日設立為“文明對話國際日”。今年6月10日，世界各國舉辦了豐富多彩的紀念活動，這是全球文明倡議凝聚起消弭誤解隔閡、增進民心相通力量的生動注腳，充分表明全球文明倡議倡導的“尊重世界文明多樣性”已成為國際共識。“十五五”時期，中國將進一步推動開展不同文明交流對話，積極考慮承辦2028年聯合國文明聯盟全球論壇，持續發揮“文明對話國際日”和文明交流對話平台積極作用，增進不同文明和合共生、共同繁榮。
弘揚全人類共同價值。全球文明倡議倡導弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，寄托著各國人民對美好生活的共同企盼。習近平主席指出：“和平與發展是我們的共同事業，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。”在全人類共同價值的感召下，國際社會愈發認識到，和平與發展是打破沖突對抗、走出安全困境的唯一出路，公平與正義是彌合發展鴻溝、維護全球南方權益的必然要求，民主與自由是推動文明互鑒、保障平等發展的價值前提。“十五五”時期，中國將繼續堅持通過自身與共同發展踐行全人類共同價值，通過維護和平與安全捍衛全人類共同價值，通過文明交流互鑒弘揚全人類共同價值，通過完善全球治理維護全人類共同價值，引領世界各國進一步認識到全人類共同價值的重要意義，攜手各國進一步將共同價值轉化為共同利益，構建持久穩定的人類命運共同體。
重視文明傳承與創新。文明延續著國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳，更需要與時俱進。中國一貫重視文明傳承和創新，充分挖掘歷史文化的時代價值，推動優秀傳統文化實現創造性轉化、創新性發展。中國積極參與聯合國教科文組織各項工作，全力支持保護世界文化和自然遺產﹔與世界各國合作開展考古研究、開展經典作品互譯﹔建設中希文明互鑒中心、中匈文明交流互鑒合作研究中心等平台，為促進各國文明傳承創新架起重要橋梁。同時，推動新技術、新業態與中華優秀傳統文化傳承創新相融合。國產3A游戲《黑神話：悟空》風靡全球，《哪吒之魔童鬧海》登頂全球動畫電影票房榜……推陳出新的中華文化產品爆火出圈，向世界展現了“變酷的中國”。“十五五”時期，中國將鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界，同時進一步加強與各國在聯合考古、古跡遺址保護與修復、古代文明研究、打擊文化財產非法販運等領域的交流合作，以新技術發展、新產業模式、新產品形態賦能文化創新，為助力世界各國文明傳承創新作出更多貢獻。
加強國際人文交流合作。人民是文明交流的主體，民心相通是文明互鑒的根基。近年來，習近平主席在出訪美國、法國時，先后提出五年邀請五萬名美國青少年來華交流學習，三年法國來華留學生突破一萬人、歐洲青少年來華交流規模翻一番﹔在中非合作論壇北京峰會開幕式上宣布推進實施“十大伙伴行動”，將文明互鑒伙伴行動列在首位﹔在中拉論壇第四屆部長會議上提出與拉方攜手啟動“文明工程”，宣布一系列人文交流合作舉措……2025年上半年，來華外國人入出境數量達到3805.3萬人次，同比增長30.2%，免簽入境人次同比增長53.9%，“中國游”成為海外民眾的新風尚。“十五五”時期，中國將繼續建設全球文明倡議踐行機制，落實文化交流項目，持續出台切實有效措施，加強文旅資源國際推廣，提升入境游便利化國際化水平。深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度，優化外國人來華政策，吸引外國優秀學生來華學習，引育世界優秀人才。促進世界各國人民心靈相通，讓文明交流成果造福更多民眾。
五、推動構建人類命運共同體
構建人類命運共同體理念自提出以來，已從理念主張發展為科學體系，從美好願景轉化為豐富實踐，從中國倡議擴大為國際共識。這一重大理念已連續8年寫入聯大決議、9次寫入上海合作組織峰會宣言，8次寫入金磚國家領導人會議宣言，其核心要義被納入聯合國《未來契約》，已成為當今世界具有重大標識意義的國際公共產品，對世界發展進程產生深遠影響。中國將推動構建人類命運共同體與各國根本利益、人民普遍願望更加同頻同步，持續推動構建人類命運共同體取得更積極進展，攜手開拓人類美好未來。
