更加科學有效地把權力關進制度籠子

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上明確指出，“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務”，並立足為“十五五”時期目標任務落地見效提供堅強保障的戰略高度，明確要求“更加科學有效地把權力關進制度籠子”。面對全面從嚴治黨的新形勢新要求，應以制度建設為抓手，多措並舉、綜合施策，讓制度體系更完備、執行力度更強勁、監督約束更有效，確保權力始終在法治軌道上、在陽光下運行，為推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性筑牢堅實保障。

黨的自我革命重在治權

從根本而言，制度治權的深層邏輯是黨踐行初心使命的內在要求。我國一切權力屬於人民，治權的最終落腳點始終是堅守權力的人民屬性。這就要求通過嚴格治權，讓黨員干部牢記權力來自人民、服務人民，守住權力底線、防止公權私用，既把制度約束內化為思想和行動自覺，又讓黨的自我革命成效切實體現在維護人民根本利益上，真正實現標本兼治、走深走實。

黨的自我革命的核心關鍵在於治權，把權力關進制度籠子，本質上是對權力雙重屬性的深刻把握，權力是一把雙刃劍，依法規范行使能造福人民，一旦濫用失控，則必然損害黨和人民的根本利益。而腐敗的本質正是權力異化、失控濫用的直接體現，這就決定了治權是深化黨的自我革命、推進全面從嚴治黨的核心突破口。然而，抓好治權這項核心任務，必須依靠制度剛性發力，將制度治權作為黨的自我革命行穩致遠的長遠之策。圍繞授權、用權、制權等關鍵環節，以制度流程規范權力運行全流程，通過完善制度設計、凝聚監督合力，構建起全方位、多層次、常態化的權力約束體系，從源頭防范權力濫用、遏制權力異化。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，當前權力監督制約仍存在短板弱項，以更高標准、更實舉措把權力關進制度籠子，成為深化全面從嚴治黨、持續推進黨的自我革命的現實迫切需要。其中，從監督靶向看，部分領導機關、領導干部特別是“一把手”及關鍵崗位領導干部仍是權力監督的薄弱環節，針對重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排等重要事項，需要形成聚焦發力的精准監督格局﹔從源頭防控看，對典型案件背后權力運行漏洞要繼續深挖細查，讓以案促改、以案促治、以案補制的成效凸顯出來，及時補齊制度短板﹔從制度執行看，強化制度執行，對權力運行過程中存在的缺位、虛化問題，潛規則對公權力的侵蝕等現象，充分發揮制度的約束作用。

健全科學有效的權力約束體系

健全科學有效的權力約束體系，是全面從嚴治黨向縱深推進的核心支撐，也是把權力關進制度籠子的關鍵路徑。讓權力約束擺脫“牛欄關貓”的寬鬆乏力、杜絕“紙籠禁虎”的形同虛設，核心要義就在於權力約束體系的科學有效。隻有以科學設計扎緊織密約束制度之籠，以有效執行彰顯制度剛性之威，以科學公開筑牢全方位監督之牆，才能從源頭上破解權力制約監督的堵點難點，精准防范權力失控、行為失范問題，倒逼黨員干部始終做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，為全面從嚴治黨落地見效提供堅實制度保障和實踐支撐。

完善制度規定，提高制度執行力。立足全面從嚴治黨實踐需求，聚焦權力運行的關鍵環節、重點領域和薄弱節點，細化完善黨內法規、政務運行規范等制度規定，讓權力行使的每一個環節都有法可循、有規可依，杜絕制度空白和模糊地帶。同時，強化制度體系的操作性、有效性和針對性，推動各項制度相互銜接、形成合力，避免制度碎片化、執行“兩張皮”，構建起系統集成的權力約束制度閉環，讓制度成為規范權力運行的硬准則。

確保制度規定真正成為帶電的高壓線，打破特權思想、摒棄人情干擾，堅持法規制度面前沒有特權、沒有例外。對違反制度規定的行為，無論涉及誰，都要一查到底、嚴肅追責，絕不搞下不為例、姑息遷就，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要強化制度執行的剛性約束，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，從嚴查處、公開通報，以典型案例形成震懾，引導黨員干部自覺在制度框架內行使權力。

強化對“一把手”權力的約束

加強法規制度宣傳教育是提升權力約束實效的基礎環節，要把黨內法規制度、國家法律法規和廉政紀律要求等，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，納入各級黨校（行政學院）教學內容和領導干部任職培訓、在職培訓的必訓課程。通過專題學習、集中宣講、案例剖析、廉政警示教育等多種形式，推動法規制度入腦入心。

同時，應突出教育的針對性和實效性，聚焦黨員干部在日常工作生活中的權力行使場景，解讀制度規定、明晰權力邊界、講清紀律紅線，引導黨員干部准確把握制度精神、熟知制度要求，從思想深處樹立“制度不可違、紀律不可犯”的敬畏之心，自覺把遵規守紀內化為思想自覺、外化為行動自覺，做到懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼、守底線。

突出示范引領，“一把手”帶頭踐行制度要求。“一把手”是權力運行的核心環節，要督促各級“一把手”牢固樹立制度意識，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在依法用權、依規辦事上作表率，堅決杜絕“一言堂”“家長制”等獨斷專行的行為。

同時，“一把手”被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。強化對“一把手”權力的專項約束，完善“一把手”決策議事規則、履職清單，推動“一把手”權力運行全程留痕、可查可督，以“一把手”的示范引領，帶動各級領導干部層層遵規守紀、層層傳導壓力，形成以上率下、整體聯動的制度執行良好氛圍。

黨務政務公開是強化權力監督、規范權力運行的重要手段。要堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步拓寬公開領域、細化公開內容、規范公開程序、創新公開方式，暢通群眾監督、輿論監督渠道，讓權力運行全程接受社會監督，從根本上防范權力暗箱操作、權力尋租等問題，確保權力始終在陽光下規范運行。

【作者洪向華系中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授﹔祝宗慧系中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院博士生】

 （來源：《中國青年報》2026年1月26日）