以惠民生為牽引，打開發展新空間

黨的二十屆四中全會《建議》提出，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。中央經濟工作會議提出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打開經濟發展的新空間。

惠民生是促發展的重要動力。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在。保障和改善民生，是有效擴大內需、形成強大國內市場的重要前提和基礎。隨著經濟社會發展，人民群眾的民生需求是漸次升級的。從衣食住行到教育、醫療、休閑、健身、養老等各方面需求，從商品需求到服務需求，從物質需求到精神需求，民生需求帶動消費、牽引供給，是經濟發展的重要動力和源泉之一。

當前，以惠民生促發展，有不少文章可做。

滿足人民群眾對提升住房品質和居住環境的需求，房地產高質量發展仍有較大空間。目前我國城鎮住房總量已經不小，但還有相當部分城鎮居民的住房需求沒有得到很好滿足，發展仍有可觀前景。從剛性需求看，2024年我國常住人口城鎮化率為67%，而戶籍人口城鎮化率不足50%，兩者相差近18個百分點，隨著以人為本的新型城鎮化持續推進，新落戶農民工、新畢業大學生等“新市民”剛性住房需求將持續釋放。從改善性需求看，由於既有住房中有不少房齡老化，加之區位分布、持有結構不均衡，相當部分城鎮居民住房滿意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。據統計，我國2000年以前建成的城鎮住宅佔存量住宅30%以上，一些城市還有較大面積的城中村，改善性需求潛力還很大。從城市全域來看，許多城市社區居住人口過於密集，停車、購物、綠地、休閑健身等功能不齊備、不充分，城市更新大有可為。

滿足需求、拓展空間，要以構建房地產發展新模式為牽引，以高質量開展城市更新為重要抓手，大力推進城市危舊房和城中村改造，加大保障性住房建設籌集力度，有序增加空間更大、品質更高、配套更好的“好房子”供應，更好滿足人民群眾對改善居住條件的新期待，讓房地產行業高質量發展的路子越走越寬。

滿足人民群眾對服務消費的新需求，打造“有溫度”的新供給空間廣闊。當前我國居民的消費傾向和消費方式正在發生重要變化，在衣食住行等基本需求得到滿足之后，文娛體驗、健康美容等情感消費和服務型消費成為消費新趨勢。場景式、互動式等參與感強、舒適度高的消費方式更受青睞，以體驗為導向的文旅經濟、研學經濟、夜間經濟成為消費新熱點。2013年到2024年，我國居民年人均服務性消費支出從0.5萬元提升到1.3萬元，佔比從39.7%提升到46.1%。

滿足需求、拓展空間，要以新需求引領新供給，要以創意賦能提升產品和服務“設計含量”，滿足消費者多元化需求。比如，江西省景德鎮市推出反映春節年俗場景的“春碗”，將瓷碗的單一餐飲功能拓展到觀賞、收藏、贈禮等功能﹔國鐵集團將“退役”的綠皮列車改造為“銀發旅游列車”，將列車的單一交通功能拓展為旅游、住宿、社交等多樣化功能。要以科技賦能提升產品和服務“技術含量”，滿足消費者品質化需求。比如，福建省莆田市扶持制鞋企業運用3D建模與虛擬現實技術，實現消費者個性化定制鞋款﹔湖南省瀏陽市引入無人機、全息投影、人工智能生成影像等技術，打造創意煙火秀。要以IP賦能提升產品和服務“品牌含量”，滿足消費者情感共鳴和認同需求。比如，河北省叫響“這麼近，那麼美，周末到河北”，近年來旅游人數和收入直線增加。雲南省倡導“有一種叫雲南的生活”，旅居雲南成為時尚熱點。這些“有溫度”的新供給受到了消費者青睞，未來發展前景看好。

以惠民生促發展，要著力暢通“就業—收入—消費—投資”的良性循環。惠民生首先要穩就業，要強化就業優先政策導向，深入實施穩崗擴容提質行動，開展職業技能提升培訓，加強人力資源開發利用，加大對重點就業群體的政策幫扶和精准服務，努力促進高質量充分就業。惠民生要著力增收入，要進一步完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，努力增加轉移性收入，規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。要在供需良性互動中更好實現惠民生、促發展，要清理消費領域不合理限制措施，切實抓好職工帶薪錯峰休假落實，釋放文旅、賽事、餐飲、康養等服務消費潛力﹔適應消費需求新變化，開發新產品、新服務、新場景。通過各方面共同努力，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，實現國民經濟良性循環。

《 人民日報 》（ 2026年01月11日 01 版）