深入領會“全面深刻准確”的重要要求 把思想方法搞對頭

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，謀劃了我國未來5年的發展前景。當前，貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神成為全黨的首要政治任務。毛澤東同志講過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”2026年新年開年，是一個重要的時間節點。為什麼這樣說，民間諺語有言：“一天之計在於晨，一年之計在於春。”今年新年開年的重要，不僅因為是新的一年的開始，更重要的是它疊加了新的五年規劃的內容，標志著“十五五”的啟程。

當代中國，正在進行著以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的偉業。習近平總書記深刻指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。那麼，黨是如何對國家和社會進行領導的呢？黨對國家和社會的領導是政治領導、思想領導和組織領導，通過這些方面的領導以確保黨始終總攬全局、協調各方。黨的政治領導通常是通過制定大政方針和各項政策來實現的。就制定實施國家五年發展規劃來講，其工作流程是將黨中央的規劃建議轉換為政府的綱要草案，再通過最高國家權力機關全國人民代表大會行使的法定程序，及時將黨的主張轉化為國家的意志。對國務院部門來講，要將審議通過的國家規劃綱要細化具體化。對各地方而言，則要與國家規劃綱要對標對表，進行有效銜接，結合實際、上下貫通，發揮優勢、各展其長，具體地創造性地加以貫徹落實。因此，貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，抓好各級領導干部特別是高級干部的學習和理論武裝，就顯得十分重要、十分緊迫。

習近平總書記2026年開年第一課，講的內容是如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，聽課對象是省部級主要領導干部，這是對“關鍵少數”上的重要一課，是對全黨制定和實施好“十五五”規劃進行的一次再動員、再部署。習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、立意高遠、內涵豐富，具有很強的思想性、政治性、針對性和指導性，通篇充滿了辯証法，閃耀著馬克思主義辯証唯物主義和歷史唯物主義的思想光芒。講話談形勢、指方向，論戰略、說任務，講理論、教方法，鼓舞人、教育人、啟迪人，給人以信心、給人以智慧、給人以力量。尤其需要強調指出的是，習近平總書記在講話中提出了一個重大命題和重要要求，這就是：“黨的二十屆四中全會對‘十五五’時期經濟社會發展作出戰略部署，要全面深刻准確領會和把握。”這個重大命題和重要要求中有6個字、3個關鍵詞：即“全面”“深刻”“准確”。這3個關鍵詞，蘊含新意，要求明確，是對馬克思主義正確的認識論、科學的方法論，在實踐運用中的高度凝練和抽象概括，為我們制定和實施好“十五五”規劃提供了一個全新思路和行動指南。深入領會“全面深刻准確”的重要要求，關鍵的問題是要把思想方法搞對頭。這樣才能胸懷全局、登高望遠，學以致用、知行合一，在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌，努力實現“十五五”的目標任務，奮力開創中國式現代化建設新局面。

對“全面”的領會

什麼是“全面”？習近平總書記指出：“全面，就是要以全局視野領會全會精神，將各項部署作為一個整體來把握，不能顧此失彼。”為什麼要強調“全局視野”呢？因為，世界是物質的，物質是運動的，運動是有規律的。時間和空間是運動著的物質的基本存在形式。從時間上講，有過去、現在、未來3個維度，它們相互聯系不可分割。過去、現在、未來是相貫通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。從空間上講，物質的存在有多層次、多領域、多方面。世界就是以無數相互聯系的不同物質以不同的組合、不同的形式所構成的立體網絡。自然是個系統，人類是個系統，國家是個系統，各地區、各部門、各單位也都是個系統。整體不等於部分的簡單相加，系統是各要素之間按內在聯系構成的有機統一整體，部分的功能及作用是以不同要素在系統中所處的地位而決定的。因此，以“全面”的系統觀念來認識和處理問題就有了特殊的意義。

