促進人口高質量發展

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），把促進人口高質量發展專列為一項重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼於更好發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，以人口高質量發展支撐中國式現代化作出的重大部署。

一、正確認識“十五五”時期我國現代化建設面臨的人口形勢

當前，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。我國出生人口形勢嚴峻，總和生育率連續多年在更替水平以下，近幾年降至超低水平，2022年以來我國人口發展進入減量階段。2021年末我國65歲及以上人口佔比超過14%，進入中度老齡化階段。“十五五”時期，預計我國生育水平仍將在低位運行，同時，老年人口、老齡化率持續攀升，高齡人口增速更快，我國少子化、老齡化等結構性矛盾更加凸顯。

我國人口發展轉變是多重因素相互交織、綜合作用的結果，根本原因是經濟社會快速發展帶來人們婚育觀念和行為的深刻轉變，符合人口發展一般規律，與世界許多國家人口發展歷程一致。人口減少以及少子化、老齡化是一個長期的過程，對經濟社會發展帶來新的機遇和挑戰。要辯証認識人口發展形勢變化，理性看待人口負增長帶來的影響，站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，保持戰略定力，科學制定相關政策，趨利避害推進人口整體素質提升，促進人口長期均衡發展。

黨的十八大以來，針對我國人口增長和人口結構出現的新變化，以習近平同志為核心的黨中央科學研判，及時調整人口發展政策，優化人口發展戰略，逐步調整完善生育政策，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策﹔健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，降低家庭生育、養育、教育成本，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，推動建設生育友好型社會﹔積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快養老事業和產業發展﹔加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，實施漸進式延遲法定退休年齡，提高人力資源利用效率，中國特色統籌解決人口問題的政策體系初步形成並不斷優化。

經過各方面努力，促進人口長期均衡發展的各項重大舉措和政策措施的成效逐步顯現。一是人口結構持續優化。釋放生育潛能，出生人口中二孩及以上佔比由政策調整前的35%提升到近年來的55%左右﹔出生人口性別結構逐步趨向正常。二是優生優育服務水平明顯提升。全面落實母嬰安全五項制度，建立健全覆蓋全國的危重孕產婦和新生兒救治網絡，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續下降，我國被世界衛生組織列為全球婦幼健康高績效的10個國家之一。三是人口受教育水平顯著提高。學前教育、高中階段教育毛入學率均達到92%，義務教育鞏固率達95.9%，學前教育、義務教育普及水平已經達到高收入國家平均水平﹔高等教育毛入學率達到60.8%，進入世界公認的普及化階段﹔勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，新增勞動力平均受教育年限達14.3年。四是人口健康水平穩步提升。我國居民人均預期壽命2024年達到79歲，比2012年提高了3.6歲，主要健康指標居於中高收入國家前列。這為“十五五”時期推動人口高質量發展奠定了堅實基礎。

二、深刻理解和把握習近平總書記關於人口高質量發展的重要論述，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動人口高質量發展提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了什麼是人口高質量發展、為什麼要推動人口高質量發展、怎樣推動人口高質量發展等理論和實踐問題，是指引我們科學把握和有效應對形勢變化的強大思想武器，為我們做好未來五年乃至更長時期人口工作指明了方向、提供了根本遵循，必須深入領會其精神實質和實踐要求。

第一，堅持以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展。習近平總書記強調，必須推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。這充分彰顯了我們黨對我國人口形勢的深刻把握和對人口高質量發展的深遠考量，指明了推動人口高質量發展的前進方向。習近平總書記的重要論述，使我們認識到，過去我國人口發展面臨的主要矛盾是人口數量問題，人口規模巨大、出生率過高、人口增長過快給經濟社會發展和資源環境帶來巨大壓力﹔現在面臨的是人口負增長、少子化、老齡化、區域人口增減分化等新問題，必須加快轉變人口發展戰略，實現人口素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理，並與經濟社會高質量發展更好相協調、相促進。

第二，堅持以系統觀念統籌謀劃人口問題。習近平總書記指出，要樹立“大人口觀”，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應。這充分彰顯了我們黨把人口問題作為現代化進程中基礎性、全局性、戰略性問題進行統籌謀劃的戰略主動。落實這一要求，必須堅持生育友好的宏觀政策取向，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，加快建立人口安全監測預警機制，建立健全重大決策人口和生育影響評價機制，以系統觀念統籌謀劃應對人口發展和安全問題，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

