更加科學有效地把權力關進制度籠子

增強以案促改促治實效，有助於推動完善權力配置運行的制約和監督機制。更加科學有效地把權力關進制度籠子，紀檢監察機關要深化以案促改促治，對典型案件背后權力運行漏洞繼續深挖細查，及時補齊制度短板。圖為近日，江西省興國縣紀委監委圍繞提高“校園餐”管理領域以案促改促治的針對性、實效性開展研討。 饒蓓 攝

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上鮮明指出，要堅持和加強黨的全面領導，以更高標准、更實舉措推進全面從嚴治黨，更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學有效地把權力關進制度籠子，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障。這深刻反映出黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，充分體現出我們黨對管黨治黨規律的深化認識，為縱深推進全面從嚴治黨指明了方向。習近平總書記提出的“三個更加”釋放了從嚴到底的信號，揭示出三者之間的內在邏輯，其中特別提到要更加科學有效地把權力關進制度籠子。這既是確保黨中央重大決策部署得到更加堅決有力貫徹落實的重要基礎，也是更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭的客觀需要。

充分認識把權力關進制度籠子的重大意義

權力規范運行是進一步推進黨的自我革命的重要戰略任務。習近平總書記明確指出，黨的自我革命重在治權。治權的關鍵正是在於如何把權力關進制度籠子，如何確保權力始終在制度軌道上運行。新時代以來，我們黨不斷深化對黨的自我革命的認識，積累了豐富實踐經驗，形成了一系列重要理論成果，系統回答了我們黨為什麼要自我革命、為什麼能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，形成了習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想。黨中央明確提出要不斷進行實踐探索和理論創新，不斷深化對黨的自我革命的規律性認識，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。在這一過程中，黨中央始終高度重視權力制約和監督，多次強調必須把權力關進制度的籠子裡，依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，並將其作為深入推進黨的自我革命的重要部署。因此，把權力關進制度籠子不僅僅關系到權力運行本身，更是關乎黨的自我革命、關系黨長期執政的重要問題。二十屆中央紀委五次全會再次強調這一問題，充分証明了更加科學有效地把權力關進制度籠子的重要性。我們必須從政治高度和戰略全局深刻領會黨中央關於黨的自我革命重在治權的重要論斷，准確把握把權力關進制度籠子的目標要求。

新時代全面從嚴治黨堅持把制度建設擺在突出位置。全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，勇於面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題。習近平總書記認為，要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發。把權力關進制度籠子成為新時代全面從嚴治黨的一項重要任務，成為管黨治黨的重要體現。以黨的作風建設為例，黨的十八大后，黨中央以制定實施中央八項規定開局破題，立鐵規矩、強硬約束，推動黨風政風煥然一新。《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等一系列相關制度的出台，有力推動了中央八項規定精神的落地生根，對全體黨員形成了有效約束，遏制了黨員干部不正之風的蔓延態勢。黨的十九屆六中全會將“中央八項規定”作為新時代全面從嚴治黨的成就和經驗寫入黨的第三個歷史決議，成為把權力關進制度籠子的成功示范。

把權力關進制度籠子是一體推進“三不腐”的必然要求。黨的十八大以來，我們黨成功走出一條在黨中央集中統一領導下，標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的中國特色反腐敗之路。始終堅持走好中國特色反腐敗之路為打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰提供了戰略指引，我們必須在黨中央集中統一領導下，用好一體推進“三不腐”這個戰略抓手。當前，把反腐敗斗爭推向縱深，鏟除腐敗滋生土壤和條件，必須更加科學有效地把權力關進制度籠子。習近平總書記指出，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子裡，腐敗現象就控制不住。隻有建好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨的十八大以來查處的大量腐敗案例表明，腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。可以說，權力濫用與違紀破規同生同在，權力一旦不受制度籠子約束，必然導致腐敗滋生的風險。

科學有效治權關系到“十五五”時期經濟社會發展。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全面描繪了“十五五”時期的發展藍圖，確立了未來五年的發展目標。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，各級黨組織和廣大黨員、干部要增強政治責任感、歷史使命感，以實際行動貫徹落實好黨的二十屆四中全會各項決策部署。這要求我們必須毫不動搖堅持黨的領導，嚴明政治紀律和政治規矩，推進政治監督具體化、精准化、常態化，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，堅持把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為“十五五”時期經濟社會發展提供有力保障。正所謂管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。為了確保這個目標能夠順利實現，必須把權力制約和監督擺在更加重要的位置，真正做到用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子裡，使權力不能任性更不能濫用。

