堅持穩中求進工作總基調的理論內涵和實踐指向
2025年中央經濟工作會議強調，做好2026年經濟工作，要“堅持穩中求進工作總基調”。穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持穩中求進工作總基調發表一系列重要論述，指出“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬”，強調“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”。這些重要思想觀點，是習近平經濟思想的重要組成部分，不僅深化了我們黨對大國經濟內生增長的規律性認識，也為豐富發展馬克思主義政治經濟學作出重要原創性貢獻，為鞏固拓展經濟穩中向好勢頭、促進經濟高質量發展提供了重要遵循。
1.深刻認識穩中求進工作總基調的理論內涵
習近平總書記強調，“‘穩’的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。‘進’的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效”。這一重要論述突出強調經濟穩定運行和發展方式轉變對於推動我國經濟持續健康發展的重要意義，深刻揭示了大國經濟內生增長的內在機理。
經濟穩定運行是大國經濟內生增長的重要基石。經濟增長圍繞穩態增長率上下波動，呈現規律性的擴張與收縮，是宏觀經濟運行的常態。如果經濟周期性波動加劇，將使得宏觀經濟風險上升，無法為技術積累等穩態增長率的關鍵影響因素提供長期穩定的發展環境，不利於穩態增長率的提升，在極端情況下還會帶來負向沖擊。我國作為發展中的大國，受市場規模龐大、產業體系完整等因素的影響，乘數效應往往更高，經濟周期性波動帶來的負向效應將被進一步放大。通過逆周期調節“熨平”經濟周期波動，推動經濟穩定運行，確保增長、就業、物價等不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險，是大國經濟內生增長可持續的有力保証。
發展方式轉變是大國經濟內生增長的關鍵要義。經濟發展是一個螺旋上升的過程，“量”的穩定增長累積到一定階段時，必須在促創新、轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，轉向“質”的有效提升。從全球成功進入高收入經濟體的國家的發展經驗來看，推動經濟增長從傳統要素驅動向全要素生產率驅動轉型，是成功跨越“中等收入陷阱”的關鍵。例如，韓國在跨越時期全要素生產率對經濟增長的貢獻率大幅提高，成功轉變為依靠全要素生產率發展的創新型經濟發展模式，與之形成鮮明對比的是拉美地區，全要素生產率貢獻率不升反降，難以躍升為高收入國家。
“穩”和“進”相互促進是推動大國經濟內生增長的持續動力。“穩”和“進”是辯証統一的關系，“穩”為“進”創造更好的環境和時機，“進”為“穩”的動態平衡提供動力支撐。在經濟穩定運行情況下，“穩”將成為所有市場主體的共識，從源頭上降低形成負面預期的概率，同時有助於阻斷短期沖擊轉變為負面預期的傳導機制。但從動態均衡的角度看，如果只是不考慮“進”的機械求穩，“穩”的預期管理效應將逐步下降，甚至直接轉變為負面預期。隻有堅持“穩中求進”，才能在動態均衡中引導經濟主體持續形成積極預期，促進經濟內生增長。
2.科學把握穩中求進工作總基調的政策邏輯
在經濟政策制定工作中貫徹穩中求進工作總基調，必須保持戰略定力，既要用中長期規劃指導經濟社會發展，也要圍繞國家重大戰略促進逆周期和跨周期調節、預期管理等宏觀政策協調配合、協同發力。
以科學編制中長期規劃增強宏觀政策取向一致性。經濟運行是一個復雜的動態均衡系統，涉及生產、消費、分配等多個領域，單一政策難以實現多重目標。在經濟實踐中，不同維度的經濟政策或多或少存在政策目的不一致的情況，甚至會產生政策“合成謬誤”或“分解謬誤”。科學編制中長期規劃，能在多重約束下實現最優政策組合，有效促進多領域政策協同發力，這是提升宏觀政策取向一致性的關鍵舉措。我國已連續編制實施了十四個五年規劃（計劃），黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。
以協調推進逆周期和跨周期調節應對經濟周期性波動。經濟運行規律顯示，經濟周期在實踐中並非以單一類型、“確定長度”的形式出現，多呈現為長短周期嵌套的形式。在應對經濟周期性波動的過程中，以減緩短期經濟波動為核心的逆周期調節主要是針對影響經濟趨勢的短期負面因素，而以減緩長期經濟波動為核心的跨周期調節更加注重經濟的長期健康運行和有序增長。兩者需協調推進，才能實現中長期經濟發展與短期經濟穩定的動態平衡。當前，受世界經濟增長動能偏弱的影響，我國經濟下行壓力加大，在“多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出台收縮性抑制性舉措”的逆周期調節同時，更要聚焦解決產業結構調整、人口老齡化、系統性風險等長期問題，加大跨周期調節力度，為新征程上我國經濟穩定運行提供重要保障。
