以推進國家安全體系和能力現代化護航中國式現代化

國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。新出版的《習近平談治國理政》第五卷，把推進國家安全體系和能力現代化作為專章，圍繞保障糧食安全、完善基層治理體系、以新安全格局保障新發展格局、推動新時代社會工作高質量發展等四個方面，收錄了習近平總書記一系列重要講話和重要指示。這些重要論述充分體現了總體國家安全觀是不斷發展的開放的理論體系，具有與時俱進、守正創新的鮮明品格，為推進新時代新征程國家安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、深刻認識推進國家安全體系和能力現代化的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全，把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現代化作出系統部署，著力健全國家安全體系，增強維護國家安全能力。中央國安委成立以來，在習近平總書記親自擘畫、親自指揮、親自推動下，堅持以總體國家安全觀為指導，構建集中統一、高效權威的國家安全領導體制，形成國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，建立國家安全工作體系和支撐保障體系，國家安全工作發生歷史性變革、取得歷史性成就，國家安全得到全面加強。邁上新征程，要奮力開創國家安全工作新局面，必須全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完善維護國家安全體制機制，加大力量投入和支撐保障，加快推進國家安全體系和能力現代化，不斷提升維護和塑造國家安全能力水平。

推進國家安全體系和能力現代化，是保障中國式現代化順利推進、服務高質量發展的應有之義。安全源於發展，又服務於、作用於發展，必須從國家發展的總體格局中來把握國家安全的歷史使命。國家安全體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須以國家安全體系和能力現代化保障中國式現代化。黨的十八大以來，我們建立了國家安全體系的主體框架，為捍衛高質量發展成果打下了堅實基礎。但也要清醒看到，國家安全體系和能力建設是一個動態過程，需要隨著新領域新實踐發展而不斷推進體制創新、填補機制空白、補強能力短板。面對新的形勢任務，要從黨和國家事業發展全局出發，不斷完善體制機制和制度體系，提升領導干部統籌發展和安全能力，增強經濟和社會韌性，為高質量發展和高水平開放創造良好環境和廣闊空間，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

推進國家安全體系和能力現代化，是應對世界百年未有之大變局、抵御外部打壓遏制的迫切需要。當今世界變亂交織，百年變局全方位、深層次加速演進，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國外部環境不穩定、不確定性持續高企，內部安全和外部安全的界限日趨模糊。隻有堅持一體化考量內外安全，才能贏得國家安全斗爭戰略主動。要站在統籌國內國際兩個大局高度，以推進國家安全體系和能力建設為突破口，提升應變本領、抗壓能力和安全韌性，提高防控涉外安全風險和維護海外利益安全能力，堅決捍衛國家主權、安全和發展利益。

推進國家安全體系和能力現代化，是維護社會安全穩定、凝聚人心和力量的必然要求。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。黨的十八大以來，我國社會治理領域改革取得了歷史性成就，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。但同時也要看到，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，新的社會群體不斷涌現、互聯網和新技術普及應用快速發展，給社會治理帶來新挑戰。特別是要防止經濟、金融、文化、生態、民生、自然災害等領域的風險傳導、疊加、共振，形成風險綜合體。要努力建設更高水平的平安中國，既增強國家安全工作的系統性、整體性、協同性，又提高工作針對性、精准性、創造性，夯實糧食、能源資源、產供鏈、戰略通道等國家安全基礎保障能力，提升基層治理和基層應急管理能力，滿足人民群眾日益多元的安全需求，夯實維護國家安全和社會穩定的根基。

推進國家安全體系和能力現代化，是主動適應科技革命變革、順應世界發展潮流的戰略選擇。當前，國際格局和力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，既給國家安全工作提供了難得的歷史機遇，也帶來了難以預知的挑戰和沖擊。近年來，美國、俄羅斯、英國、日本、印度等都在加速調整其國家安全體制，朝著更加注重權威、效率和體系化的方向轉變。自中央國安委成立以來，國家安全體系建設向著集中統一、全域聯動、立體高效的方向前進了一大步。但與此同時，對照新形勢新任務，國家安全體系和能力建設仍有差距。隻有以國家安全戰略需求為牽引，加快國家安全科技賦能，增強對現代科技適應力掌控力，才能推動國家安全工作向事先預警、快速反應、綜合應對轉變，發揮出打好總體戰的最大效能。

二、准確把握推進國家安全體系和能力現代化的基本要求

推進國家安全體系和能力現代化是一項復雜的系統工程，必須把握重大原則，明確工作要求，科學組織、嚴密推進。

堅持黨的領導。國家安全是中央事權，要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，推動國家安全工作與經濟社會發展統籌謀劃、一體部署，切實增強推進國家安全體系和能力建設的使命感、責任感、緊迫感，始終保持同黨中央在戰略取向上的一致性，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程。

保障人民安全。推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持以人民安全為宗旨，一切為了人民、一切依靠人民。要把推進體系和能力建設的方式、節奏、力度和社會可承受程度統一起來，聚焦解決人民反映強烈的安全問題，以人民群眾的滿意度和安全感檢驗建設成果。要處理好活力和秩序、維穩和維權的關系，完善和落實維護群眾合法利益的體制機制，提升預防化解社會矛盾的能力水平，充分維護和保障社會活力和公民權利。

把准目標定位。隻有目標明確，推進國家安全體系和能力現代化的行動才能有的放矢。要聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。到2035年，全面加強國家安全體系和能力，為基本實現社會主義現代化筑牢安全屏障。

