在滿足民生需求中拓展發展空間（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學習《習近平經濟文選》第一卷專家談）

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調：“經濟發展和社會發展相輔相成，必須協調並進。要把改善民生作為促進社會發展的重點，在發展經濟的同時穩步提高人民生活品質。”在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作都對此作出深刻闡釋。比如，《對新常態怎麼看，新常態怎麼干》指出：“要在經濟發展基礎上持續改善民生，特別是要提高教育、醫療等基本公共服務數量和質量，推進教育公平”﹔《扎實推動共同富裕》指出：“隻有促進共同富裕，提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產率，夯實高質量發展的動力基礎”﹔等等。這些重要論述深刻揭示了推動經濟發展與保障和改善民生的辯証關系。推動經濟發展為保障和改善民生提供堅實支撐、穩定保障，保障和改善民生為推動經濟發展錨定價值方向、拓展潛力空間，二者相互依存、相互促進。

黨的二十屆四中全會《建議》把堅持人民至上作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一項原則，提出“注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間”。去年底召開的中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的重點任務，其中包括“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。貫徹落實黨中央決策部署，必須把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，在保障和改善民生中開辟高質量發展新境界。

民生需求為推動高質量發展提供內生動力

習近平總書記在《堅持以人民為中心的發展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發推進全面小康社會建設，符合供給側結構性改革的要求，有利於創造新的增長點、提高長期增長潛力。從人民群眾現實和潛在需求出發，形成的供給是有基礎的。”這一重要論述，精准闡明了民生需求對於推動高質量發展的促進作用。人民對美好生活的向往，既體現了民生工作的價值旨歸，更是經濟發展的動力引擎。進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉變，民生需求從“有沒有”轉向“好不好”，正在從生存型、物質型向發展型、品質型躍遷。需求結構的迭代升級，不僅為保障和改善民生明確了方向，更成為推動產業轉型升級、塑造發展新動能的重要力量，為高質量發展開辟了廣闊空間。

在健康領域，主動健康理念催生產業新范式。健康是人民幸福生活的基礎，是經濟社會發展的基礎條件。現代化最重要的指標之一是人民健康，這也是促進人的全面發展的必然要求。隨著我國經濟社會發展水平提高，人民群眾的健康意識提升，健康需求也從“疾病治療”向“全生命周期守護”轉變，推動大健康產業快速發展。數據顯示，我國大健康產業規模近年來穩定擴大，未來還將持續擴大，對於拉動經濟增長具有重要作用。各地立足自身優勢推進健康產業創新發展，形成了一批生動實踐。浙江依托“健康大腦”建設，實現全省二級及以上公立醫療機構和基層醫療機構數據實時互通，累計互認數百項醫學檢查檢驗項目，在為群眾節省醫療費用的同時帶動數字醫療產業快速發展﹔江蘇建設覆蓋城鄉的運動促進健康機構，推動健身休閑與醫療服務深度融合。此外，在消費端，家用醫療設備、在線健身平台等大健康產業細分市場快速增長，進一步推動產業鏈上下游創新升級，構建起“需求驅動創新、創新引領消費”的良性循環。

在養老領域，銀發群體的需求點亮產業新藍海。近年來，我國人口老齡化速度較快。2025年末，我國65歲及以上人口超過2.2億，佔總人口的15.9%。當前，老年群體的養老服務需求正在從傳統“生存保障”向現代“品質生活”轉變，多元化、差異化、個性化需求變得越來越旺盛和迫切。根據老年群體需求，分級分類提供精准服務，並將失能老年人照護納入養老服務體系建設重點，既能更好滿足老年人養老服務需求，也蘊含巨大發展機遇。各地立足老年群體需求，以適老化改造與智慧養老深度融合為抓手，構建起“機構—社區—居家”養老服務網絡，實現了民生保障與產業發展的同頻共振。北京推出“時間銀行”互助養老模式，通過志願服務時長的存儲與兌換，有效激活社區養老內生動力，一定程度破解了專業養老服務供給不足的難題﹔上海聚焦老年群體“數字鴻溝”痛點，推進“一鍵叫車”“遠程健康監測”等便民服務，成為智慧城市建設的重要內容。此外，旅居養老、文化養老等新業態蓬勃發展，特殊食品市場快速增長，失能照護領域的智慧化設備研發持續突破。這些生動實踐充分體現出養老服務需求對產業升級的強勁拉動效應，構建起“民生改善—產業升級—服務提質”的良性循環。

