乘勢而上、接續推進中國式現代化建設

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“十五五”時期經濟社會發展作出科學擘畫，為未來五年乃至更長時期我國經濟社會發展指明了前進方向、提供了根本遵循。《建議》科學研判“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深刻洞察國內外形勢，具體規劃了符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。我們要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，以更強的信心、更足的動力，踔厲奮發、篤行不怠，推動“十五五”規劃開好局起好步。——編 者

-----------------------

深刻理解“關鍵時期”的戰略意蘊

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。我們必須從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的辯証統一中深刻理解“關鍵時期”的戰略意蘊，以堅定的歷史主動精神迎接挑戰、抓住機遇，科學謀劃“關鍵時期”的實踐路徑。

深刻把握“關鍵時期”的歷史邏輯，在承前啟后中堅定前行方向。面向2035年基本實現社會主義現代化的目標，“十五五”這五年正處於這一歷史進程的中間節點，時間緊、任務重，是銜接“打基礎”與“見成效”的攻堅期。從“承前”看，這是在“十四五”規劃圓滿收官基礎上，向更高目標邁進的躍升期。“十四五”時期，面對世紀疫情和百年變局交織的復雜局面，我們頂住壓力、攻堅克難，推動經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就，為邁向更高發展階段奠定了更為堅實的物質基礎和更為完善的制度保証。“十五五”正是在這樣的高起點上開局，其任務不是簡單的量的擴張，而是質的飛躍。從“啟后”看，這是為實現2035年遠景目標積勢蓄能、全面沖刺的關鍵期。這五年的工作成效，關系我們能否在新一輪科技革命和產業變革中搶抓機遇，能否在復雜國際格局中贏得戰略主動，能否如期基本實現社會主義現代化。立足當下，必須開好局起好步並扎實推進。

深刻把握“關鍵時期”的理論邏輯，在守正創新中掌握發展主動。全會指出，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。這要求“十五五”時期目標任務必須堅持守正創新，在應對風險挑戰中夯實中國式現代化的根基，在把握歷史主動中拓展中國式現代化的實踐路徑。夯實基礎，是推進中國式現代化的前提條件和內在要求。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。其艱巨性和復雜性前所未有，沒有堅實基礎將會寸步難行。一方面要夯實經濟基礎，這是支撐中國式現代化的物質前提﹔另一方面要夯實制度基礎，堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優勢更好轉化為治理效能，為中國式現代化提供制度支撐。全面發力，是以系統觀念推進中國式現代化的生動體現。推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，經濟建設上要統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，政治建設上要發展全過程人民民主，文化建設上要繁榮發展社會主義文化，社會建設上要扎實推進全體人民共同富裕，生態文明建設上要建設美麗中國，黨的建設上要堅持和加強黨的全面領導。這種全面發力，是堅持“兩點論”與“重點論”的辯証統一，通過在關鍵領域和薄弱環節的創新突破，引領並推進中國式現代化事業的整體躍升。

深刻把握“關鍵時期”的實踐邏輯，在攻堅克難中開創嶄新局面。在“夯實基礎、全面發力”的關鍵時期，必須發揚歷史主動精神，將宏偉藍圖轉化為生動實踐。要保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事。面對復雜嚴峻的發展環境，必須保持戰略清醒和戰略定力，深刻認識到我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。要進一步全面深化改革，激發全社會創新創造活力。發展中的問題要靠發展來解決，前進中的障礙要靠改革來破除。“十五五”時期是深化改革開放與落實戰略任務的疊加期，必須向改革要動力、向開放要活力，將規劃執行到底。要統籌發展和安全，筑牢國家安全屏障。在“不確定難預料因素增多”的背景下，必須增強憂患意識，堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，為“夯實基礎、全面發力”營造安全穩定的社會環境。要增進民生福祉，凝聚團結奮斗的磅礡力量。“夯實基礎”的落腳點，是夯實人民幸福生活的根基﹔“全面發力”的出發點，是滿足人民日益增長的美好生活需要。隻有讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，才能最大限度地凝聚起億萬人民的智慧和力量，形成無堅不摧的強大合力。

