從制定實施發展規劃看中國治理成功經驗

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國際社會高度關注，期待中國高質量發展為世界發展帶來新機遇，期待了解中國之治的成功經驗。讀懂中國，關鍵要讀懂中國式現代化，讀懂中國為實現這一宏偉目標進行的戰略規劃。

長期以來，中國共產黨始終把科學制定和接續實施國家發展戰略與規劃，作為先導性、牽引性工作來抓。習近平總書記強調，“戰略上判斷得准確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”。經過持續探索實踐，中國形成了長短結合、上下貫通、功能互補的戰略與規劃體系，實現了政策連續性和階段性的高度統一。這不僅是中國共產黨治國理政的重要經驗，也成為中國特色社會主義的一個重要政治優勢。

確定中長期發展戰略

圍繞著建設社會主義現代化國家這個一以貫之的主題，中國共產黨分階段確定戰略目標，劃分漸進的戰略步驟，矢志不移推進黨和國家各項事業不斷前進。在中國革命勝利前夕，毛澤東就提出“使中國穩步地由農業國轉變為工業國”。新中國成立后，20世紀50年代提出“四個現代化”的目標。改革開放后，與時俱進規劃國家發展戰略安排，科學確定階梯式遞進的時間表和路線圖，從解決溫飽到總體小康，從全面建成小康社會到2035年基本實現社會主義現代化，再到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，始終以明確的戰略規劃引領現代化建設，確保指導方針科學精准、任務舉措務實有效。有外國政要感嘆，全世界像中國共產黨這樣能夠規劃國家未來幾十年發展，並且一步步實現發展目標的執政黨，已經很少了。

在確定國家整體發展戰略的同時，還謀劃實施了一系列重大國家戰略，比如科教興國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略等，實現了發展戰略的系統集成。其中，科教興國戰略已經實施了30年，中國預計到2035年將建成教育強國、科技強國、人才強國。在與外國政要交流中經常聽到對中國脫貧攻堅的成效高度贊賞。這一偉大成就，是中國持續推進實施扶貧戰略的成果。特別是習近平總書記親自謀劃和推動實施精准扶貧，用8年時間使近1億農村人口擺脫貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。之后，又全面實施鄉村振興戰略。這就是中國利用中長期發展戰略解決重大現實問題的生動寫照。

幾十年來，在中長期發展戰略引領下，中國全面深化各領域改革，不斷擴大對外開放，創造了經濟快速發展和社會長期穩定奇跡，中國式現代化穩步推進，強國建設前景光明。

制定實施五年規劃

中國的戰略規劃是一個龐大體系，其中的基石和關鍵是國家層面的五年規劃。通過接續制定實施五年規劃，以階段性目標的達成確保中長期發展戰略的實現。從1953年開始實施第一個五年計劃至今，經過70多年的探索實踐，積累了豐富經驗，形成了一整套科學方法。比如，堅持頂層設計和問計於民相統一，每部規劃制定都深入開展調研，廣泛發揚民主，集中全黨全國智慧。這次“十五五”規劃建議的制定，僅通過互聯網就收到留言300多萬條，有關方面從中整理出1500多條建議。可以說，規劃制定過程就是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐。

改革開放以來，中國發展規劃的編制水平不斷提升。特別是新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，制定的每一個五年規劃都體現了重大的理論和實踐創新，具有裡程碑式的意義。比如，“十三五”規劃創造性寫入了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念﹔“十四五”規劃首次未設定量化的GDP 年均增速目標，要求保持在合理區間，各年度視情提出﹔這次“十五五”規劃建議明確把“堅持有效市場和有為政府相結合”“堅持統籌發展和安全”等作為必須遵循的重要原則。

除了國家層面的整體規劃，中國還有各領域的專項規劃和區域規劃，各部門、各領域、各地方政府都要結合實際制定出台相應的發展規劃，共同落實好國家整體規劃，暢通政策落地“最后一公裡”。這也反映了中國單一制國家體制集中力量辦大事的優越性。

中國共產黨向來是說到做到的，不僅注重規劃制定，更注重規劃的執行和實施。在即將收官的“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國經濟社會發展取得了新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。過去5年，中國經濟運行穩中有進，預計2025年國內生產總值達到140萬億元左右。持續鞏固世界規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。對外開放水平持續提升，貨物貿易規模多年保持世界第一，服務貿易規模位居全球第二，對外投資穩居世界前三，廣交會、進博會、數貿會、鏈博會等成為全球共享的公共產品﹔海南自由貿易港即將正式啟動全島封關運作，這是中國推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。

未來5年是中國為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。這次“十五五”規劃建議，對推進中國式現代化的一系列重大戰略任務作出部署，提到要建設16個領域的強國以及美麗中國、平安中國、數字中國、健康中國，還提到要實施一系列重大戰略、行動、工程和計劃，比如實施自由貿易試驗區提升戰略、深入實施提振消費專項行動、實施工業互聯網創新發展工程、實施城鄉居民增收計劃等，這些都引起海內外廣泛關注。“十五五”規劃的制定和實施，必將引領中國號巨輪乘風破浪、行穩致遠。

部署年度工作安排

五年規劃目標的實現，很大程度上要通過年度工作安排來推進完成。在中央層面，每年的中央經濟工作會議、政府工作報告等，都會對年度經濟社會發展作出部署。年中也會及時研判發展動態，根據形勢變化作出應對和調整。事實証明，這樣的機制有力有效，能夠積極應對隨時出現的新情況新問題。比如，2024年9月中央政治局會議及時打出了一套經濟政策組合拳，為經濟持續回升向好提供了強有力的指引。在世界經濟復蘇乏力、風險挑戰交織的背景下，中國2024年和2025年前三季度國內生產總值增速分別達到5%和5.2%，繼續發揮著世界經濟增長的重要引擎作用。

能夠做到以上這些，最根本的是中國共產黨堅強有力的領導，特別是黨中央集中統一領導，各領域各層級齊心協力、團結奮斗，全國一盤棋，一張藍圖繪到底。新時代以來，中國發展規劃的戰略引領作用越來越突出，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央在把方向、謀大局、定政策、促改革上的卓越領導力，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量。

中國以制定實施發展規劃為引領推進中國式現代化，不僅造福14億多中國人民，也將為世界現代化提供新機遇、新方案、新選擇，為全球發展注入更多穩定性、確定性、正能量，更好造福世界各國人民。只要各方攜手同心構建人類命運共同體，就一定能夠創造人類社會更加美好的未來。

作者：中央黨校（國家行政學院）分管日常工作的副校長（副院長） 謝春濤

（本文系作者在2025年“讀懂中國”國際會議開幕式上的演講）

（來源：《 學習時報 》 2025年12月5日）