深刻把握把權力關進制度籠子的豐富內涵

秉持權為民所用的權力觀彰顯了馬克思主義執政黨的政治本色。習近平總書記明確提出，要樹立和踐行造福人民的政績觀，不忘初心、擔當作為、廉潔奉公，永葆共產黨人的政治本色。作為馬克思主義政黨，我們黨自成立以來就始終不忘初心，始終以全心全意為人民服務為根本宗旨，這也成為中國共產黨最鮮明的政治本色。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，明確提出全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯系，站穩人民立場，堅持人民主體地位。我們黨始終清醒認識到，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。習近平總書記要求黨員干部要時刻牢記，我們一切權力都是人民賦予的，必須正確行使、對人民負責。黨員、干部特別是領導干部要清醒認識到，自己手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。如此看來，把權力關進制度籠子，不僅是推進全面從嚴治黨的現實需要，也是確保黨永遠不變質不變色不變味的內在要求，是中國共產黨在新的歷史條件下保持政治本色的生動體現。

以制度約束權力是黨在歷史發展中形成的成功經驗。在中國共產黨百余年奮斗歷程中，始終高度重視制度建設，以此加強對權力的約束和監督。習近平總書記曾指出，在中央蘇區、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員的監督辦法。其中，《中央執行委員會第二十六號訓令——關於懲治貪污浪費行為》《邊區懲治貪污暫行條例》《陝甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》《陝甘寧邊區施政綱領》等制度在新民主主義革命時期發揮了重要的權力規制作用。新中國成立之后，我們黨為推進社會主義建設，對規范權力和健全制度開展了不懈探索。在這一過程中，《中華人民共和國懲治貪污條例》《國家機關工作人員獎懲條例》《關於嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》等制度相繼出台，為社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期的權力運行提供了保障。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央傳承黨的歷史基因，在把權力關進制度籠子方面開展了卓有成效的創新工作。《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規以及《中華人民共和國監察法》等國家法律的完善取得顯著成效，對管住權、用好權發揮了重要制度支撐作用。

堅持把權力關進制度籠子體現了黨的居安思危。黨中央深刻指出，全黨必須銘記生於憂患、死於安樂，常懷遠慮、居安思危，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這體現了我們黨的憂患意識和清醒判斷。二十屆四中全會明確，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整﹔從國內看，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域還有風險隱患等。這對我們黨提高執政能力提出了更高要求，對加強黨的建設提出了更高要求。這要求我們必須堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決把權力關進制度籠子，進一步消除權力濫用帶來的腐敗問題。黨中央的判斷也証明了這一點，腐敗是黨和國家事業發展進程中的攔路虎、絆腳石，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大斗爭。從當前的現實情況看，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。據統計，2025年全國紀檢監察機關立案101.2萬件，運用“四種形態”批評教育和處理198.4萬人次。反腐敗高壓態勢下，仍有少數人不收手、不收斂，仍然濫用權力。在這樣的背景下，如果不能夠把法規制度建設貫穿反腐敗斗爭各個領域、落實到規范和監督權力各個方面，反腐敗斗爭就難以取得徹底勝利。

全面深化把權力關進制度籠子的實踐舉措

健全完善科學嚴謹的制度體系。把權力關進制度籠子，要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用。黨的十八大以來，我們黨厲行法治、依規治黨，制定、修訂了大量國家法律法規和黨內法規，其中很多指向權力規范運行。二十屆中央紀委五次全會對2026年工作也提出新部署，要求以加強監督制約強化不能腐，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，協助黨中央修訂《中國共產黨黨內監督條例》，深入落實關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見，推動科學授權、正確用權、有效制權。一方面，把權力關進制度的籠子裡，首先要建好籠子，有效避免“牛欄關貓”“紙籠禁虎”，最大限度減少權力尋租空間。對此，必須加強系統集成，使制度建設與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子。深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，面向實踐需要，及時將好經驗好做法上升為制度。另一方面，要圍繞授權、用權、制權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什麼權能用、什麼權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置於黨組織和人民群眾監督之下。同時，抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，進一步深化體制機制改革，破除利益固化的藩籬。

