全民健康數智化建設的內在邏輯與實踐要求
全民健康是人民幸福生活的基礎，也是中國式現代化行穩致遠的必然要求。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“加快建設健康中國”“推進全民健康數智化建設”，為新發展階段構建優質高效的醫療衛生服務體系、筑牢國家公共衛生安全屏障指明了方向。《建議》關於全民健康與數智化深度融合的戰略部署，蘊含著深刻的內在邏輯與實踐要求，為扎實推進健康中國建設、到2035年基本實現社會主義現代化提供重要支撐。
1.深刻把握全民健康數智化建設的時代要求
習近平總書記要求“把人民健康放在優先發展的戰略地位”，強調“推進‘互聯網+教育’、‘互聯網+醫療’、‘互聯網+文化’等”，這為我們把握健康中國與數智化轉型的內在邏輯提供了重要指導。推動全民健康數智化建設是衛生健康體系邁向現代化的重要路徑，彰顯了新時代滿足人民日益增長的健康需求的戰略遠見。
全民健康數智化建設是堅持人民至上、滿足人民日益增長美好生活需要的戰略選擇。《建議》將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則之一，要求“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“解決好人民群眾急難愁盼問題”。隨著我國社會主要矛盾轉化，人民群眾對更高水平、更高質量、更加公平可及的健康服務充滿新期待。同時，我國面臨人口老齡化加速、慢性病負擔加重、新發突發傳染病風險並存等多重挑戰，對衛生健康服務體系提出了更高要求。數智技術以其泛在連接、數據驅動、精准高效等特性，能夠有效打破醫療衛生服務的時空限制，優化資源配置，提升服務效率與質量，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，更好實現為人民提供全方位全周期健康服務的目標。
全民健康數智化建設是推動衛生健康事業高質量發展、構建強大公共衛生體系的關鍵支撐。《建議》提出“強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病”等重要戰略安排。這要求我們必須加快轉變衛生健康發展方式，更加注重預防為主和風險早期干預。我們要借助數智化整合個體健康數據、環境信息與診療記錄等，實現對健康風險的精准評估、對疾病趨勢的智能預測、對公共衛生事件的快速響應，顯著提升重大慢性病防控、突發公共衛生事件應急處置能力。全民健康數智化能夠構建“防、治、管、康”一體化的健康服務鏈，實現從“被動醫療”到“主動健康”歷史性轉變。
全民健康數智化建設是順應科技革命浪潮、以數字技術創新驅動健康服務模式創新的核心路徑。數智化作為引領新一輪科技革命和產業變革的核心力量，是新質生產力的典型代表。通過促進大數據、人工智能、物聯網、5G等與醫療衛生健康服務深度融合，能夠催生智慧醫療、精准醫療、遠程醫療、數字療法、可穿戴健康設備等新醫療模式，極大提升了健康服務的智能化水平。全民健康數智化是“推動科技創新和產業創新深度融合”在健康領域的生動實踐，有助於形成健康領域的新質生產力，推動衛生健康服務模式創新升級。
2.夯實全民健康數智化建設的技術根基
健康是幸福生活最重要的指標。要夯實全民健康數智化的技術根基，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業筑牢健康基礎。
構建互聯互通的全民健康信息平台，打通數據血脈。落實《建議》關於“建設開放共享安全的全國一體化數據市場”的要求，首要任務是構建統一權威、互聯互通的全民健康信息平台，破除“數據孤島”與“數據煙囪”。必須堅持全國“一盤棋”思想，加強頂層設計，強化標准引領，加快建設覆蓋全民、全生命周期的健康信息平台。通過統一標准與規范接口，整合電子病歷、健康檔案等多元數據，形成邏輯統一、管理規范的國家健康大數據資源體系，打通健康數據的“大動脈”，讓數據更好地服務於人民健康。
強化健康數據全生命周期質量管理，筑牢安全屏障。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”習近平總書記的這一重要論述，揭示了數據安全在現代化進程中的重要性。健康醫療數據涉及公民核心隱私，其安全與質量是數智化建設的生命線。必須嚴格落實相關法律法規，建立健全數據分類分級管理制度，明確數據權屬與使用邊界。要積極應用隱私計算、區塊鏈等先進技術，在保障安全與隱私的前提下推進數據的合規開發利用，實現“數據可用不可見”，堅決守住安全底線與隱私紅線，筑牢讓黨和人民放心的健康數據安全屏障。
適度超前布局算力基礎設施，強化智能支撐。強大的算力是健康數智化應用的基石，必須立足國家戰略全局，將健康算力需求納入全國一體化算力網統籌布局。要圍繞《建議》提出的“強化算力、算法、數據等高效供給”，科學布局面向健康領域的智能計算中心與公共算力服務平台，優先保障重大科研攻關、傳染病預警、智慧醫院等核心需求。通過構建集約高效、自主可控的健康算力體系，為培育健康領域新質生產力、推動全民健康事業高質量發展提供強大引擎。
