新時代全面深化改革的精神特質和實踐品格（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

《習近平談治國理政》第五卷和此前出版的第一卷至第四卷，是集中反映習近平新時代中國特色社會主義思想的權威著作。習近平總書記關於全面深化改革的重要篇目和重要思想，是全卷的主干內容之一，系統反映了習近平總書記對新時代我國改革發展道路的戰略謀劃和宏偉布局，全面展現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民推動全面深化改革的壯闊歷程。把這五卷內容作為一個整體來學習，可以幫助我們更好地理解和把握習近平總書記領導的這場新時代的偉大革命具有鮮明的精神特質和實踐品格。

——領航掌舵。習近平總書記強調，堅持黨的全面領導，這是我們的最大政治優勢，是我國改革開放成功推進的根本保証。相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，改革進入攻堅期和深水區，更多面對的是深層次體制機制問題，觸動的利益矛盾更加深刻，面臨的偉大斗爭形勢更加復雜，擺在我們黨面前的是一項艱巨性、復雜性前所未有的歷史重任，必須以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，領導推動更大范圍、更深層次改革，必須以宏闊深遠的戰略眼光和全局視野，對改革作出頂層設計、進行總體構架。

面對新形勢新要求，習近平總書記穩掌重舵、力擔千鈞，決定成立中央全面深化改革領導小組並親自擔任組長，負責改革頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。黨的十九屆三中全會決定將中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，習近平總書記擔任主任。這是我們黨第一次在黨中央層面成立專司改革工作的領導機構。黨的十八屆三中全會以來的12年時間裡，習近平總書記已主持召開70多次中央深改委（深改組）會議，審議重要改革方案、研究重大改革事項、部署重點任務落實，大開大合，有條不紊，創造性地謀劃推動新時代改革開放，氣勢如虹、勢如破竹地推進各領域各方面改革。在領導推動具體改革工作中，習近平總書記運籌帷幄、親力親為，在政治立場、方向原則等重大問題上親自把關定向，在重大改革、重大部署上親自統籌謀劃，在利益關系復雜、重大敏感的改革任務上親自開篇破題，在改革精准發力、精准落地上親自示范推動，有力提升了黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，確保全黨在改革上始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。

——思想引領。習近平總書記指出，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。我國改革開放40多年的光輝歷程，也是我們黨不斷以思想理論創新引領改革實踐創新的過程。黨的十八大以來，習近平總書記科學總結歷史經驗，深刻把握改革規律，深入分析改革形勢，創造性提出關於全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的改革篇。

習近平總書記從改革本質、改革作用、改革方向、改革目標、改革任務、改革動力、改革方法等方面作出深刻闡述，強調改革必須堅持黨的領導﹔改革必須堅持以人民為中心﹔改革必須堅持守正創新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路﹔改革必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標﹔改革必須堅持問題導向﹔必須堅持以經濟體制改革為牽引﹔必須在法治軌道上推進改革﹔必須把頂層設計和摸著石頭過河結合起來﹔必須正確處理改革發展穩定的關系﹔等等。這些重要論述深刻回答了在新時代舉什麼旗、走什麼路，為什麼要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，貫穿著科學的辯証思維、系統的戰略布局、深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野、強烈的創新精神、深厚的人文關照，在廣度、深度、高度上都達到了新的歷史水平，在指導新實踐、引領新變革中展現出強大的真理魅力和實踐偉力，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了根本遵循。

——戰略擘畫。習近平總書記指出，新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，把全面深化改革納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞黨的中心任務，聚焦實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，親自擘畫和續寫了新時代全面深化改革的宏偉藍圖。

黨的十八屆三中全會是劃時代的，對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革作出部署，確定全面深化改革的總目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，提出一大批對依法治國具有重要意義的改革舉措，同黨的十八屆三中全會決定形成了“姊妹篇”。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革問題，部署健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，推動黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，系統集成黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。黨的二十屆二中全會研究部署繼續深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，部署300多項重大改革舉措，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供體制機制保障。除了這些具有標志性意義的會議，黨的十八大以來黨的代表大會和有關中央全會都對改革作出接續安排，推動改革任務不斷遞進深化，開創了以改革開放推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。

——人民至上。習近平總書記指出，為了人民而改革，改革才有意義﹔依靠人民而改革，改革才有動力。在習近平總書記心裡，人民的分量最重，這在全面深化改革中得到了生動體現。習近平總書記始終站在人民立場上考慮問題，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革出發點和落腳點，做到謀劃改革汲取人民智慧、推進改革凝聚人民力量、檢驗改革依靠人民評判，使全面深化改革的過程成為人民廣泛參與、普遍受益的過程。

習近平總書記注重從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題中，找准改革的切入點和突破口，堅持盡力而為、量力而行，在收入分配、就業、教育、醫藥衛生、社會保障、養老托幼、公共文化、基層治理等方面，推出一大批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。比如，推進戶籍制度改革，戶口登記實現城鄉統一，全面實施居住証制度，歷史遺留的無戶口人員落戶問題基本解決﹔針對老百姓反映強烈的看病貴、看病難問題，全面推開公立醫院綜合改革，破除以藥補醫機制，取消實行60多年的藥品和耗材加成，完善藥品供應保障制度，健全短缺藥品供應保障機制﹔抗擊新冠疫情期間，針對醫藥衛生體系暴露的短板和不足，堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，圍繞完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系，著力從體制機制層面理順關系、強化責任，切實維護人民生命安全和身體健康﹔針對社會普遍關注的教育公平問題，統籌推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，完善現代職業教育體系，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，城鄉、區域、校際、群體之間的教育差距不斷縮小﹔應對老齡化、少子化、區域人口增減分化等趨勢性問題，調整完善養老、生育等政策措施，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，把握人口流動規律，推動相關公共服務“隨人走”，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動，帶給人民群眾實實在在的獲得感。

