更好發揮經濟體制改革對推動高質量發展的牽引作用（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學習《習近平經濟文選》第一卷專家談）
改革開放是我國經濟社會發展的動力。黨的十八大以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，深刻把握改革規律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創造性提出關於全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，其中許多都收入到《習近平經濟文選》第一卷中。比如，《關於〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出：“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展”﹔《穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論》指出：“要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇於突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善”﹔《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》指出：“改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的”﹔等等。習近平總書記的重要論述，為新時代新征程進一步全面深化改革提供了根本遵循。
黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫。黨的二十屆四中全會《建議》提出了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，其中包括“堅持全面深化改革”，要求“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革”﹔對“加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力”作出系統部署，提出“更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠”。習近平總書記在黨的二十屆四中全會第二次全體會議上明確要求：“進一步全面深化改革，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破。”把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，要深刻理解、准確把握經濟體制改革的豐富內涵和重要意義，更好發揮其牽引作用，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。
以經濟體制改革為牽引推動改革，能夠為發展增動力、激活力
習近平總書記在《深入學習領會黨的二十屆三中全會精神》中指出：“圍繞黨的中心任務謀劃和推進改革，是改革取得成功的重要經驗”﹔在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中指出：“注重發揮經濟體制改革牽引作用。”這些重要論述，深刻揭示了改革對於發展的重大作用和重大意義，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，為我們在“十五五”時期更好發揮經濟體制改革牽引作用，聚焦解決制約高質量發展的體制機制障礙推進深層次改革提供了科學指引。
從理論邏輯看，以經濟體制改革為牽引推動改革，以馬克思主義的世界觀和方法論揭示了改革和發展之間的深層關系。生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，同時生產關系反作用於生產力、上層建筑反作用於經濟基礎，這是馬克思主義的基本觀點，也揭示了改革和發展的內在聯系和辯証關系。改革就是根據生產力發展的需要，調整和優化生產關系及上層建筑，從而解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。深刻把握改革與發展的內在聯系和辯証關系，是我們黨領導改革發展取得重大成就的一條重要經驗。以進一步全面深化改革推動“十五五”時期經濟社會發展，涉及的領域很廣，不能沒有主次、不加區別，而應緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。經濟工作是黨和國家的中心工作，經濟體制改革對其他方面改革具有重要傳導作用。在進一步全面深化改革中，許多領域的改革都需要經濟體制改革的牽引帶動才能更加順利地推進，也有很多方面體制改革的進度取決於經濟體制改革的進度。經濟體制改革的這種先導性、基礎性作用，決定了它具有“牽一發而動全身”的重要影響。牢牢把握這個“牛鼻子”，把以高質量發展為主題推動經濟社會發展同以經濟體制改革為牽引貫通起來，才能更好發揮改革的重要作用，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升。
從歷史經驗看，以經濟體制改革為牽引不斷形成和發展符合當代中國實際、充滿活力的體制機制，是我國改革開放取得成功的一條寶貴經驗。從黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，到黨的十八屆三中全會明確“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”、黨的十九屆四中全會進一步明確“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，再到黨的二十屆三中全會提出“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，我們黨突出經濟體制改革這個重點，牽引各領域改革持續深化，為創造“兩大奇跡”提供了堅實制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。實踐証明，緊緊扭住解放和發展社會生產力推動改革，就能為其他各方面改革提供強大牽引。以進一步全面深化改革推動“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持好運用好這條經驗，注重運用改革辦法破解發展難題，以經濟體制改革為牽引，完善宏觀經濟治理體系，增強高質量發展動力活力，為推進和拓展中國式現代化提供強大支撐。
從實踐要求看，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，是新征程上推動高質量發展、更好適應社會主要矛盾變化的客觀要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化，經濟發展階段也在發生歷史性變化，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們更加重視並著力提升發展質量和效益。“十四五”時期，我們黨堅定不移以經濟體制改革為牽引推動全面深化改革，進一步破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，為經濟發展提供新機遇、拓展新空間、塑造新動能。我國經濟總量連續跨越新關口，增速在主要經濟體中位居前列，發展的平衡性、協調性、可持續性顯著增強。新征程上，我國改革進入深水區、攻堅期，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。有效解決這些問題，必須動真格、敢碰硬。以進一步全面深化改革推動“十五五”時期經濟社會發展，必須更好發揮經濟體制改革的牽引作用，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，更好統籌質的有效提升和量的合理增長。這樣才能不斷壯大我國經濟實力、科技實力、綜合國力，以自身高質量發展的確定性更好應對外部環境變化的不確定性。
抓住重點，更好發揮經濟體制改革牽引作用，為“十五五”時期實現高質量發展取得顯著成效的目標提供制度保障
習近平總書記在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”﹔在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“中國式現代化的內涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。”黨的二十屆四中全會《建議》繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整准確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長。
