中國式現代化建設的又一次總動員總部署

黨的二十屆四中全會是在我國即將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，為中國未來5年發展定方向、繪藍圖、明目標，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。為深入學習貫徹落實全會精神，推動首都高質量發展，近日，由市委宣傳部、市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、市社科聯市社科規劃辦主辦的首都理論界學習貫徹黨的二十屆四中全會精神座談會在京召開，來自相關研究機構、高校等單位的代表在發言中暢談學習體會。本版摘編部分內容，供讀者學習時參考。

以五年規劃譜寫中國式現代化的新篇章

李忠杰

黨的二十屆四中全會對未來五年的發展作出了頂層設計和戰略擘畫。認真學習和貫徹全會精神，對於科學制定和實施“十五五”規劃，譜寫中國式現代化的新篇章具有重要的意義。

回顧新中國的歷程，從第一個五年計劃，到第十四個五年規劃，一以貫之的主題，是把我國建設成為社會主義現代化國家。每一個五年計劃和規劃，都是一份國民經濟和社會發展的藍圖，都是走向現代化的一個工程和台階。它們連接起來，就是一幅現代化建設的歷史長卷。

以五年規劃為主體，中國規劃不斷豐富和發展。現在的中國規劃，已經成為一個以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。中國規劃是中國共產黨治國理政的重要抓手和基本形式，也是中國各類發展戰略的主要載體，充分體現了中國式現代化的鮮明特色，是中國特色社會主義的亮麗名片。

中國規劃具有強烈的連續性。所有的規劃，都如同高速公路上的裡程碑，一個接著一個向前延伸，前后相繼，相互銜接，漸次推進，一步一步實施和推進著更為宏大的戰略進程、堅定地向著“兩個一百年”的目標前進。

編制和實施“十五五”規劃，是在“十四五”發展基礎上，向著2035年目標邁出的新的重要一步。黨的二十屆四中全會第一次使用了“階梯式遞進”的概念，指出“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”從2020年到2035年，需要制定和實施3個五年規劃。“十四五”是第一個5年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。現在制定和從明年開始實施的“十五五”規劃，就是一個承前啟后的規劃。承前啟后，就是既要鞏固和發展“十四五”打下的基礎和取得的成就，又要為“十六五”向2035年目標的沖刺做好充分的准備，積蓄足夠的能量。所以，四中全會的《建議》確認：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。

從“承前啟后”這個基本定位出發，《建議》對“十五五”的謀劃，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又准確把握未來5年的發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。要求我們抓住這個時間窗口，夯實基礎、全面發力，在激烈國際競爭中贏得主動，推動各項戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

所以，科學制定和接續實施“十五五”規劃，對於實現2035年的目標具有重要的意義，對於解決好當前形勢下人民群眾急難愁盼的現實問題也具有重要意義。我們一定要以時不我待、隻爭朝夕的精神，共同繪制好國家“十五五”發展的藍圖。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問、原中央黨史研究室副主任）

服務國家開放大局 譜寫首都發展新篇

趙忠秀

當前，世界百年變局加速演進，國際經濟格局深刻調整。黨的二十屆四中全會提出的“擴大高水平對外開放”，是黨中央在深刻洞察國內國際兩個大局、精准把握時代發展大勢基礎上作出的重大戰略部署，充分展現我們黨推進對外開放的堅定決心和歷史擔當。

從時代內涵看，擴大高水平對外開放，是應對全球體系變革的戰略選擇。面對保護主義、單邊主義抬頭等挑戰，要堅持擴大開放，才能在新一輪國際規則重構中把握主動權。特別是在數字貿易、綠色發展等新興領域，通過積極參與國際規則制定，可以有效維護我國發展利益，提升我國在全球經濟治理中的話語權和影響力。

從戰略意義看，擴大高水平對外開放，是驅動國內深層改革的核心引擎。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，要引入新動能以突破路徑依賴。一是通過穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標准經貿規則，推動政府職能從管理型向服務型深刻轉變。二是通過開放帶來的市場競爭，促使國內企業不斷提升創新力，促進產業結構優化升級。三是通過參與全球市場競爭，培育形成一批具有全球競爭力的市場主體。四是通過開放，促進知識、技術、人才等高端創新要素的跨境流動，為經濟創新發展注入新的活力。堅持擴大高水平對外開放，突破傳統發展模式的路徑依賴，從而構建更加市場化、法治化、國際化的發展環境，為實現高質量發展奠定堅實基礎。

