更加科學有效地把權力關進制度籠子

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出，“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務”，強調“更加科學有效地把權力關進制度籠子”。貫徹落實這一重要講話精神，就要堅定不移強化制度治權、依規用權，不斷完善對權力運行的制約和監督機制，確保黨和人民賦予的權力始終服務於人民的根本利益。

1. 把握核心要義

權力是一把“雙刃劍”，用之於公則造福於民，用之於私則貽害無窮。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞樹立正確權力觀、規范權力運行作出一系列重要論述，深刻闡明了權力的來源、屬性與目的，突出堅持制度治權、監督束權的正確方向，為扎牢制度籠子，完善權力監督制約機制、確保權力正確行使提供了根本遵循。

科學有效地把權力關進制度籠子，核心在於確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。習近平總書記指出：“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”中國共產黨是全心全意為人民服務的馬克思主義執政黨，黨的根基和血脈在人民，隻有厘清權力來源的“明白賬”，才能當好為民造福的“答卷人”。為此，應進一步強化使命意識和奮斗意志，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的准確判斷、對任務的科學部署上，常以思想行動有沒有背離根本宗旨檢視自身，在心中牢固樹立權為民所用、利為民所謀的政治自覺，真正讓公權力服務於公，以制度約束確保為民造福。

科學有效地把權力關進制度籠子，關鍵在於實現制約監督的系統集成，以制度的確定性規范權力運行。制度立根本、謀全局、定長遠，是強化權力制約和監督的治本之策。習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子裡，腐敗現象就控制不住。”權力如果不設邊界、不立規矩，就會走形、異化，走向人民的對立面。規范權力運行不是一朝一夕的事，也難以做到一蹴而就、一勞永逸。把權力關進制度籠子，就是要把權力運行納入制度軌道，不斷完善制度規定，構建起密而不繁、有效管用的制度體系，以制度“剛性”制約權力“任性”，從而在復雜多變的治理環境中維護和鞏固權力運行的規范秩序。同時，規范權力運行，不是要束縛干事創業的手腳，而是要祛除特權思想的沉疴。制度的約束越是嚴密，權力的行使就越是規范﹔權力邊界越是清晰，黨員干部擔當的空間就越是廣闊。

科學有效地把權力關進制度籠子，本質在於深化黨的自我革命，以偉大自我革命引領偉大社會革命。把權力關進制度籠子，不是被迫之舉和權宜之計，而是制度建黨、依規治黨的長遠之策，深度嵌入“十五五”時期黨和國家各項事業大局。習近平總書記指出：“‘四風’大多源於特權思想，腐敗突出表現是以權謀私。因此，黨的自我革命重在治權。”科學有效規范權力運行是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實現“十五五”時期目標任務的堅強保障。治權的深度決定了自我革命的力度，唯有始終保持正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，扎緊扎實制度籬笆，才能更好增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，確保黨在強國建設、民族復興偉業中始終成為堅強領導核心。

2. 堅持問題導向

“十五五”時期，更加錯綜復雜的國際形勢和更加艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，對更加科學有效地把權力關進制度籠子、讓權力在陽光下運行提出了新要求。我們要立足階段性成就，繼承優良傳統和寶貴經驗，直面問題、迎難而上，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

避免“牛欄關貓”和“紙籠禁虎”，進一步健全規范用權的制度體系。“牛欄關貓”和“紙籠禁虎”的形象比喻，分別指向制度設計有疏漏可乘、制度執行有余地可緩的問題。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設擺在突出位置，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，制定和修訂了一系列標志性、關鍵性、基礎性黨內法規，持續深化紀檢監察體制改革，完善監督體系的“四梁八柱”，並憑借權威高效的制度執行，推動用制度治黨管權取得歷史性成就。“十五五”時期，面對新業態新領域可能存在的新型腐敗和隱性腐敗，在健全和完善規范權力運行的制度體系過程中，如何避免制度重疊或留有縫隙，解決制度建設存在的滯后性、缺乏針對性等問題，以及疏通制度執行各環節的阻滯因素，是管黨治黨面臨的挑戰。這要求我們黨繼續科學統籌制度系統性和精准性、治理協同性和有效性以及兩者之間的積極轉化，在織密制度之網的同時，強化以制度制約和監督權力運行的執行力。