應當看到，“十五五”時期推動高質量發展，我們既具有優勢也面臨挑戰。從優勢來看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。這為“十五五”時期實現高質量發展取得顯著成效的目標提供了堅實基礎。從挑戰來看，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，同時國內經濟下行壓力加大，還面臨供強需弱矛盾突出、國內大循環存在卡點堵點、新舊動能轉換任務艱巨、人口結構變化給經濟發展提出新課題、重點領域還有風險隱患等。這些都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中、轉型中的問題，必須通過改革從體制機制上推動解決。堅持問題導向和目標導向相結合，既發揮經濟體制改革的牽引作用，又全面協調推進各方面改革，才能匯聚起以高質量發展全面推進中國式現代化的合力。
圍繞處理好政府和市場關系，加快形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。應當認識到，“放”是為了破除影響生產力發展的體制機制障礙，“管”要求建設社會主義法治經濟、信用經濟，規范市場秩序。為此，要正確處理政府和市場的關系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展﹔同時，加快建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞台。
圍繞建設強大國內市場，努力提高國民經濟循環質量和效率，助力實現內外聯通、互促互進。大國經濟具有內需為主導、內部可循環的獨特優勢。當前和今后一個時期，把發展立足點更多放在做強國內大循環上，讓內需成為經濟發展的主動力，有利於以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快完善要素市場化配置體制機制”等並作出部署，去年底召開的中央經濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為今年經濟工作要抓好的重點任務的首位。落實這一部署，要按照“五統一、一開放”的基本要求，縱深推進全國統一大市場建設，完善市場准入、公平競爭等基礎制度，綜合整治“內卷式”競爭，破除地方保護和市場分割，暢通國內經濟循環﹔建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，推動各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
圍繞提升宏觀經濟治理效能，加快推動宏觀政策同向發力、形成合力。隨著我國經濟體量不斷擴大、結構不斷優化，宏觀經濟治理的復雜性明顯上升。堅持用系統思維、系統方法和系統措施優化政策資源和工具的配置組合，才能釋放更大的政策效能。黨的二十屆四中全會《建議》和去年底召開的中央經濟工作會議都提出“提升宏觀經濟治理效能”。為此，要用足用好我國經濟的發展優勢，積極拓展宏觀政策空間，增強人流、物流、資金流、信息流等的高效協同，盤活存量，做優增量，提高效益﹔創新政策工具，創新方式方法，在打好重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目“組合拳”的同時，做好與微觀主體和社會公眾的溝通交流，健全預期管理機制，做到市場有所呼、政策有所應﹔發揮存量政策和增量政策集成效應，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策相互銜接、有機統一。同時，加快建設金融強國，完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，健全投資和融資相協調的資本市場功能，共同促進經濟社會持續健康發展。
圍繞健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加快塑造發展新動能新優勢。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和主要著力點。無論是推動實現到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，還是在百年變局加速演進中贏得戰略主動，都需要推動新質生產力加速發展，不斷塑造發展新動能新優勢。去年底召開的中央經濟工作會議提出“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”。為此，要以新發展理念引領改革，堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚﹔打通影響和制約全面創新的卡點堵點，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革﹔堅持智能化、綠色化、融合化方向，加強新領域新賽道制度供給，推動科技創新和產業創新深度融合，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，完善發展服務業體制機制，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。
在突出經濟體制改革這個重點的同時，也要順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，全面協調推進各方面改革。比如，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，離不開支持發展吸納就業能力強的產業和企業等，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。這就要求在深化經濟體制改革的同時，加強產業和就業協同，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力。總的來看，我們要科學把握經濟體制改革和其他各方面改革之間的關系，聚焦重點領域和關鍵環節推動經濟體制改革率先取得突破，其他各方面改革及時跟進、協同發力。同時，要直面矛盾問題，勇於鏟除頑瘴痼疾，敢於打破利益藩籬，以破釜沉舟的勇氣奮力打開新天地，為協同高效推進改革營造氛圍、創造條件，確保高質量發展行穩致遠。
更好發揮經濟體制改革牽引作用需要注意的問題和掌握的方法
習近平總書記在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“改革是一項系統工程，需要處理好方方面面的關系，需要講求科學方法。”更好發揮經濟體制改革牽引作用，必須以習近平經濟思想為指引，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，確保改革始終沿著正確政治方向前進。在此基礎上，深刻領會和把握進一步全面深化改革的原則，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙推進深層次改革，為高質量發展注入源源不斷的動力和活力。
尊重客觀規律。經濟發展有其規律，是階段性和連續性的統一。尊重經濟發展規律，把握發展大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發有為推進改革，我們就能夠更好前進。進一步全面深化改革是循序漸進的工作，既要敢於突破，又要一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，從而不斷積小勝為大勝，不能違背規律一哄而上。以經濟體制改革為牽引，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙推進深層次改革，要妥善處理改革和發展、改革和開放、當前和長遠的關系，統籌推進深層次改革和高水平開放，推動改革與開放互促互進，既立足當下又著眼長遠，把准改革指向，堅定不移予以推進。
堅持問題導向。歷史總是在不斷解決問題中前進的，問題是時代的聲音。只要科學認識、准確把握、正確解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。以經濟體制改革為牽引，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙推進深層次改革，要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題意識，奔著問題去、盯著問題改，推動標志性改革舉措落地見效，破除制約高質量發展的思想觀念和體制機制障礙。
注重系統集成。改革進入深水區，體制機制障礙與矛盾問題相互交織，多因一果與一因多果並存。以經濟體制改革為牽引，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙推進深層次改革，要更加注重系統集成，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力。制定經濟發展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經濟發展的效應。條分縷析、抽絲剝繭，找准卡點堵點難點，採用系統集成方式建立破解難題的長效機制，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。
鼓勵探索創新。構建高水平社會主義市場經濟體制是一項前無古人的開創性事業，有大量在新領域新實踐中遇到的新問題。要尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵結合實際探索創新，因地制宜探索破解之道。同時，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法，推動改革和創新良性互動，進一步激發基層創新創造活力。
（作者為習近平經濟思想研究中心主任）
來源：《 人民日報 》（ 2026年02月05日 09 版）