完善人類命運共同體科學體系內涵。人類命運共同體理念已發展為系統的科學體系：以建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，以推動共商共建共享的全球治理為實現路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構建新型國際關系為基本支撐，以落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為戰略引領，以高質量共建“一帶一路”為實踐平台。這一體系的“建設五個世界”與中國式現代化的五個“中國特色”一脈相通，充分體現出建設中國式現代化與推動構建人類命運共同體的有機聯系、密不可分。“十五五”時期，中國將著眼國內國際兩個大局，以推進中國式現代化的理論和實踐經驗為基礎，進一步豐富構建人類命運共同體科學體系，不斷完善方案，持續提升人類命運共同體科學體系的指導力和引領力。
拓展多層面多領域命運共同體建設。在中國同各方攜手努力下，構建人類命運共同體的實踐取得全方位豐碩成果：雙邊層面，中國同印尼、哈薩克斯坦、巴基斯坦、南非、尼日利亞、古巴、巴西、塞爾維亞等數十個國家就構建雙邊命運共同體達成重要共識﹔區域層面，中國倡導推動構建周邊命運共同體，同非洲共筑新時代全天候命運共同體，同中亞、東盟、阿盟、拉美等區域命運共同體建設相繼展開﹔全球治理層面，網絡空間命運共同體、核安全命運共同體、人類衛生健康共同體、人與自然生命共同體、全球發展共同體、人類安全共同體等領域的合作不斷深化。“十五五”時期，中國將積極團結一切願意參與人類命運共同體建設的國家和區域性組織，共同探索極地、外空等全球公域治理，更多拓展命運共同體建設范圍及領域，共同推動構建人類命運共同體不斷走深走實。
打造高質量共建“一帶一路”實踐平台。作為推動構建人類命運共同體的重要實踐平台，“一帶一路”倡議提出12年來，已成為中國與共建國家攜手發展的合作之路、機遇之路、繁榮之路。2024年，中共二十屆三中全會明確提出“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”，從行動計劃、建設布局、項目推進等方面對高質量共建“一帶一路”作出新的部署。當前，高質量共建“一帶一路”匯聚150多個國家的和平發展夢想，成為當今世界范圍最廣、規模最大的國際合作平台。土耳其國際問題學者蘇艾·妮漢·阿徹卡倫說，“一帶一路”倡議通過在眾多國家和地區建設鐵路、公路和數字網絡等基礎設施，深化合作，促進經濟發展、貿易融通與區域經濟一體化，幫助發展中經濟體更好融入全球市場。
今天，“一帶一路”建設成效斐然：已建成中老鐵路、雅萬高鐵、錢凱港、蒙內鐵路等一批重大標志性項目，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。中歐班列累計開行超過11萬列，成為名副其實的“鋼鐵駝隊”。2025年10月13日，中歐北極快航航線這條“冰上絲綢之路”迎來了從寧波舟山港開往英國的首艘貨船。農業、教育、醫療、減貧、水利、防災減災等領域一大批“小而美”民生項目落地生根，有效增進了共建國家人民福祉。“十五五”時期，中國將進一步加強與共建國家戰略對接，強化合作規劃統籌管理。深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。提升中歐(亞)班列發展水平。加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作,拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間，讓合作成果更多惠及共建國家和地區人民。以實實在在的合作成果促進人類命運共同體理念進一步深入人心，以務實行動和實踐成果增進世界對構建人類命運共同體美好願景的理解與認同，匯聚起推動構建人類命運共同體的全球合力。
結 語
強國建設、民族復興的征途，一程接著一程。