學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，要“全面”看當前的國際形勢。當今世界變亂交織，百年變局加速演進，未來5年我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。我們既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰，但是，總體看，機遇仍然大於挑戰。這是我們的基本判斷，也是我們制定政策的基本依據，我們要善於化危為機、化險為夷，砥礪前行、開創新局。

要“全面”看發展的歷史階段。2020年全面建成小康社會后，到2035年基本實現社會主義現代化，我們要接續奮斗15年，要經歷3個五年規劃，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”的5年已經過去，我們已經取得新的重大成就，圓滿收官。2025年我國經濟總量達到140多萬億元，在5年間連續邁上了110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元幾個10萬億元的大台階，總量增加了36萬億元，為“十五五”的接續發展打下了良好基礎。“十五五”規劃是承前啟后的規劃，承的是“十四五”，啟的是“十六五”。“十四五”是奠定良好基礎的5年，“十六五”是決戰決勝的5年，“十五五”則是“夯實基礎、全面發力”的5年，這5年的具體要求和要達到的總體目標就是確保基本實現社會主義現代化“取得決定性進展”。

要“全面”看經濟社會發展的條件。由於種種原因，雖然目前我國發展存在著有效需求不足、國內大循環有許多卡點堵點、新舊動能轉換任務艱巨、農業農村現代化相對滯后、就業和居民收入增長壓力較大、民生保障存在短板弱項等問題。但是，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們有著獨一無二的、別人不可比擬的4個獨特優勢，這就是中國特色社會主義的制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢。這是我們的發展向新向優的基本條件，是我們對未來充滿信心的底氣所在。

要“全面”看未來5年確定的目標任務。社會主義社會是全面發展的社會，中國特色社會主義建設的總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。“十五五”規劃確定了高質量發展、科技自立自強、全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質、美麗中國建設、國家安全屏障等7個方面的目標任務。這7個方面的目標任務都不是孤立的，它們彼此相互聯系、相輔相成，構成一個有機的、完整的、統一的整體。我們要“全面”認識、“全面”把握，統籌協調、整體推進，不搞單兵突進，不搞畸重畸輕。

對“深刻”的領會

什麼是“深刻”？習近平總書記指出：“深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什麼，又明白為什麼、怎麼做，真正理解透徹。”為什麼要強調“知其所以然”呢？因為，事物有現象和本質之分，反映事物規律的東西，體現事物本質的東西，是“所以然”。現象是紛繁復雜的，本質是隱藏其后的。現象是淺顯的，本質是深刻的，規律是客觀的。我們要善於透過現象看本質。觀察分析事物一入門，就要抓住決定事物本質的主要矛盾和矛盾的主要方面。事物本質有多個層級，有一級本質、二級本質、三級本質，直至核心本質。正確的認識往往不是一次性就能完成的，而是要循環往復、經歷無窮的過程。所以，認識事物要經歷一個由不知到知、由知之較少到知之較多的復雜辯証過程。我們必須在實踐中使自己的認識不斷深化，逐步去接近事物的核心本質。

要“深刻”理解“十五五”的指導思想。“十五五”的指導思想寫了很長一段話，但是每一句話都不是可有可無，而是必不可少。指導思想的內容表述分6個層次：一是明確了黨和國家政治生活、社會生活中的指導思想，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，這是被寫入中國共產黨章程和載入國家憲法的，在這裡對這個重大問題加以重申和強調﹔二是明確了要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，這是當前和今后一個時期全黨全國的主要政治任務﹔三是明確了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的奮斗目標，這是新時代新征程全國各族人民的共同理想、共同奮斗目標﹔四是明確了統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局。國內大局就是中華民族偉大復興，國際大局就是世界百年未有之大變局，兩個大局是我們謀劃工作的基本出發點﹔五是明確了完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，這是新時代要堅持的發展理念、要構建的發展格局和要掌握的基本工作方法﹔六是明確提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的具體要求，即堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這是對未來5年經濟社會發展的具體要求，“決定性進展”是“十五五”的最終落腳點。以上這些認識和論斷，是我們黨在實踐中長期積累形成的，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深入探索，是黨和人民集體智慧的結晶，是黨極其寶貴的理論創新成果和歷史經驗總結。這一指導思想為未來5年發展指明了前進方向。