北京作為首都，在國家對外開放全局中承擔著不可替代的戰略引領角色。“四個中心”的功能定位，賦予了北京在對接國際規則、配置全球資源方面的獨特使命。一方面，85%的服務業佔比，奠定了北京參與國際競爭、引領制度創新的產業基礎。另一方面，總部經濟特征日益突出。大量總部企業、高端科研機構和創新人才的集聚，更使北京成為全球高端要素資源配置的重要樞紐，成為國家對接國際高標准經貿規則的重要窗口和試驗平台。面向“十五五”時期，北京在國家高水平對外開放中的示范引領作用可以展現更大的作為。通過充分發揮制度創新、平台集聚和服務業開放三大優勢，北京必將建設成為國家高水平對外開放的重要示范窗口，引領制度型開放新實踐，打造全球要素集聚新高地，培育開放型經濟新動能。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，對外經濟貿易大學校長、黨委副書記）

多策並舉鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用

李國平

黨的二十屆四中全會明確提出要“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用”。京津冀作為國家區域重大戰略地區，創新資源密集、經濟基礎較好，在實現國家高水平科技自立自強，引領發展新質生產力和發揮高質量發展動力源方面應發揮重要作用。京津冀已經具備了作為全國高質量發展動力源的良好現實基礎，但也存在一些制約其作用發揮的問題和短板，因此迫切需要多策並舉，鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用。

一是加大北京國際科技創新中心建設，強化基礎研究和關鍵前沿技術攻關，提升創新鏈源頭供給能力。發揮北京的創新優勢，大力支持基礎研究，同時聚焦人工智能、量子信息、生命健康、空天科技等前沿領域，實施一批重大科技專項，聚力攻克“卡脖子”技術。

二是優化區域創新空間布局，打造區域創新共同體，構建高效的技術轉移體系和創新轉化模式。加快形成以北京國際科技創新中心為依托，以中關村、天津濱海高新區、雄安新區為重要節點的區域創新空間布局。

三是圍繞創新鏈布局產業鏈，合力建設世界級先進制造業集群。圍繞北京在電子信息、人工智能、新能源汽車、生物醫藥等高技術領域的原始創新優勢，推動這些創新鏈對應的產業鏈環節和相關企業在天津、河北建立規模化的成果轉化和生產基地，做大做強京津冀先進制造業集群。

四是建設現代化產業體系，優化區域產業布局，提升重要空間節點和跨界區域的產業支撐能力。在“十五五”期間，應增加制造業佔比，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。圍繞新質生產力發展優先布局若干條經濟發展軸帶，積極培育東西向經濟軸帶。提升區域中心城市、節點城市以及部分縣城的產業承接和支撐能力，促進產業布局的相對均衡發展。

（作者為北京大學首都發展研究院院長）

對“十五五”時期首都文化高質量發展的思考

賀亞蘭

黨的二十屆四中全會提出要“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”。面向“十五五”這一關鍵發展階段，我們要立足新起點、把握新機遇，以更高標准推動首都文化高質量發展。

要高舉思想旗幟，堅定首都文化高質量發展的正確方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平文化思想，把“看北京首先要從政治上看”的要求落實在首都文化建設各方面全過程。要提煉具有中國特色、首都特點的新概念、新范疇、新表述，形成一批原創性強、實踐指導性突出的標志性理論成果，逐步構建起一套植根中國實踐、回答時代之問的自主知識體系。

要強化系統謀劃，扛起首善之區的文化重任。“十五五”時期的文化建設面臨新形勢、新挑戰，迫切需要前瞻性、戰略性的研究規劃。要立足首都獨特文化資源稟賦，突出文化賦能城市發展，做好規劃預研與發展評估。要圍繞中軸線申遺后的保護管理、三條文化帶的協同發展、文化產業數字化轉型升級、全球文明對話新格局等重大議題，開展跨領域、長周期的跟蹤研究，為編制與執行“十五五”文化發展規劃提供扎實的學理依據。

要聚焦關鍵領域，創新推動首都文化高質量發展。比如，在文化遺產保護利用方面，要超越傳統“文物保護”的技術性視角，審視文化遺產的“數字永生”問題，更要探索文物“保下來”之后如何更好地“用起來”“活起來”的北京模式。在文化創新與產業發展方面，研究文化與科技、金融、旅游、體育等深度融合的機制與路徑，為培育新型文化業態、打造“演藝之都”“書香京城”提供產業政策建議。

要回應時代需求，推動文化建設成果更多惠及人民群眾。圍繞回應和解決中國特色社會主義實踐中的真問題、大問題、難問題，加強調查研究，形成富有前瞻性的研究成果。運用群眾喜聞樂見的形式和語言，生產出更多受人歡迎的理論產品，讓人民群眾深刻感受到當代中國馬克思主義的真理力量和實踐偉力，不斷增強全體人民的文化自信。

（作者為北京市社科院黨組副書記、院長）

用戰略思維看“十五五”

韓慶祥

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱為《建議》），是運用戰略思維，為2026年到2030年國民經濟和社會發展，乃至為2035年基本實現社會主義現代化夯實基礎，作出的戰略規劃，其中較為重要的就是通過“堅持全面深化改革”，激活全社會內生動力和創新活力，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