百余年來，中國共產黨帶領人民進行的一切奮斗，都是為了建設一個現代化的強國。新中國成立以來，從“一五”到“十四五”，一個接一個五年規劃（計劃），勾勒出人類歷史上最宏闊的現代化進程。以五年規劃為主線統籌引導經濟社會發展，是“中國之制”和“中國之治”的獨特優勢，也是讀懂中國式現代化的關鍵所在。“十四五”收官之際，一幅山河錦繡、盛世昌榮的恢弘畫卷已經鋪展開來。“十五五”征程開啟之時，歷史又將書寫新的一頁，世界將再次見証中國式現代化的萬千氣象。
因勢而謀，乘勢而上。“十五五”時期承前啟后、繼往開來，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是實現新時代“兩步走”戰略安排的重要一程。面向中華民族偉大復興的宏偉願景，以習近平經濟思想為科學指導，以“十四五”時期經濟社會發展已經取得的開創性進展、突破性變革、歷史性成就為堅實基礎，把“十五五”規劃的目標任務和戰略舉措規劃好實施好，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，中國信心十足、底氣十足、力量十足。
循道而行，功成事遂。確保中國經濟社會發展航船行穩致遠，不僅要有“十五五”規劃宏偉藍圖引領方向，更要有“六個基本原則”保駕護航。必須堅持黨的全面領導、必須堅持人民至上、必須堅持高質量發展、必須堅持全面深化改革、必須堅持有效市場和有為政府相結合、必須堅持統籌發展和安全，為基本建成社會主義現代化國家確定了根本保証、價值追求、首要任務、根本動力、戰略途徑和重要保障，使中國這艘巨輪每一次揚帆，都能劈波斬浪、風雨無阻、浩蕩向前。
胸懷天下，立己達人。中國共產黨以人民之心為心，以天下之利為利，中國式現代化不追求一家獨大，而堅持全球共濟、和合共生。“十五五”時期，中國將始終奉和平為基，持續謀開放之舉，堅定促合作之實，堅守崇正義之心，在全球發展、安全、治理、文明四大支柱領域，持續為世界賦能，努力讓現代化成果更多更公平惠及各國人民。正如習近平主席所說：“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天。”
走好“十五五”時期經濟社會發展的關鍵一程，不僅承載著中國人民實現現代化的夢想與希冀，更蘊含著創造人類文明新形態、探索人類未來發展走向的深遠意義。征程萬裡風正勁，重任千鈞再出發。中國將乘歷史大勢前行，引領全球合作潮流，為人類文明進步注入不竭動能，共繪人類命運與共的壯麗畫卷！
編寫說明與致謝
《基本實現中國式現代化的關鍵階段——“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略擘畫》智庫報告課題組由中央黨史和文獻研究院院長、中央黨史和文獻研究院國家高端智庫理事會理事長曲青山與新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂岩鬆任副組長，中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會主任(副部長級)王均偉與新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長，中央黨史和文獻研究院課題組成員包括李珍、劉敏茹、劉承禮、茅文婷、陳鶴、張學兵、吁帥彪、申森、董曉彤、謝光遠、桑田、劉海蛟等，新華通訊社課題組成員包括劉剛，郭建業，崔峰，何悅，王軍偉，李勁峰，周正平，全澤源，陶俊潔，毛振華，周楠，何偉，王敬博，魏玉坤，魏弘毅，劉懷丕，謝佼，閆睿，吳帥帥，張博宇、李兆珩等。報告英文版翻譯人員為劉亮、李晶、孫顯輝、張晰綪、劉帥、馬志儒、潘楓，英文版核校人員為申安妮、黃碩、王亞光、謝江、桂濤、陸之奕、袁曄、吳齊、王永康、王衛平、田素雷、黃歆、榮嬌嬌、石昊。課題自2025年4月啟動以來，歷時半年多採訪、調研、撰寫、修改、審校完成。報告的採寫和發布得到了多位國內知名專家學者的支持和指導，在此一並表達誠摯感謝。
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全文丨基本實現中國式現代化的關鍵階段——“十五五”時期中國經濟社會發展的戰略擘畫