在實踐執行中提升制度威懾力。習近平總書記強調，要著力提高制度執行力，增強剛性約束。要堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。隻有嚴格制度執行，全過程監督權力運行，才可以有效阻斷各種潛規則對公權力的侵蝕，防止制度空轉。一方面，要堅持以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權威。同時，民主集中制、黨內組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執行。習近平總書記提出，民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，必須在領導班子議事決策中全面貫徹，任何人都不准凌駕於組織之上、凌駕於班子集體之上。此外，各級領導班子和領導干部都要嚴格執行請示報告制度。另一方面，要突出重點，制度重在管用有效，實現用制度治黨、管權、治吏。“一把手”要帶頭執行制度。規范權力運行要以領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部為重點對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。同時也要緊盯年輕干部，近年來年輕干部腐敗問題日益突出，有的甚至出現了嚴重的以權謀私問題。必須注重強化對年輕干部的權力約束，在扣好第一粒扣子的過程中，持續強化法規制度意識，不斷加強年輕干部教育管理監督，教育引導年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。

著力提高法規制度宣傳教育的針對性和有效性。建立健全法規制度是前提，通過宣傳教育營造把權力關進制度籠子的從嚴氛圍同樣重要，從而實現引導黨員、干部懂法紀、明規矩、知敬畏的效果。習近平總書記認為，立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。一方面，要持續加強紀律教育，抓好嚴明紀律這個關鍵。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標准和遵循。尤其是要自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把准政治方向。習近平總書記提出，要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。紀律嚴明也是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保証，要強化黨內制度約束，扎緊制度的籠子。另一方面，因地制宜推動法規制度宣傳教育活動，對不同領域、不同地方和不同層級的黨員干部開展具有針對性的宣傳教育，使得黨員干部更加精准理解和把握制度要求。要從正反兩個方面推進宣傳教育，既從廉潔從政的正面視角宣傳制度要求，提高黨員干部制度認知水平，也從警示教育的反面視角強化震懾，推動制度規定成為始終帶電的高壓線。

運用科技手段賦能對權力運行的精准監督。注重科技賦能是二十屆中央紀委五次全會提出的明確任務。黨的十八大以來，黨中央有力推動黨和國家監督體制改革，以黨內監督為主導，促進各類監督力量整合、工作融合，強化對權力監督的全覆蓋、有效性，確保權力不被濫用。習近平總書記要求，要強化對公權力的監督制約，督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。要盯緊公權力運行各個環節，完善及時發現問題的防范機制、精准糾正偏差的矯正機制，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。科技手段為實現這些目標提供了重要的技術支撐。一方面，運用信息化監督、人工智能技術等科技手段可以有效提高權力運行的透明度，解決權力運行中的信息不對稱問題。此次全會上習近平總書記強調，要進一步提高黨務、政務的透明度，讓權力在陽光下運行。陽光是天然的防腐劑，通過科技手段實現充分的公開透明，能夠確保制度始終發揮威力，也能夠對權力運行發揮實質性制約和監督。在實踐中，各地方通過各類科技手段，搭建信息化監督平台，織密監督網絡，暢通群眾監督渠道，基於科技手段構建更加科學嚴密的監督體系，推動各項制度在運行中真正成為鐵規。另一方面，加快推進數字紀檢監察體系建設，形成對權力濫用的數字追蹤，將權力關進“數字鐵籠”。近年來，各級紀檢監察機關不斷推進數字技術與紀檢監察業務深度融合發展，對權力運行進行實時監測、智能分析和自動預警。這些創新探索有效提升了監督執紀執法質效，為規范權力運行和提高反腐敗穿透力發揮了重要作用。

2026年是“十五五”開局之年，也是我們黨成立105周年。我們要繼續深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想，切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。按照習近平總書記提出的“三個更加”目標要求，持之以恆推進全面從嚴治黨，持續深化正風肅紀反腐，持續強化權力運行制約和監督，更加科學有效地把權力關進制度籠子。同時，以制度為准繩，推動廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀，自覺按規律辦事，做到為人民出政績、以實干出政績，從而更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障。

（作者過勇，清華大學黨委副書記、紀檢監察研究院教授）

來源：《中國紀檢監察報》2025年2月5日