“十五五”時期是基本實現社會主義現代化進程中承前啟后的關鍵時期

歷史的車輪總是在接續奮斗中滾滾向前，國家的藍圖總是在前后相銜中鋪展升華。黨的二十大作出了全面建成社會主義現代化強國分“兩步走”的戰略安排，確定到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平指出：“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”“十五五”時期在第一步基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是“十四五”時期和“十六五”時期中間的五年。“十四五”時期已經為基本實現社會主義現代化打下了堅實基礎，實現了良好開局。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。當我們站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃開啟的歷史交匯點，准確把握“十五五”時期的階段性特征與歷史使命，制定科學規劃並認真貫徹實施，對於穩馭中國經濟巨輪，到2035年基本實現社會主義現代化、進而到本世紀中葉成功實現第二個百年奮斗目標，具有至關重要的意義。

一、“十四五”時期筑牢基本實現社會主義現代化的根基

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。面對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰，我們黨提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發展歷程極不尋常、極不平凡，取得了新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。在以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國經濟運行穩中有進，高質量發展扎實推進﹔科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展﹔全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大﹔全過程人民民主深入發展，全面依法治國有效實施﹔文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩﹔民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展﹔綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善﹔國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩定﹔國防和軍隊建設取得重大進展﹔“一國兩制”實踐深入推進﹔中國特色大國外交全面拓展﹔全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。“十四五”時期主要目標任務即將完成，前四年經濟年均增長5.5%，對世界經濟增長貢獻率達30%左右。國內生產總值連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，今年有望沖擊140萬億元，增量預計超過35萬億元。從制造業穩居全球首位，到糧食產量首次突破1.4萬億斤，再到海洋經濟總量突破10萬億元﹔從2024年研發經費投入總量超過3.6萬億元，比上年增長8.3%，穩居世界第二位，到該年數字經濟核心產業佔GDP比重達10.4%，數據生產量在全球佔比達26.67%，再到“祝融號”火星車首次登陸火星﹔從人均預期壽命79歲，到公共衛生服務人均財政補助標准增至99元，再到義務教育鞏固率達95.9%……一組組鮮活數據，映照出我國經濟活力、科技實力、民生福祉的持續躍升，宏偉藍圖照進現實，為2035年基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

二、“十五五”時期是階梯式遞進、基本實現社會主義現代化的關鍵時期

正確認識我國所處的歷史方位和階段性要求，是我們做好一切工作的基本依據。

第一，“十五五”時期的歷史方位。“十五五”時期是我國社會主義初級階段中的五年。從1956年我國基本完成對生產資料私有制的社會主義改造，基本上實現生產資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經濟制度，到社會主義現代化基本實現之前，都屬於社會主義初級階段。“十五五”時期是中國特色社會主義新時代中的五年。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。聚焦解決這一矛盾，是“十五五”時期各方面工作的基本立足點。“十五五”時期是我國新發展階段中的五年。2021年我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍，進入了一個新發展階段。可見，“十五五”時期的五年，是我國在全面建成小康社會基礎上邁向基本實現社會主義現代化新征程的關鍵時期。在這一關鍵時期，經濟社會發展要符合社會主義初級階段的基本國情，要契合新時代的特點，要立足新發展階段。

第二，“十五五”時期的階段性要求。准確把握“十五五”時期的階段性要求，是科學編制規劃、推動高質量發展的關鍵。具體來說，一是准確把握經濟增長速度的階段性要求。高質量發展首先要求經濟增長保持在合理區間。從各方面情況來看，要實現我國到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的要求，年均經濟增長率的目標定在5%左右是比較合適的。二是准確把握科技創新的階段性要求。“十五五”期間，高質量發展必須將發展新質生產力作為核心引擎，要發揮新型舉國體制優勢，聚焦科技創新和產業創新。三是准確把握現代化產業體系的階段性要求。建設現代化產業體系要固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效，尤其要做大做強實體經濟。四是准確把握協調發展的階段性要求。要破解發展不平衡不充分的難題，就要注重協調發展，縮小區域差距、城鄉差別，尤其要加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興。五是准確把握進一步全面深化改革的階段性要求。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，是我們一個時期的中心任務。要深入推進國家治理體系和治理能力現代化，更加完善社會主義市場經濟體制，更加健全高水平對外開放體制機制，進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，推動社會主義法治國家建設達到更高水平。六是准確把握社會文明的階段性要求。要堅定文化自信，豐富人民精神文化生活，顯著增強中華民族凝聚力和中華文化影響力，持續提高國家軟實力。七是准確把握民生福祉的階段性要求。要堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。八是准確把握綠色發展的階段性要求。要實施能源革命，構建新型電力系統，如期實現碳達峰。九是准確把握統籌發展和安全的階段性要求。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，推進更高水平的平安中國建設。