在住房領域，品質需求引領空間革命新跨越。住有所居是人民群眾對美好生活向往的重要內容。2025年末，我國常住人口城鎮化率達67.89%，城鎮化正在轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。在這一過程中，我國住房發展從“有沒有”轉向“好不好”，住房建設從“住有所居”向“住有優居”轉型。順應這一趨勢，“十四五”時期，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，實施適老化、無障礙改造小區達5.6萬個，新增文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米，增加養老、托育等社區服務設施6.4萬個，極大提升了居民居住品質。作為群眾安身立命之所，住房質量安全至關重要。在綠色化、智慧化轉型引領下，2024年城鎮新建綠色建筑面積佔當年城鎮新建建筑面積的97.9%，智慧家居應用逐步普及，住房供給質量顯著提升。各地結合城市定位開展特色探索，形成了多元化的品質住房發展路徑。廣東深圳針對土地資源緊張問題，推進“工業上樓”項目，通過高容積率設計與功能復合布局等，實現了產業升級與空間利用的高效統一﹔四川成都持續推進公園城市示范區建設，加強公園綠地和社區綠道建設，將生態優勢轉化為居住品質優勢。這些實踐既精准回應了群眾對品質住房的需求，又推動了城市功能升級與產業結構優化，實現了民生改善與城市發展的雙重跨越。

總的來看，居民消費需求的變化，催生出大批新產業、新業態、新模式，既拓展了發展空間，也塑造了發展新動能。與外延式增長不同，需求驅動的發展呈現出鮮明的內生性與可持續性。這既是高質量發展的重要特征，也是在發展中保障和改善民生的重要著力點。

高質量發展夯實保障和改善民生的基礎

習近平總書記在《共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段》中指出：“發展是實現人民幸福的關鍵”﹔在《我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段》中指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”。增進民生福祉不是空中樓閣，必須建立在堅實基礎之上。高質量發展正是夯實這一基礎的關鍵。在推動高質量發展中保障和改善民生，需要處理好效率和公平的關系，既堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，通過不斷做大“蛋糕”夯實人民幸福的基礎，也要分好“蛋糕”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，激發進一步做大“蛋糕”的活力。

推動高質量發展，要通過深化改革、創新驅動，提高經濟發展質量和效益，生產出更多更好的物質精神產品，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。在實踐中，我們貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，不斷推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，高質量發展扎實推進。例如，基礎設施的通達、產業配套的支撐既是高質量發展成效的體現，也為增進民生福祉搭建了立體保障網。在交通領域，全國高鐵營業裡程超過5萬公裡，編織起縱貫南北、橫連東西的快速交通網，讓“千裡江陵一日還”走進現實﹔農村公路技術等級和路面質量明顯提升，等級路佔比不斷提高，不僅串聯起鄉村與城市，更暢通了農產品走向更大市場的通道，讓山區特產直達市場，鼓起農民腰包。在通信領域，5G網絡已覆蓋95%的行政村，數字鄉村建設持續深化，帶動農村網絡零售額不斷上漲、農民收入增加，偏遠地區群眾通過一部手機就能享受遠程教育、在線醫療，共享數字時代的發展紅利。這些生動實踐都讓新時代的高質量發展成果轉化為群眾可感可及的民生實事。