第三，堅持以改革創新推動人口高質量發展。習近平總書記指出，過去人口工作以“管”為主，今后工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細了，要更加重視“引導”和“激勵”的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會協同治理轉變。這充分彰顯了我們黨積極識變應變求變、因勢利導做好人口工作的戰略定力和歷史耐心。綜觀世界人口發展，生育水平下降是伴隨現代化過程的普遍現象，全球已有超過50個國家採取鼓勵生育政策，沒有哪一國模式可以照抄照搬。必須立足我國人口規模大、人口轉變速度快等基本國情，深化重點領域和關鍵環節改革，把加快完善生育支持和激勵機制、加快完善國民教育體系、健全終身職業技能培訓制度、破除妨礙勞動力自由流動的體制機制、積極應對老齡化、健全社會保障制度體系、完善基本公共服務體系等統籌起來考慮，注重加強改革舉措的系統集成、協同高效，提高政策的系統性、整體性、協同性。

第四，堅持促進人的全面發展和全體人民共同富裕。習近平總書記指出，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把投資於物同投資於人緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。這充分彰顯了我們黨造福人民的根本價值取向。理解和把握習近平總書記的重要論述，必須深刻認識到，人口工作事關個人發展、家庭幸福和民族未來，涉及每個年齡段，貫穿全生命周期，需要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的具體問題入手，堅持長遠戰略和短期措施並重，既抓好人口質量提升和人才有效使用，又集中力量解決生育水平下行突出問題，完善政策工具箱，精准施策，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化人口結構和分布。

第五，堅持黨對新時代人口工作的全面領導。習近平總書記強調，要建立健全推動人口高質量發展的領導協調機制，堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責，將落實人口政策納入相關考核。這是推動人口高質量發展的根本保証。未來做好人口工作，必須堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，強化頂層設計、協同推進，加強政府和社會協調治理，動員社會力量積極參與，形成政府、社會、家庭、個人多元共促的格局。

三、落實好《建議》部署的重點任務

《建議》對優化生育支持政策和激勵措施、積極應對人口老齡化等重點任務作出部署，要准確理解把握，切實貫徹落實。

（一）倡導積極婚育觀。引導廣大青年樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，積極構建適齡婚育、優生優育、夫妻共擔育兒責任的新型婚育文化。加強人口和生育政策宣傳解讀，加強人口國情國策教育，營造生育友好氛圍。推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規陋習，培育積極向上的婚俗文化。

（二）發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣等政策作用。我國已從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，按照每孩每年3600元的標准發放育兒補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接向群眾發放的民生保障現金補貼，是完善生育支持政策、推動建設生育友好型社會的重要制度安排。要認真組織實施好育兒補貼制度，將育兒補貼及時、足額發放到群眾手中，跟蹤評估效果，不斷優化完善政策措施。推動3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

（三）完善生育保險制度。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。擴大生育保險覆蓋面，將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。積極推動有條件的地方將生育補貼按程序直接發放給個人。嚴格落實產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等制度。

（四）加強婦女和兒童健康服務。加快推進各級婦幼保健機構標准化建設和規范化管理，加強危重孕產婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實縣鄉村三級基層網絡，加快補齊生育相關公共服務短板。逐步推行新生兒免費參加基本醫療保險，提高兒童醫療費用醫保報銷比例。優化生育全程醫療保健服務，深入開展早孕關愛服務，持續實施母嬰安全行動計劃、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，提升出生人口素質。

（五）發展普惠托育服務。構建以托育綜合服務中心為樞紐，托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。統籌0—6歲育幼服務資源，發展普惠托育和托幼一體服務。發展智慧托育等新業態。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標准和規范，並對嬰幼兒安全和健康負主體責任。

（六）強化教育、住房、就業等支持。健全同人口變化相適應的教育資源配置機制，推動基礎教育擴優提質，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。逐步推行免費學前教育。持續鞏固“雙減”成果，全面提高課堂教學水平，提高課后服務質量。推行義務教育階段多孩子女同校就讀。鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房支持力度，結合實際出台適當提高住房公積金貸款額度等政策。完善促進婦女就業政策，強化對女性勞動者特別是生育再就業女性的職業技能培訓，加強婦女就業權益保障，營造生育友好工作環境。

（七）優化基本養老服務供給。加快健全城鄉養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能失智老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。科學規劃養老服務設施布局，科學確定養老服務設施建筑消防、防洪、防震等標准。加強醫院、老舊小區等公共場所設施適老化改造。

（八）促進健康老齡化。強化健康促進，持續開展健康中國老年健康促進行動。優化預防保健，加強老年人健康管理，提升老年醫療服務水平。擴大老年康復護理、安寧療護服務供給。引導有條件的縣區級醫療機構延伸開展醫養結合服務，發揮好基層醫療衛生機構老年人日常健康管理作用，進一步增加居家醫療服務供給。推行長期護理保險，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標准，做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。維護好計劃生育家庭合法權益。建立健全計劃生育特殊家庭幫扶保障制度。

（九）積極開發老年人力資源。發展銀發經濟，清理取消限制老年人社會參與的不合理政策，優化就業、社保等方面年齡限制政策，支持推廣“以老助老”服務模式，開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。積極開發老年資源，推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。

（來源：《光明日報》2025年12月1日）