戰略思維，就是在時間上，要跳出眼前從長遠看眼前，不局限於眼前，具有長遠視野﹔在空間上，要跳出局部從全局看局部，不局限於局部，具有寬廣視野﹔在對待事物上，要跳出部分從整體看部分，不局限於部分，具有系統視野﹔在看待問題方法上，要跳出現象從本質和規律看現象，不局限於現象，具有縱深視野。

首先，在時間上具有長遠視野。《建議》把“十五五”時期的規劃放在未來5年、10年乃至25年的關鍵歷史時期進行規劃，以未來25年看這5年，既提出“十五五”時期是承前啟后的關鍵時期，是為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，又提出要搶佔科技創新的制高點。由過去主要解決科技上的“卡脖子”問題到“搶佔科技創新制高點”，是戰略思維上的“長遠視野”。

其次，在空間上具有寬廣視野。《建議》把“十五五”時期的規劃放在中國全局乃至世界全局中進行規劃，提出深入推進國家治理體系和治理能力現代化，使國家治理與社會發展更好相適應。深入推進國家治理體系和治理能力現代化本身是一個系統,需要有這麼七個體系：其一，需要具有戰略謀劃體系﹔其二，需要具有精准的認知體系﹔其三，需要有一個有效的目標體系﹔其四，需要有一個良好的組織體系﹔其五，需要有一個動力體系﹔其六，需要有一個平衡穩定體系﹔其七，需要有一個強有力的執行體系。

再次，在看待事物方法上具有系統思維。《建議》把“十五五”時期的規劃放在“中國系統”和“世界系統”中進行規劃，提出續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。由隻注重部分到注重系統整體，是戰略思維上的“系統視野”。續寫“兩大奇跡”新篇章有兩層涵義，一是續寫經濟快速發展和社會長期穩定“本身”新篇章﹔二是以新的路徑和方略創造“兩大奇跡”以外新的奇跡之新篇章。這裡的新的路徑和方略，就是續寫“提升國家治理效能”新奇跡這一新篇章，亦即創造“中國之治”新奇跡。

最后，在認識對象上具有縱深視野。《建議》把“十五五”時期的規劃建立在“規律性認識”的基礎上，即強調經濟社會發展要遵循“六大原則”。這“六大原則”是一種規律性認識，這就使對經濟社會發展的認識有了縱深。

【作者為中央黨校（國家行政學院）一級教授】

“十五五”時期財稅改革的優化路徑

馬海濤

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期，財稅改革需統籌推進財稅管理體制改革與提升財政政策效能。既通過體制改革為政策實施提供制度保障，又通過政策優化為制度完善積累經驗，最終為社會主義現代化貢獻堅實的財稅力量。

第一，需進一步深化財稅管理體制改革，完善制度基礎。“十五五”時期要加強頂層設計，夯實制度基礎，增強財稅體制改革的系統性和整體性，要圍繞現代稅收制度、預算制度和財政體制三方面進行優化和完善。

第二，需進一步優化財政政策體系，提升宏觀經濟治理效能。財政政策作為宏觀調控的重要支柱，其功能已從傳統的“收支平衡”轉向兼顧經濟增長、結構調整與社會公平。在“十五五”時期，財政政策的重點不再局限於維持財政可持續性，而是要在穩增長、防風險、促改革、惠民生等多重目標中實現動態平衡，充分發揮財政在國家治理體系中的基礎性和支撐性作用。

首先，持續增強積極財政政策效能。“十五五”時期，要繼續實施更加積極的財政政策，進一步強化宏觀調控的前瞻性、針對性和協調性。

其次，優化財政支出結構，實現短期穩增長與長期促發展的有機統一。財政支出既是穩增長的關鍵手段，也是推動結構轉型的重要抓手。一方面，要保持適度的財政擴張力度，重點支持擴大內需和穩定市場預期，為經濟回升向好提供持續動力。另一方面，要注重彌補財政支出短板，聚焦科技創新、現代化產業體系建設、推進農村改革發展、深入實施新型城鎮化戰略行動等重點領域和重點戰略，推動新舊動能平穩接續轉換，促進高質量發展不斷取得新成效。

再次，加強財政政策與貨幣政策的協調配合，形成宏觀政策合力。一是增強以國債為紐帶的財政政策和貨幣政策協同效應﹔二是進一步發揮國有金融資本在政府債券承銷與發行中的“壓艙石”作用﹔三是央行要通過適度的流動性管理保障國債市場穩定與發展。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央財經大學校長、黨委副書記）