要“深刻”理解“十五五”的重大原則。“十五五”時期我國經濟社會發展必須遵循的重大原則是“六個堅持”。這就是：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“六個堅持”的重大原則是一個有機整體，但每個堅持又有自己的定位，它們相互支持、相互促進。堅持黨的全面領導是打頭的，是居於第一位的，它對其他堅持起著指導和引領作用，是“十五五”時期經濟社會發展的根本保証。堅持人民至上，表明了中國共產黨人的根本立場，是“十五五”時期經濟社會發展的價值取向。堅持高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代發展的主題，是“十五五”時期經濟社會發展的根本要求。堅持全面深化改革，是“十五五”時期經濟社會發展的根本動力。改革開放的實踐表明，改革是中國的第二次革命，改革開放是根本動力，改革開放是重要法寶。過去我們依靠改革開放走到今天，取得舉世矚目的偉大成就，今后我們仍然要依靠改革開放走向未來。堅持有效市場和有為政府相結合，是“十五五”時期經濟社會發展的有效手段，也是今后需要我們進一步研究的重要課題。在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉，我們要把“看不見的手”和“看得見的手”結合起來，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。堅持統籌發展和安全，是“十五五”時期經濟社會發展的前提條件，也是內在要求和重要保障。因為，沒有穩定的社會環境，什麼事情也做不成。沒有國家的安全保障，一切都無從談起。“六個堅持”是從新時代黨的創新理論中進行的提煉和歸納。對它的重要性，我們形象地作個比喻，它就像是行車的交通規則、航海的航行規程。如果說指導思想作為導航儀、指南針、北斗星是為了指引方向的話，那麼，重大原則則是落實指導思想、實現目標任務的操作規則、規程，隻有既明確了前進方向，又知曉了要達到的目的地，而且能夠規范地操作和制導，我們的車輛才能平穩行駛、安全抵達，我們的航船才能乘風破浪、行穩致遠。

要“深刻”理解新質生產力的科學內涵。新質生產力概念的提出，是新時代黨的創新理論的重大成果。“十五五”時期要發揮好這一理論對經濟社會發展的指導作用，必須“深刻”理解它的科學內涵。新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，新質生產力“特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。發展新質生產力要堅持分類指導，要堅持因地制宜，要處理好“立與破”的辯証關系。

要“深刻”理解教育科技人才一體推進的內在邏輯。黨的二十大報告首次列專章闡述了這一問題。黨的二十屆三中全會的決定專門就一體推進教育科技人才的綜合改革作出戰略部署。“十五五”規劃建議專門就這項工作提出重大舉措，制定目標任務。隨著實踐的發展、改革的深入、開放的擴大，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，我們黨對教育科技人才的重要性認識越來越深入、越來越深刻。經濟發展靠科技，科技創新靠人才，人才培養靠教育。教育發達、科技進步、經濟振興是一個相輔相成、循序遞進的統一過程。教育科技人才是推進中國式現代化的戰略支撐。這是未來五年要解決好和必須解決好的一個事關長遠、事關根本的重大問題。

對“准確”的領會

什麼是“准確”？習近平總書記指出：“准確，就是要精准把握政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。”為什麼要強調精准把握“政策界限和尺度”呢？因為任何事物都是由一定的數量構成的，都有自己質的規定性。量的積累突破了一定的度，達到“漸進過程的中斷”，就會產生飛躍發生質變，就會走向自己的反面。辯証法強調對立面的統一，也強調相對之中蘊含著絕對。黨中央的決策是立足於大局制定的，帶有普遍性、全局性、方向性，不同的舉措是適應於不同的范圍、不同的對象、不同的地域，要根據具體情況來認識、來把握。真理越出一步就會變為謬誤。政策越過了界限和尺度，就會背離初衷、變形走樣，結果也就會南轅北轍、事與願違。毛澤東同志曾告誡我們：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”