3.拓展全民健康數智化建設的融合場景
推進“互聯網+醫療”建設，讓百姓少跑腿、數據多跑路，充分彰顯了黨中央以人民為中心、用數字技術賦能健康中國建設的鮮明導向。我們必須把握歷史機遇，將數智技術深度融入衛生健康核心業務，為構建強大公共衛生體系和優質高效醫療衛生服務體系注入強勁動力。
賦能公共衛生體系，實現從被動應對向主動保障、精准防控轉型。必須將數智化作為公共衛生現代化的關鍵抓手。運用大數據、人工智能等技術，整合多源數據，構建智慧化監測預警體系，實現對傳染病疫情和健康風險因素的早期捕捉與實時預警。依托數字流調、智能研判等手段，構建精准化應急處置體系，提升疫情分析、溯源和管控的效率。打破部門地域界限，構建一體化協同治理體系，聯通各級機構，實現業務無縫銜接與一體聯動。
重構醫療服務模式，提升服務的可及性、精准度和人性化水平。數智技術正是推動醫療服務模式深刻變革、破解醫療衛生事業發展不平衡不充分問題的關鍵驅動力。要推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，在服務供給、流程體驗和決策支持等方面協同發力。大力發展“互聯網+醫療健康”，廣泛推廣遠程會診、遠程影像診斷等應用，構建線上線下相結合的診療新形態，打破優質醫療資源的地域限制，有效緩解“看病難”問題，讓醫療服務更加普惠可及、精准高效、富有人文關懷。
優化資源配置，提升治理的科學性、精准性、高效性。數智化是推進衛生健康領域治理能力現代化的重要引擎。要健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，堅持以數據驅動重塑行業治理范式。運用大數據分析居民健康與醫療服務需求，為規劃制定與資源布局提供科學依據，提升宏觀決策科學化水平。加強對醫療機構運行、醫保基金使用等的智能監管與風險預測，提升行業監管精准化水平。著力構建“三醫”數據共享與業務協同機制，破除信息壁壘，提升協同治理效能。
4.完善全民健康數智化建設的制度保障
數智技術是促進全民健康數智化建設的強大動力和重要引擎，必須不斷完善與全民健康數智化進程相適應的制度體系，確保全民健康數智化沿著造福人民、服務國家的軌道有序發展。
加快構建與數智化發展相適應的法律法規體系。健康醫療數據作為國家重要的基礎性戰略資源和個人敏感信息，其權屬界定、合規採集、有序開放、安全流通、規范使用及責任認定等核心環節，迫切需要高位階、專門性的法律法規予以規制。必須堅持立法先行，依據國家網絡安全、數據安全等基本法律，加快研究制定專門的健康醫療數據管理條例，明確數據權屬與使用邊界，細化全生命周期管理規范，完善網絡安全、隱私保護與責任認定規則。通過筑牢法治屏障，為數據要素市場化配置提供動力，為公民個人信息權益筑起堅固防線，實現促進發展與規范管理的有機統一。
同步完善技術標准與應用規范，促進互聯互通與互認互信。標准化是實現“全國一盤棋”在健康數智化領域落地的重要抓手。必須在國家層面加強頂層設計，加快構建統一、權威的全民健康信息標准體系。這一體系應覆蓋數據元、互聯互通、信息安全與隱私保護、AI產品服務質量評價等關鍵領域。要大力推動各級機構嚴格遵循統一標准進行系統建設與升級，目標是實現跨機構、跨區域的無縫對接與數據互認互信，從根本上打破信息壁壘，為構建智慧化的健康服務體系奠定堅實基礎。
筑牢醫學倫理與科技倫理防線，確保技術向善。健康關乎生命尊嚴與人民福祉，是最具倫理敏感性的領域之一。必須將倫理治理置於突出位置，確保技術進步始終服務於增進人類健康福祉的根本目的。深入貫徹落實國家關於加強科技倫理治理的部署要求，將“科技向善”理念貫穿全過程。加快健全覆蓋各級機構的倫理審查與治理體系，重點防范因數據偏差、算法設計可能導致的社會歧視和不公，確保服務的公平可及。同時，強化對知情同意、隱私保護的要求，清晰界定人機責任，引導從業者恪守倫理規范，將維護人民健康權益和社會公共利益作為最高准則。
全民健康數智化建設是時代賦予的重大機遇，也是建設健康中國的必由之路，契合《建議》所擘畫的高質量發展、民生福祉與國家安全相統一的宏偉藍圖。我們必須深刻把握其內在邏輯，扎實筑牢技術數據根基，不斷拓展融合應用場景，同步完善制度倫理保障，切實將“推進全民健康數智化建設”的宏偉藍圖，轉化為惠及億萬人民的生動實踐，不斷開創衛生健康事業高質量發展新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業奠定更加堅實的健康根基，奮力譜寫人民健康幸福生活的嶄新篇章。
（作者：高石磊 楊靜嫻，分別系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶理工大學分中心研究員、鄭州大學政治與公共管理學院教授）
來源：《光明日報》（2026年01月20日 ）