准確把握“十五五”時期經濟社會發展的指導方針

《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。

提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，我們要深刻領會其核心要義和創新觀點。“堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”，體現黨的創新理論既一脈相承又與時俱進，始終是我們認識世界、改造世界的強大思想武器。“深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神”，要求我們堅持用黨的創新理論武裝頭腦，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從而在復雜多變的形勢中始終保持戰略清醒。“圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，體現新時代新征程黨的中心任務。“統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局，統籌國內國際兩個大局”，構成了我們觀察問題、分析問題、解決問題的宏大坐標系。“完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調”，強調新發展理念是“指揮棒”，構建新發展格局是戰略路徑，而“穩中求進”則是總基調和方法論，要求在“穩”與“進”的動態平衡中推動行穩致遠。“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題”，這是對新時代發展規律的深刻把握，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，引領“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。“以改革創新為根本動力”，點明了破解發展難題的關鍵所在，改革是解放和發展社會生產力的關鍵，創新是引領發展的第一動力。“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，彰顯了我們黨以人民為中心的發展思想，推動高質量發展，最終目的是要“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。“以全面從嚴治黨為根本保障”，進一步強調了全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，必須持之以恆推進全面從嚴治黨，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。

提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”的重要原則，為我國發展提供了確定性原則。黨的全面領導是根本保証，是做好各項工作的“定海神針”﹔人民至上是根本立場，發展的最終目的是造福人民﹔高質量發展是鮮明主題，是新時代的硬道理﹔全面深化改革是發展動力，要通過改革破除制約高質量發展的體制機制障礙﹔有效市場和有為政府相結合是重要方法，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府作用﹔統籌發展和安全是重大命題，要把維護國家安全貫穿經濟社會發展各方面、全過程，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。“六個堅持”是一個有機整體，我們必須整體把握、統籌兼顧。

確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

《建議》從12個方面部署了“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，具有很強的前瞻性、針對性、指導性。我們要深刻領會和准確把握其決策意圖、目標要求和工作重點，切實把思想和行動統一到黨的二十屆四中全會精神上來，自覺增強貫徹落實“十五五”規劃的責任感和使命感，以務實作風和扎實行動推動《建議》各項任務舉措落地見效。

堅定不移推動高質量發展。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。推動高質量發展，必須充分發揮科技創新的引領作用，全面增強自主創新能力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。《建議》在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，強調要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系﹔加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設﹔持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

加快構建新發展格局。構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。加快構建新發展格局關鍵在於實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，而要做到這一點，必須堅持深化改革開放，持續增強發展的動力和活力。《建議》在建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放等方面作出部署，強調要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點﹔充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能﹔積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。《建議》堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握共同富裕的目標要求，在加快農業農村現代化、優化區域經濟布局、加大保障和改善民生力度、激發全民族文化創新創造活力等方面作出部署，強調要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能﹔增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護﹔促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化﹔弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

更好統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須同步推進。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。《建議》堅持發展和安全並重，在推進國家安全體系和能力現代化、高質量推進國防和軍隊現代化等方面作出部署，強調要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系﹔加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

治國必先治黨，黨興才能國強。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。推動“十五五”時期經濟社會高質量發展，必須深刻認識堅持黨的全面領導的極端重要性，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。《建議》著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，對堅持和加強黨中央集中統一領導作出部署。在政治建設上，強調要發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策﹔在思想建設上，強調要持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動﹔在組織建設上，強調要完善黨中央重大決策部署落實機制，完善干部考核評價機制，統籌推進各領域基層黨組織建設﹔在作風建設上，強調要鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作﹔在制度建設上，強調要完善黨和國家監督體系。同時強調要堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。

凝聚奮斗偉力。團結就是力量，奮斗成就偉業。《建議》號召全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗，強調要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。前進道路上，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

﹝作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、中央黨校（國家行政學院）副校（院）長﹞

來源：《解放軍報》2025年11月12日