必須“准確”把握“十五五”的戰略任務和重大舉措。圍繞實現“十五五”目標，黨中央提出了建設現代化產業體系，加快高水平科技自立自強，建立強大國內市場，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，擴大高水平對外開放，加快農業農村現代化，促進區域協調發展，繁榮發展社會主義文化，加大保障和改善民生力度，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推進國家安全體系和能力現代化，高質量推進國防和軍隊現代化，堅持和加強黨中央集中統一領導，持之以恆推進全面從嚴治黨，充分調動全社會積極性主動性創造性，推進社會主義民主法治建設，促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體的戰略任務和重大舉措。這些戰略任務十分明確，重大舉措符合實際、准確得當，必須精准把握，精心實施。我們要以擴大內需為戰略基點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打通卡點堵點，增強國內大循環內生動力和可靠性。要擴大高水平對外開放的自主性，加快形成更具競爭力和安全韌性的國際國內雙循環體系。堅持危地不往、亂地不去、危業不投。推進改革要做到於法有據，在改革中要及時將成功的做法和經驗上升為法律制度。

必須“准確”把握“十五五”規劃的科學定位。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，是全國的大規劃，是全國各類規劃、各層級規劃的最上位規劃。各級各類的詳規、專項規劃和地方性規劃，都要深刻理解黨中央戰略意圖，與大規劃和上位規劃對標對表，在大原則、大框架、總目標、總任務的前提下，結合各自實際，按照“定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接”的要求，區分各類規劃的功能定位，處理好國家規劃和地方規劃的關系，做到下位規劃服從上位規劃，等位規劃相互協調，做到既全國一盤棋，又使各級各類規劃因地制宜、符合實際，體現地方特色、專業特點，發揮比較優勢。

必須“准確”把握“十五五”區域協調發展戰略的具體內涵。黨的十八大以來，我們實施了一系列區域發展戰略，比如，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、雄安新區、成渝地區雙城經濟圈等，加上之前我們實施的東部率先發展、西部大開發、中部崛起、東北地區等老工業基地振興等戰略。區域協調發展有明確的系列戰略進行指導和引領，而每一個戰略都有它的具體內涵和規定。各地區在謀劃和制定規劃時，應進一步明確自己的重點領域和主攻方向，在比較優勢中，釋放潛能，深度融合，協同聯動。從實際出發，揚長避短，統籌好傳統產業、新興產業和未來產業發展，在差異性的發展中，實現合作共贏。

必須“准確”把握“十五五”政策的時度效。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，社會主義的生產目的是不斷滿足人民日益增長的物質和文化需要。我們黨領導人民舉全黨全國全社會之力，打贏了人類歷史上前所未有的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題。但是，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實施好鄉村振興戰略，防止規模性返貧致貧，推進農業農村現代化，任務還十分艱巨。我們做了大量工作，還有大量工作要做。飯是要一口一口吃的，路是要一步一步走的，事是要一件一件辦的。我國人口多，面積大，底子薄，東中西和南北存在著很大差異，發展經濟、改善民生，必須尊重客觀，從實際出發，既盡力而為，又量力而行。不能做開空頭支票的事，不能寅吃卯糧，不能做超越階段和超出能力的事。要加強各方面政策的協調性和協同性，注重綜合評估，增強宏觀政策取向的一致性，放大組合疊加效應，避免“合成謬誤”和政策“打架”，防止效益對沖和抵耗，把握好政策出台和應用的時度效，把實事做實，把好事辦好。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院院長、中國中共黨史學會會長）

來源：《新湘評論》2026年第4期