第三，正確把握承前啟后、階梯式遞進的特點。“十五五”時期是“十四五”規劃的深化期。這一時期地位重要，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。所謂“關鍵”，體現在“十五五”時期形勢的復雜性、任務的艱巨性和影響的深遠性。我國發展處於戰略機遇與風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。一方面，從國際上看，面對加速演進的世界百年變局，深刻調整的國際力量對比，以及加速突破的新一輪科技革命和產業變革，我國擁有大國主動運籌國際空間、塑造掌控外部環境的有利條件。但與此同時，外部環境的動蕩變革前所未有。逆全球化思潮暗流涌動，單邊主義、保護主義抬頭，地緣政治沖突加劇，全球產業鏈供應鏈面臨重構。另一方面，從國內看，我國經濟基礎穩固、經濟韌性強、發展潛能大，加上擁有中國特色社會主義制度的優勢、超大規模國內市場的優勢、世界最完整產業體系的優勢及人才資源豐富的優勢，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢始終沒有變。然而，內部發展轉型的陣痛與挑戰同樣不容忽視。發展不平衡不充分問題仍然突出、全國統一大市場建設存在卡點堵點、新舊動能轉換難度大、農業農村現代化仍是短板、就業和居民收入增長壓力較大、民生保障存在弱項、人口結構變化、部分領域風險積累、社會預期偏弱、價格長期低迷、經濟下行壓力大等問題相互交織。在“十五五”時期這個承前啟后的五年，要抓好關鍵環節，總結提煉新時代經濟社會發展的寶貴經驗，繼承全面建成小康社會的發展勢能，解決好發展不平衡不充分、內需不足等深層次問題，破除瓶頸制約，補強短板弱項，乘勢而上，統籌好發展和安全兩件大事，在“黑天鵝”“灰犀牛”事件可能頻發的環境中，牢牢把握發展的主動權。同時，要有效激發各類經營主體的內生動力和創新活力，穩妥化解金融、房地產、地方債務等重點領域風險，持續有效提振民生福祉，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

三、確保“十五五”時期基本實現社會主義現代化取得決定性進展

在“十五五”時期推動經濟社會發展，要堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

要確保“十五五”時期基本實現社會主義現代化取得決定性進展，就要求經濟社會發展各領域協同發力、重點突破，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得更大進展，再上一個新台階，為階梯式遞進、基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。“十五五”時期作為承前啟后的重要時間窗口，要聚焦以下幾個方面做好工作。一是高質量發展取得顯著成效。為此，要保持合理的經濟增長速度，年增長率一般不低於5%。要加快構建新發展格局，以國內大循環為主體，充分發揮內需拉動經濟增長的主動力作用，充分利用超大規模市場優勢，縱深推進全國統一大市場建設，通過因地制宜發展新質生產力，建設現代化經濟體系，為實現到2035年“人均國內生產總值邁上新的大台階，達到中等發達國家水平”的目標，筑牢更加堅實的物質基礎。二是科技自立自強水平大幅提高。通過顯著提升國家創新體系整體效能，打造教育科技人才一體發展格局，顯著增強基礎研究和原始創新能力，快速突破重點領域關鍵核心技術，為到2035年“實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列”，奠定更加堅實的科技基礎。三是進一步全面深化改革取得新突破。通過深入推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，進一步完善社會主義市場經濟體制，進一步健全高水平對外開放體制機制，為到2035年“建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”，打下更加牢固的體制機制基礎。四是社會文明程度明顯提升。通過進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，使社會主義法治國家建設達到更高水平，更加堅定文化自信，不斷激發全民族文化創新創造活力，促進人民精神生活共同富裕，持續提高國家軟實力，為到2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會﹔建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強”，奠定更加堅實的基礎。五是人民生活品質不斷提高。通過高質量充分就業，共享改革、經濟、科技發展成果，提高居民收入，優化分配結構，持續擴大中等收入群體，大力提升基本公共服務均等化水平，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為實現到2035年“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標，奠定更加堅實的基礎。六是美麗中國建設取得新的重大進展。通過基本形成綠色生產生活方式，如期實現碳達峰目標，初步建成新型能源體系，不斷提升生態系統多樣性穩定性持續性，為到2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，打下更加牢固的基礎。七是國家安全屏障更加鞏固。通過進一步加強國家安全體系和能力建設，加快先進戰斗力建設，2027年如期實現建軍一百年奮斗目標，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，扎實推進更高水平平安中國建設，為到2035年實現“國家安全體系和能力全面加強，基本實現國防和軍隊現代化”的目標，奠定更深厚的基礎。

總之，“十五五”時期如同一座連接輝煌過去與光明未來的關鍵橋梁，一頭連接著實現第一個百年奮斗目標的偉大成就，另一頭通向基本實現社會主義現代化，直至實現第二個百年奮斗目標的壯麗前景。在這個時期，我們既要“回頭看”，汲取經驗、鞏固成果﹔更要“向前看”，洞察大勢、謀劃未來。必須以歷史的眼光認清這個時期“承前”的厚重，以時代的擔當把握其“啟后”的使命，以清醒的頭腦應對其“關鍵”的挑戰。唯有如此，我們才能在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的相互激蕩中，保持定力，銳意進取，推動“中國號”巨輪在“十五五”這一關鍵航程中劈波斬浪、行穩致遠，譜寫中國式現代化更加璀璨的篇章。

（注釋從略，完整版請參考本雜志紙質版）

作者單位：中央黨史和文獻研究院

來源：《馬克思主義與現實》2025年第6期