推動高質量發展，要以共享發展理念為指引，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，更好維護社會公平正義，扎實推進全體人民共同富裕。在實踐中，我們不斷完善社會主義基本經濟制度，加快完善以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，構建政府統籌引導、市場積極發力、社會廣泛協同的多元投入機制，推動民生保障從“有沒有”的底線供給向“好不好”的品質升級跨越。比如，在社會保障領域，我們利用大數據、雲計算、人工智能等現代信息技術手段，建成了全國統一、高效、兼容、便捷、安全的醫療保障信息平台，推動跨省直接結算范圍逐步從住院拓展到普通門診和10種門診慢特病，惠及更多參保人員，讓流動人員看病報銷更省心﹔在住房領域，“十四五”時期我國建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，更多新市民、青年人不僅“有房住”，而且“住得好”﹔在基本公共服務均等化方面，我國持續推進基本公共服務標准化建設，打破戶籍與地域限制，無論是城市居民還是農村群眾，都能在教育、醫療、文化等領域享受大體相當的服務。物質支撐和制度保障雙重賦能，實現了發展質量與民生溫度的有機統一，扎實推進了全體人民共同富裕。

實踐充分証明，堅定不移推動高質量發展，才能不斷夯實保障和改善民生的物質基礎，保証人民平等參與、平等發展權利，讓全體人民在共同富裕的道路上穩步前行，讓中國式現代化始終充滿溫暖與力量。

形成推動經濟發展與保障和改善民生的良性循環

習近平總書記在《以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業》中指出：“中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。”民生需求的層次提升與結構優化為產業迭代升級提供了廣闊空間，產業發展的提質增效為民生改善提供了堅實支撐。在滿足民生需求中拓展發展空間，需要構建“產業發展—民生改善—消費升級—產業發展”的良性循環。這是以人民為中心的發展思想的生動實踐，既體現了發展的根本目的，也揭示了發展的內在規律。

去年底召開的中央經濟工作會議要求“圍繞不斷增進民生福祉，加大保障和改善民生力度”，為我們堅持在發展中保障和改善民生指明了方向。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，經濟正處於高質量發展爬坡過坎的重大關口，人民美好生活需要日益增長、更加廣泛。這更要求我們把握好經濟發展與民生改善的辯証統一關系，堅持系統思維，既通過精准施策滿足群眾多樣化需求，釋放消費潛力、拓展產業空間﹔又通過產業升級增強發展動能，提升民生保障的質量和水平。要在精准對接需求、強化政策保障、激發發展活力上協同發力，推動二者形成互促共進、螺旋式上升的生動局面，激活高質量發展的內生動力，拓展高質量發展的廣闊空間，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，在強國建設、民族復興的新征程上書寫溫暖厚重的民生答卷。

精准對接民生需求，將“群眾盼的”轉化為“發展干的”。民生需求兼具多樣性與層次性，從基本生活保障到品質生活追求、從普惠公共服務到個性化消費體驗，呈現出多元化、個性化的鮮明特征。這就要求推動民生服務從“大水漫灌”式的粗放供給轉向“精准滴灌”式的精准供給，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。為此，要深入社區、鄉村、企業開展一線調研，精准捕捉教育、醫療、養老、住房、就業等領域的痛點難點，同時善於從需求中挖掘產業發展的增長點，找到民生改善與產業升級的最佳結合點，通過堅持供需兩側協同發力、動態平衡打開發展新空間。

強化政策協同支撐，推動民生改善與經濟發展同頻共振。構建推動經濟發展與民生改善相互促進的良性循環，離不開宏觀政策的系統設計與協同發力。宏觀政策作為重要調控工具，既要守住民生保障的“底線”，推進基本公共服務均等化，讓群眾共享改革發展成果﹔又要拉起產業發展的“高線”，引導資源向優質領域集聚，激發經營主體活力，實現普惠性與導向性的有機統一。在政策設計中，可圍繞加強民生政策與產業政策協同，健全保障和改善民生制度體系，將民生保障措施與產業發展導向深度融合，增強政策取向一致性，避免政策碎片化。

激發內生動力，讓群眾成為推動發展的參與者和受益者。人民群眾既是歷史的創造者，也是發展的主力軍。在民生與發展的循環中，人民群眾既是民生需求的提出者，又是產業發展的參與者、推動者和受益者。隻有充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能為民生與發展的循環注入不竭動力。要堅持共建共享，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面，既通過民生改善讓群眾獲得實實在在的利益，增強獲得感、幸福感、安全感，更搭建群眾參與發展的平台，讓人民群眾在參與中增加收入、實現價值。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2026年01月22日 09 版）