講清講好我們的制度優勢

趙靖雲

習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”五年規劃制度的形成和發展，鮮明體現了中國共產黨人在深刻把握人類社會發展規律基礎上的歷史主動精神。在制定和實施五年規劃過程中，反映出我們的很多制度優勢，比如中國共產黨的領導、集中力量辦大事、堅持以人民為中心、“一張藍圖繪到底”、堅持全國一盤棋、有效市場和有為政府相結合，等等。從根本上說，這些優勢反映了中國特色社會主義的優越性，集中體現了我們黨的性質宗旨、初心使命、理論主張。我們要從理論上講清講好這些制度優勢，幫助人們進一步堅定“四個自信”。

從實踐看，隻有中國一直在堅持編制和實施五年規劃，並且取得巨大成效。在這個過程中，既堅持目標導向，又針對面臨的問題不斷創新，不斷完善。這當中既有“一五計劃”“邊編制邊實施邊修改”的艱辛探索，也有后來從“計劃”到“規劃”的轉變。從實施第一個“五年計劃”，到“十四五”規劃即將收官，“十五五”規劃擘畫未來發展藍圖，我們從“一窮二白”走向小康進而建成全面小康社會，經濟社會不斷發展，綜合國力持續上升，創造了世所罕見的“兩大奇跡”。二十屆四中全會深刻指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。五年規劃正是這種“階梯式遞進”的重要推動力量。我們要用生動的事實講清講好中國的發展故事，特別是講清講好其中蘊含的成功奧秘。

讓人民生活幸福是“國之大者”。編制和實施“五年規劃”，是我們黨和政府堅持以人民為中心不斷增進人民福祉的制度安排。從最初的解決溫飽到現在的滿足人民群眾對美好生活的新期待，我國的每一個年度計劃、每一個五年規劃、每一個中長期規劃，都包含著許多與人民幸福生活息息相關的民生指標、民生工程和民生舉措。正是在一個個“五年規劃”的編制與實施中，“國之大者”與“民之所需、民之所向”同行並進，國家綜合實力和國際影響力實現了巨大躍升，人民的生活水平和質量也得到很大改善。要充分講好百姓的切身感受，讓百姓更深刻地體會和認識身邊的變化、國家的變化，更加堅定對國家發展的信心、對中國特色社會主義道路的信心。

中國式規劃的一個突出特點是長遠布局、持續推進。這種兼具延續性與調適性的長期主義優勢是西方國家難以比擬的。西方一些國家，黨派以競選上台為目標，相互攻訐，輪流執政，換一屆政府就“翻一回燒餅”，不是“一茬接著一茬干”而是“一屆懟著一屆干”，動輒陷入“否決政治”，政策缺乏長遠目光和延續性。2003年諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·恩格爾評價說“當中國為下一代制定五年規劃之時，美國只能規劃下一次選舉”。我們要打開國際視野，通過中西制度的國際比較，講清講好我們的制度優勢，生動講好中國故事。

（作者為北京日報社社長）

努力在學思用貫通上走在前列

曹文軍

黨的二十屆四中全會立足以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代使命和歷史方位，提出了一系列關於新征程上推進中國式現代化的重大理論創新、重大戰略部署和重大實踐要求，是當前著力推進黨的創新理論體系化、學理化研究闡釋的重要著力點和新的生長點。

建設教育強國的根本任務和“一號工程”是立德樹人。全會強調“實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合”“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”“加強和改進思想政治工作”等，這就要求高校必須始終堅守為黨育人、為國育才的初心使命，緊緊圍繞形成強大思政引領力，構建“五育並舉”“三全育人”思政體系，切實將全會精神融入教育教學、人才培養全過程，引導學生在中國式現代化建設中挺膺擔當、砥礪青春。

全會將“推進文化強國建設”擺在突出位置，強調要“激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化”，體現了新時代中國共產黨人高度的文化自覺，為社會主義文化強國建設指明了前進方向、提供了行動指南。北京是全國文化中心，在文化強國建設中肩負重大責任。我們必須自覺肩負起新時代的文化使命，積極服務國家文化戰略，推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，著力打造貫徹落實習近平文化思想的首善之區。

教育是國之大計、黨之大計。全會深刻把握教育的“三大屬性”，著眼統籌教育強國、科技強國、人才強國建設作出頂層設計和戰略謀劃，重點對“辦好人民滿意的教育”“一體推進教育科技人才發展”“加快高水平科技自立自強、引領發展新質生產力”等作出一系列新部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對教育發展、科技創新和人才成長規律的深邃思考和科學把握，鮮明標識了教育在中國式現代化進程中的基礎性、戰略性支撐和先導性、全局性作用。我們要把深入學習貫徹全會精神與系統學習貫徹習近平總書記關於教育的重要論述結合起來，切實將學習成果轉化為推進教育強國建設的實際成效。

（作者為首都師范大學黨委書記）

（來源：《北京日報》2025年11月17日）