深入完善布局。體系對抗是當前國家安全斗爭的突出特點，發展和安全一體化競爭成為大國博弈的重中之重，必須從頂層設計上統籌資源打好總體戰。要堅持系統思維，通盤考慮各種安全要素，從國家安全體系和能力、公共安全治理機制、社會治理體系、涉外國家安全機制等四個方面進行統一布局，貫通國家安全和社會穩定、國內和國際、頂層和基層、傳統安全和非傳統安全，實現國家安全全覆蓋。

聚焦重點主線。面對復雜形勢、多重矛盾、繁重任務，要善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向施策、精准發力。要以改革創新為動力，以體系化和機制化為主線，推動新質生產力轉化為新質戰斗力，注重協同高效，強化部門協調、央地聯動、軍地協同﹔注重法治思維，堅持在法治軌道上維護國家安全﹔注重科技賦能，以國家安全戰略需求為牽引加速關鍵核心技術攻關﹔注重基層基礎，加強基層組織和人才基礎建設，努力實現高質量發展和高水平安全動態平衡、相得益彰。

突出實戰實用。推進國家安全體系和能力現代化，必然是在復雜激烈的國家安全斗爭中實現的。要扎實推動國家安全戰略問題研究、協調機制建設、數據信息交匯、軍民協同聯動等基礎性工作。要圍繞國家安全斗爭的重大問題、統籌發展與安全的最新挑戰、監測預警和應急處突的突出梗阻，推進積極穩妥、針對性強的建設工作。要加強對體系和能力建設成效的跟蹤評估，及時發現問題、糾正偏差，不斷調整優化建設方案和實際舉措。

三、抓好國家安全體系和能力現代化的重點任務

黨的二十大和二十屆歷次全會已經擘畫了推進國家安全體系和能力現代化的宏偉藍圖，必須主動擔當作為，系統有序推進，以釘釘子精神抓好落實，把相關戰略部署轉化為護航中國式現代化的強大力量。

健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執行能力的集中體現。要強化國家安全工作協調機制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，健全國家安全危機管控機制、督促檢查和責任追究機制等。要完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，加快推動重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革﹔加強國家安全戰略與經濟社會發展規劃銜接協調、貫徹落實，增強戰略宏觀引導、統籌協調功能﹔定期評估更新和動態調整重點領域國家安全政策，加強前瞻性、先導性、儲備性政策研究，豐富安全政策工具箱﹔加大監測預警基礎設施建設運行維護、指標和標准體系建設、風險排查調查統計等基礎性投入，提升監測預警科學化、規范化、精細化水平。

增強國家安全能力。國家安全能力是國家合理配置戰略資源，以保障處於持續安全狀態的能力。要圍繞基礎的、新興的和應對突發等方面，加大國家安全能力建設投入。要堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖斗爭，堅決打贏網絡意識形態斗爭。要加強重點領域安全能力建設，提升糧食綜合生產和供給保障能力，落實能源供給多元化戰略，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平，強化開放條件下維護金融安全能力，提升人工智能、網絡、數據安全監管能力，增強自身核安全能力，提高安全進出和開放利用太空能力，拓展深海資源開發，加強極地科學考察。要推進國家安全科技賦能，面向國家安全領域的重大需求，以新型舉國體制開展關鍵核心技術攻關﹔加大國家戰略科技力量建設，探索大數據、人工智能等技術與國家安全工作場景深度融合，加強新技術在國家安全領域的成果轉化和應用。

完善公共安全治理機制。公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是社會安定有序的風向標。要推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理水平。要健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，增強應對突發公共事件的人力財力物力等各方面支撐保障，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。要完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，加強制度化常態化安全監管，嚴格落實安全生產責任制，從源頭上防范化解重大安全風險，深化城市安全韌性提升行動。要完善食品藥品安全責任體系，依法打擊危害食品藥品安全犯罪。要健全生物安全監管預警防控體系，全面提高國家生物安全治理能力。

健全社會治理體系。社會工作事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的局面。要健全社會工作體制機制，抓好黨建引領基層治理和基層政權建設，加強社會工作者隊伍建設，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。要突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。要提高市域社會治理能力，繼續推動資源下沉，強化網格化管理、信息化支撐、精細化治理、精准化服務。要推進信訪工作法治化，確保群眾的每一項合理訴求都有人辦理、都依法推進。要健全社會心理服務體系和危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態。要完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化工作機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。

完善涉外國家安全機制。當前，推進高質量發展、高水平開放越來越需要涉外國家安全機制支撐。要積極踐行全球安全倡議，高站位、高標准謀劃推進涉外國家安全工作，努力創造於我有利的國際環境。要建立健全周邊安全工作協調機制，統籌邊疆、邊境、周邊安全，推進同周邊國家安全合作。要強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，完善共建“一帶一路”安全保障體系，加強海外安全保障能力建設，引導中資企業境外依法合規經營，維護我國公民、法人在海外合法權益。要深化安全領域國際執法合作，擴大執法安全合作“朋友圈”，提升涉外執法效能。要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，增強應對反制的執行力和威懾力。要健全維護海洋權益機制，推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。要完善參與全球安全治理機制，積極參與聯合國框架下的雙多邊機制，推動構建均衡、有效、可持續的安全架構，共同應對地區爭端和全球性安全問題。

來源：《求是》（2026年02期）