以高質量發展全面推進中國式現代化

高質量發展是推進中國式現代化的本質要求，關系我國社會主義現代化建設全局。黨的二十屆四中全會通過的《建議》把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，既與“十四五”規劃一脈相承，又在准確把握未來5年發展大勢的基礎上部署了戰略任務。以高質量發展全面推進中國式現代化，引領14億多人口整體邁入現代化，這是人類歷史上的罕見壯舉，是新時代中國共產黨人的使命擔當。全面理解、深入貫徹《建議》關於推動高質量發展的重大決策部署，對於全面推進中國式現代化意義重大。

從中國式現代化的歷史進程來看，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、持續奮斗。黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排。其中，第一步是到2035年基本實現社會主義現代化，這需要在全面建成小康社會基礎上，用15年時間、通過實施3個五年規劃來完成。“十四五”是第一個五年，已經打下了堅實基礎。從現在起到2035年隻有10年時間，前5年發展好了，才有可能爭取更大的主動。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。夯實基礎，就是要在“十四五”時期我國發展取得重大成就基礎上，進一步破解制約高質量發展和中國式現代化建設的深層次矛盾問題，更加關注對發展和安全具有基礎性影響的大事要事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強﹔全面發力，就是要聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。

確保“十五五”時期基本實現社會主義現代化取得決定性進展，經濟增長就必須保持適當速度。習近平總書記指出，“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。為此，《建議》提出經濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放等重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。按照到2035年人均國內生產總值達到2萬美元以上、比2020年翻一番（2020年不變價）的遠景目標倒算，綜合人口變化等因素，“十五五”時期和“十六五”時期國內生產總值需要年均增長4.17%。從可能性來看，統籌考慮要素供給、技術進步等各項條件，特別是目前內需不足的總體狀況，經濟增速往往有前高后低、體量越大增速可能越放緩的特征，“十五五”期間我國經濟年均增速可以考慮得更高一些，才能更好為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。當然，重視速度，並不是唯速度，我們要摒棄主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式，更加重視發展的質量和效益，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，在盡可能爭取更快經濟增速的同時，更多提升經濟發展質量，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

“十五五”時期，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。國際上單邊主義、保護主義抬頭，一些外部勢力對我國實施全方位打壓遏制，筑起“小院高牆”，推行“脫鉤斷鏈”，大國博弈更加復雜激烈。同時，我國面臨發展不平衡不充分問題仍然突出、國內大循環存在卡點堵點、新舊動能轉換任務艱巨、農業農村現代化相對滯后、就業和居民收入增長壓力較大、重點領域還有風險隱患等問題，經濟增長保持在合理區間面臨不小挑戰和壓力。但更要看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，經濟發展具有廣闊空間和強大內生動力，具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。特別是黨中央集中統一領導能夠確保黨的路線方針政策上下貫通、執行有力，能夠集中力量辦大事。面對深刻復雜變化的內外部環境，我們要保持戰略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中精力辦好自己的事，在應對風險挑戰中贏得更大戰略機遇，在激烈國際競爭中牢牢掌握發展主動權。

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。雖然發展不等於增長，但增長是發展的一個不可或缺的組成部分，是發展的基礎和前提，脫離經濟增長也難言發展。現實地看，發展中出現的問題需要通過發展來解決。《建議》把堅持高質量發展明確為必須遵循的一條重要原則，把高質量發展取得顯著成效放在主要目標的首位。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，推動高質量發展是跨越關口的迫切要求和必然選擇。這就需要更加注重統籌國內國際兩個大局，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以經濟建設為中心，堅定不移推動高質量發展，不斷壯大我國經濟實力、科技實力、綜合國力，以自身高質量發展的確定性更好應對外部環境變化的不確定性，確保“十五五”時期乃至更長時期經濟實現持續穩定發展。

習近平總書記指出，推動高質量發展，是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。《建議》對“十五五”時期經濟社會發展作出了全面部署，通篇貫穿了高質量發展這個主題，在部署的各領域任務中都有體現。深入學習領會黨的二十屆四中全會精神，奮力推進“十五五”規劃由宏偉藍圖變成生動現實，關鍵在於調動各級領導干部的主觀能動性，緊緊抓住高質量發展這個首要任務，創造性貫徹落實好黨中央決策部署。“十五五”時期，以高質量發展全面推進中國式現代化，要重點把握好以下幾個方面。

一是把建設現代化產業體系作為高質量發展的主陣地。實體經濟強是我國發展優勢所在、根基所在。《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”作為第一項戰略任務，明確提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。傳統產業是我國現代化產業體系的基本盤。保持制造業合理比重，傳統產業絕對不能丟。傳統制造業不僅是保就業、保民生的基礎，而且是科技創新的發力點，沒有傳統制造業，科技創新就可能失去應用場景、迭代機會。當前推動傳統產業高質量發展的重點是提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。發展先進制造業集群，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造。新興產業和未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，也是大國博弈的關鍵領域。《建議》提出，著力打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。現代服務業比重不斷提高是現代化產業體系的重要特征。《建議》提出，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。要大力發展生產性服務業，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。適度超前建設新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。建設現代化產業體系要堅持智能化、綠色化、融合化方向。當前，綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點。要以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。

二是把加快高水平科技自立自強作為高質量發展的重要支撐。推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力。“十四五”時期，我國全社會研發經費投入、基礎研究經費佔比均創歷史新高，科技創新成果豐碩，全球創新指數排名由第14位上升到第10位，關鍵核心技術攻關取得重要進展，人工智能、生物制藥、機器人等研發和應用處於全球第一梯隊。《建議》提出，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，一體推進教育科技人才發展。要採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。全面實施“人工智能+”行動，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。推動科技創新和產業創新深度融合，突出需求導向，堅持產業出題、科技答題。促進企業主導的產學研融通創新，推動創新資源向企業集聚，提升企業創新能力，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

三是把建設強大國內市場作為高質量發展的重要保障。擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。《建議》提出，堅持擴大內需這個戰略基點，增強國內大循環內生動力和可靠性，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。當前提振消費的重點是取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費。優化收入分配結構，切實做到“兩個同步”，努力提高“兩個比重”，增強居民消費能力。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用於民生保障支出。同時，更好發揮政府投資帶動放大作用，適應人口結構變化和流動方向、產業升級趨勢、服務功能優化等需要，優化與之配套的基礎設施和教育等公共服務設施布局，在養老、托育、健康、文旅等消費配套設施領域實施一批重點項目。結合國家發展需要，在城市更新、戰略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等領域，實施一批重大標志性工程。深化投資審批制度改革，充分激發民間投資活力。縱深推進全國統一大市場建設，統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。

四是把堅持全面深化改革開放作為高質量發展的根本動力。堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。《建議》提出，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，健全市場化經營機制，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，推進國有經濟布局優化和結構調整。落實民營經濟促進法，發展壯大民營經濟。加快完善要素市場化配置體制機制。深化零基預算改革，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協調的資本市場功能。積極擴大自主開放，推進貿易創新發展，推動進出口平衡發展。拓展雙向投資合作空間，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。

五是把不斷提高人民生活品質作為高質量發展的出發點和落腳點。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。《建議》提出，尊重人民主體地位，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。同時，強調堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題。要圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措，包括多渠道增加城鄉居民財產性收入，實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模﹔加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金等。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措。實現全體人民共同富裕是一個長期歷史過程，必須保持歷史耐心，進行不懈努力。要堅持在高質量發展中促進共同富裕，統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精准提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線。

（作者系全國政協經濟委員會副主任）

來源：《求是》2026年01期