統籌“關鍵少數”和“絕大多數”，進一步確保權力規范運行。“關鍵少數”是引領事業發展的骨干力量，“絕大多數”是推動事業前進的基礎力量，兩者共同構成我們黨執政興國的堅實支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以制定實施中央八項規定開局破題，立鐵規矩、強硬約束，推動黨風政風煥然一新。“十五五”時期，統籌抓好“關鍵少數”與“絕大多數”的任務更加艱巨。這要求我們黨敏銳識別和科學研判不同層級、不同領域、不同崗位的黨員干部在權力運行過程中已經暴露或仍然潛在的各類風險，完善對“關鍵少數”更嚴更實、對“絕大多數”全面覆蓋的監督格局，匯聚“頭雁領航、雁陣齊飛”的整體協同效應。

防范“急於求成”和“怠惰因循”，以一步不停歇、半步不退讓的態度進一步推進反腐敗斗爭。推進反腐敗斗爭，不能抱有畢其功於一役的速決思想和斷斷續續、亦步亦趨的消極心態，必須抓常、抓細、抓長，不獲全勝、決不收兵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的擔當祛疴治亂，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利並全面鞏固，為實現中國式現代化驅除攔路虎、掃除絆腳石。當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重，在部分權力和資源集中領域的腐敗存量尚未全面清除、增量仍在積累，糾治“四風”和查處腐敗在取得重大進展的同時，仍存在反彈回潮的可能。為此，必須始終把握最新動向、保持高壓態勢、永葆戰略定力，雷厲風行又久久為功地鏟除以權力濫用為本質的腐敗思想和行為，確保權力始終用來為人民謀幸福。

3. 強化系統施治

習近平總書記指出，“深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度”“用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系”。更加科學有效地把權力關進制度籠子，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障，我們決不能孤立地看問題、片面地抓治理，而必須准確把握權力運行的規律和特點，強化系統觀念，加強聯動配合，通過立規與執紀相統一、以上率下與宣傳教育相結合等，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現代化行穩致遠提供堅強保障。

堅持立規與執紀相統一，提升制度設計的科學水平和制度執行的剛性約束。制度的生命力在於執行，而執行的前提在於其本身的科學性。為此，一方面，應不斷完善制度規定，增強其針對性、可操作性。這就要求結合新時代全面從嚴治黨的新任務、新要求，及時把實踐中比較成熟的經驗做法上升為制度規定，並做好立改廢釋工作。另一方面，應著力提高制度執行力，維護制度的嚴肅性和權威性。習近平總書記指出，“要嚴格制度執行，全面貫徹民主集中制，全過程監督權力運行”。制度一經形成，就是剛性約束，必須堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止或做選擇、搞變通、打折扣的行為。對破壞制度的行為“零容忍”，讓權力在制度的框架內規范有序運行，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。

堅持以上率下與宣傳教育相結合，引導廣大黨員干部懂法紀、明規矩、知敬畏。把權力關進籠子，不僅要靠外在的制度約束，還要靠內在的自覺遵循。一方面，領導干部要帶頭執行制度。領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，必須帶頭捍衛制度權威，同違反制度、破壞制度的行為作斗爭，引領廣大黨員干部不斷增強遵規守紀意識。凡是要求黨員干部做到的，領導干部要首先做到，凡是要求黨員干部不做的，領導干部就要堅決不做。通過自上而下抓、一級帶著一級干，營造風清氣正的政治生態。另一方面，創新紀律教育和法治宣傳方式方法，筑牢拒腐防變的思想堤壩。堅持常態化、長效化的黨性教育和警示教育，引導黨員干部深入學習黨章、黨規、黨紀，不僅要“知其然”，更要“知其所以然”。通過剖析典型案例，讓黨員干部真正從內心深處敬畏權力、敬畏法紀。

堅持權力在陽光下運行與各類監督貫通協調相促進，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。習近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。”應進一步提高黨務、政務的透明度，公開內容要突出重點，擠干水分，拎出干貨，讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、了解到最想了解的。在數智時代，還要善用現代信息技術，把風險防控的節點和要求內嵌到審批、監管等平台中，推動黨務、政務網上公開透明，清除暗箱操作和權力濫用、私用的空間，讓陽光照進權力行使的每一個角落。在提升透明度的同時，還要著力構建以黨內監督為主導，系統集成、協同高效的監督體系，持續推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化，實現信息互通、資源共享、成果共用。不斷促進人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等協調聯動、優勢互補，形成監督合力，讓權力在全方位、全過程的嚴密監督中規范運行。

（作者：何虎生，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國人民大學馬克思主義學院、紀檢監察學院教授）

來源：《光明日報》（2026年02月03日 06版）