——奮力攻堅。習近平總書記指出，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。必須敢於啃硬骨頭、涉險灘，做到哪裡矛盾和問題最突出，就把改革指向哪裡。黨的十八大以來，習近平總書記以自我革命勇氣和壯士斷腕決心領導推動全面深化改革，向積存多年的頑瘴痼疾開刀，向最難攻的堡壘、最難過的險關進軍，堅決破除各方面體制機制弊端，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

針對國有企業長期以來存在的深層次矛盾問題，習近平總書記從夯實黨和國家事業發展的重要物質和政治基礎的戰略高度，下決心從體制機制上解決問題，加強和改進黨對國有企業的領導，推動國有經濟優化布局，完善國有資產管理體制，強化監督防止國有資產流失，合理確定並嚴格規范國有企業負責人薪酬，破障闖關，真抓實干，深入推進，使黨對國有企業的全面領導得到根本性加強，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力不斷提升。習近平總書記把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，納入“五位一體”總體布局，從黨規國法、制度機制入手，堅持全方位布局、系統化構建、多層次推進，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，部署編纂生態環境法典，制定修訂環境保護法及30多部生態環境法律法規，出台生態文明體制改革總體方案、自然資源資產產權和用途管制、國土空間開發保護、生態保護紅線、生態環境分區管控、生態環境損害賠償等重大改革方案，完善生態環境管理體制，建立中央生態環境保護督察制度，開展了一系列開創性工作，生態文明建設成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。面對百年變局和世紀疫情交織疊加的復雜外部環境，習近平總書記以大格局審視大變局，以大氣魄應對大挑戰，將全面深化改革作為應對變局、開拓新局的重要抓手，超前布局，主動作為，圍繞推動高水平科技自立自強、建設現代化產業體系、因地制宜發展新質生產力、建設強大國內市場、擴大高水平對外開放、暢通國內國際雙循環等重點領域深化改革，為經濟社會發展注入強大生機活力。

——科學推進。習近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握改革規律，深入開展調查研究，運用科學方法解決實際問題，堅持改革和法治、改革和開放相統一，堅持破和立辯証統一，注重處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、部署和落實的關系，開辟了科學高效推進改革的新路徑、新方法。

堅持戰略上勇於進取、戰術上穩扎穩打，圍繞實現全面深化改革總目標，統籌當前和長遠，提出到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，到建黨一百周年時在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，到2035年中國特色社會主義制度更加完善、基本實現國家治理體系和治理能力現代化的階段性目標，有步驟、有重點地推進改革。把統籌全局和突出重點有機結合起來，注重發揮經濟體制改革牽引作用，優先推動國資國企、科技、土地、區域、財稅、金融、綠色發展、對外開放等具有“四梁八柱”性質的重大改革，發揮對其他改革的基礎支撐作用，選擇牽一發而動全身的關鍵問題作為改革突破口，發揮以點帶面、激活全盤的作用。注重理清重大改革的邏輯關系，強化系統集成，在重點領域打出一系列改革組合拳，既抓方案協同，也抓落實協同、效果協同，促進相關改革舉措協調推進、相互支撐、全面落實，提高改革整體效能。注重鼓勵探索創新，對已經確定必須取得突破但一時還沒有實踐經驗的改革，部署開展試點，鼓勵差別化探索，既明確目標方向和底線要求，又給予充分的改革自主權，支持地方基層開拓創新，不斷創造和積累可復制、可推廣的新鮮經驗。

——狠抓落實。習近平總書記強調，一分部署、九分落實，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。黨的十八大以來，習近平總書記率先垂范、躬身踐行，對關系全局的重大改革任務，對關乎群眾切身利益的重要改革舉措，始終扛在肩上、抓在手上、放在心上，以釘釘子精神一抓到底，推動改革落地見效，為全黨作出了表率。

習近平總書記多次主持召開中央深改委（深改組）會議審議重要改革和試點任務落實情況報告，安排專題會議研究改革落實工作，聽取專項小組、主責部門和地方主要負責同志抓改革落實情況匯報，總結交流經驗，部署相關工作。注重發揮改革督察作用，強調既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，將重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空。注重激發和調動各方面抓改革落實的積極性主動性創造性，把做好思想政治工作同完善用人導向結合起來，嚴格落實“三個區分開來”，完善激勵約束機制，嚴格考核評價，推動形成激勵干部開拓進取、干事創業的鮮明導向。注重開展改革宣傳引導，及時發布改革政策舉措，大力宣傳改革進展成效，密切跟蹤社會廣泛關注的熱點難點問題，加強權威解讀，合理引導預期，為全面深化改革營造良好氛圍。

我國改革開放特別是新時代以來全面深化改革是前無古人、世所罕見的。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨能有這樣的政治氣魄和歷史擔當，敢於大刀闊斧、刀刃向內、自我革命，也沒有哪個國家和政黨能在這麼短時間內推動這麼大范圍、這麼大規模、這麼大力度的改革。這根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領。

《習近平談治國理政》第五卷的“進一步全面深化改革”專題，主要收錄了黨的二十屆二中全會以來習近平總書記關於進一步全面深化改革的重要論述，為接續推進改革指明了前進方向、戰略重點和科學路徑。我們要深入學習領會習近平總書記關於全面深化改革的最新思想理論成果，系統全面地理解和把握習近平總書記關於全面深化改革一系列新思想新觀點新論斷的科學內涵和精神實質，以更加強烈的歷史主動精神推進全面深化改革這項偉大事業，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

來源：《 人民日報 》（ 2025年12月25日 09 版）