以健全預期管理機制增強政策可預見性。市場經濟體制下，政府干預的關鍵作用渠道在於引導市場主體形成與政策目標一致的合理預期，並根據該預期調整其最優決策行為。但是，如果市場主體關於政策實施效果的預期出現偏離，政策就難以完全實現預期目標，並且會進一步加大新一輪政策與市場主體預期偏離程度。預期管理是政府通過向市場主體傳遞政策可置信的信號，增強市場主體對政策的可預見性，有效引導和穩定社會預期。黨的十八大以來，黨中央高度重視預期管理，反復強調要穩定市場預期，黨的二十屆三中、四中全會均提出“健全預期管理機制”，表明我國宏觀調控更加關注政策可預見性及政策干預的微觀基礎。
3.堅持穩中求進工作總基調，做好新形勢下經濟工作
做好新形勢下經濟工作，要在政策取向上堅持穩中求進、提質增效。結合2025年中央經濟工作會議的重要部署，需在大局中把握關鍵著力點，聚焦內需、創新、人力資本、開放等經濟內生增長動能培育，推進經濟高質量發展，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。
全方位擴大內需。內需是拉動經濟增長的主動力和穩定錨，全方位擴大內需能增強國內大循環內生動力，有效應對外部沖擊。要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，進一步提高城鄉居民最低工資水平和基礎養老金，拓寬居民財產性收入渠道，穩步擴大中等收入群體規模。擴大優質商品和服務供給，以“人工智能+”引領新型消費加快發展，加快促進顛覆性科技創新及相關成果賦能消費產品升級，探索構建全國性的高質量服務業消費數字化平台。優化“兩新”政策實施，用好用足各類政府債券資金，扎實落實個人消費貸款和服務業經營主體貸款“雙貼息”政策，提升支持力度，擴大支持范圍，給予地方更多自主空間。
引領發展新質生產力。新質生產力是擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑的先進生產力質態，引領發展新質生產力是推動經濟高質量發展的內在要求。要推動科技創新和產業創新深度融合，科技創新以產業需求和應用為導向，為產業創新提供內生動力，產業創新以提升科技水平為著力點，為科技創新創造價值。強化企業科技創新主體地位，建構產學研深度融合、大中小企業高效協同的多層次創新主體格局，充分發揮龍頭企業特別是國有企業的戰略支撐作用，激發涌現一批協同配套能力突出的“專精特新”企業。加快推進各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，破除體制機制性要素流動障礙，健全要素參與收入分配機制，更好地體現知識、技術、人力資本的市場價值。
促進高質量充分就業。人力資本積累是經濟內生增長的重要路徑，促進高質量充分就業能進一步推動人口資源轉化為人力資本，為經濟高質量發展提供關鍵要素支撐。要穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，創造更多具有穩定成長預期的就業崗位，建立職工工資增長機制。加強產業和就業協同，通過產業升級帶動就業增長，支持引導勞動者參加培訓提升技能，適應新興產業和未來產業的發展需求。降低再就業成本，加大對傳統產業勞動者失業再就業的支持力度，鼓勵地方政府建立智能化就業平台，利用人工智能等技術為失業人群精准匹配就業崗位。
擴大高水平對外開放。開放是經濟高質量發展的強大動能，擴大高水平對外開放能有效利用國內國際兩個市場兩種資源，提升國際循環質量和水平。要積極擴大自主開放，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，推動擴大電信、醫療領域的開放試點，穩妥有序擴大教育、文化領域自主開放。穩步擴大制度型開放，結合自身發展需要，主動對接國際高標准經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標准、勞動保護等方面實現規則、規制、管理、標准相通相融。加快打造高能級開放平台，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設，加快推進高標准自由貿易區網絡體系與高質量自貿試驗區網絡體系的“雙自聯動”發展。
（作者：陳航宇，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、浙江大學國家戰略與區域發展研究院副研究員）
來源：《光明日報》（2026年01月21日）