錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。在2025年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調“各級黨委和政府要堅持把解決好‘三農’問題作為重中之重，堅持五級書記抓鄉村振興，奮發進取、真抓實干，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要加快補上農業農村領域突出短板，加快建設農業強國。今年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。

毫不放鬆抓好糧食生產，提升農業綜合生產能力和質量效益

保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事和必守底線，要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，確保端牢中國飯碗。

保持糧油生產穩定發展。面對不確定難預料因素增多的復雜嚴峻形勢，我們的糧食安全系數要適當高一些，毫不放鬆抓好糧食生產。黨中央明確，2026年糧食產量穩定在1.4萬億斤左右，進一步突出高水平穩產要求，更加注重質量效益。要繼續穩面積、提單產、優結構。面積是穩產的基礎，要確保全年糧食播種面積保持穩定。單產提升是增產的主動力，要加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糧油作物大面積提單產。同時，適應供需結構新變化，因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，促進適銷對路、優質優價。大豆是我國糧食安全的突出短板，要繼續鞏固提升大豆產能，擴大油料多元化供給。除了保障糧油供應外，還要堅持大農業觀、大食物觀，強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，多措並舉促進乳制品消費，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展森林食品和生物農業。

提升農業綜合生產能力。在穩住糧食產量的同時，產能要持續提升，不斷增強糧食生產韌性。一要加強耕地保護和質量提升。耕地是糧食生產最重要的物質基礎，要嚴守耕地紅線，嚴格耕地佔補平衡管理。分區分類高質量推進高標准農田建設，健全永久基本農田“優進劣出”管理機制。二要提升農業科技創新效能。推動科技創新和產業創新深度融合，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，加快選育和推廣突破性品種，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。因地制宜發展農業新質生產力，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。三要強化農業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，推進農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理，建設抗旱應急水源工程和農田排澇設施，健全救災機具配置和應急調用機制，不斷提高應對極端天氣能力。

促進農產品貿易和生產相協調。隨著對外開放擴大、農業生產變化和居民消費升級，影響農產品市場運行的因素更加復雜，調控難度日益增大。要健全從生產到加工、流通、儲備、進出口、消費全鏈條調控機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌好國內國際兩個市場，推進農產品進口多元化，支持擴大優勢特色農產品出口，培育具有國際競爭力的農業企業。同時，依法嚴厲打擊農產品走私，保障國內生產者權益。

把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線

2026年是開展常態化幫扶的第一年，要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全政策體系，做好工作銜接。

提高監測幫扶精准性時效性。受疾病、事故、自然災害等影響，一部分群眾可能會遭受突發困難，存在返貧致貧風險，要早發現、早干預、早幫扶。做好防止返貧致貧對象識別是關鍵，要合理確定認定標准，規范標准調整機制，做好鄉村兩級常態化監測。與過渡期相比，常態化幫扶階段監測范圍更廣，無論是原建檔立卡脫貧戶還是其他農戶，只要存在返貧致貧風險，都要及時識別認定﹔識別工作更需統籌，針對防止返貧致貧對象、農村社會救助對象，要規范收支核算口徑，加強數據共享，不搞重復入戶，切實減輕基層負擔﹔幫扶對象要動態調整，該幫扶的及時幫扶，穩定消除風險的有序退出，避免固化身份“養懶漢”。要格外關注原建檔立卡脫貧人口，對離開幫扶政策會出現返貧風險的，繼續實施幫扶。

提升產業和就業幫扶實效。產業幫扶是開展常態化幫扶、增強內生發展動力的重要手段。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，更加注重長期培育，不搞“急就章”，讓產業真正能夠帶動農民持續增收。中央財政常態化幫扶資金用於產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。脫貧攻堅以來，國家投入大量資金資源，形成了較大規模資產，要壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系。近兩年，脫貧勞動力就業總體保持穩定，要持續強化就業幫扶，繼續做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。

分層分類幫扶欠發達地區。受地理區位、資源稟賦、自然環境等制約，不少脫貧縣發展仍然相對滯后，常態化幫扶階段需要接續幫扶支持。要健全發展狀況統計監測體系，根據實際適當優化重點幫扶縣范圍。幫扶和激勵並舉，既要完善支持政策和激勵約束機制，激發內生動力，又要積極推動區域性和跨區域重大基礎設施建設，開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，促進欠發達地區可持續發展。

健全常態化幫扶政策體系。打贏脫貧攻堅戰、結束五年過渡期，絕不意味著鞏固拓展脫貧攻堅成果任務取消了，要持續給予政策支持。穩定是大原則，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。但政策可以調整優化，比如，關於幫扶資金使用方式，賦予縣級一定自主權，縣級可根據幫扶任務合理安排資金﹔關於東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶等，要進一步拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關系，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農民的期盼和向往。要統籌縣域產業發展、基礎設施布局和公共資源配置，推動興業、強縣、富民一體發展。

提高鄉村產業發展質量。培育鄉村產業是鄉村發展的重點。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。一是推動農業全產業鏈開發。推動產業向后端延伸、向下游拓展，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，推動產品增值、產業增效。二是強化農業多種功能開發利用。促進農業與文化、旅游、康養、養老等產業深度融合，豐富鄉村產業類型，提升鄉村經濟價值。三是注重帶農增收、促農就業。通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓展農民參與產業發展方式，實現產業強、農民富的良性循環。

創造鄉村優質生活空間。因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。一是統籌優化鄉村國土空間布局。適應鄉村人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統籌優化村鎮布局、產業結構、公共服務配置。在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治。二是加強農村基礎設施建設和管護。聚焦水電路氣信等，加快補齊農村基礎設施建設短板，具備條件的地方可以探索推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。三是加強縣域基本公共服務供給。加大縣鄉村公共服務資源投入和統籌配置力度，優化教育、醫療、養老等服務供給，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，完善城鄉養老服務網絡，不斷提高服務水平。四是一體化推進鄉村生態保護修復。持續整治提升農村人居環境，推進農業農村污染治理攻堅，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

加強農村精神文明建設。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。堅持自治、法治、德治相結合，與時俱進創新治理方式，保持鄉村穩定安寧。一是提高黨建引領鄉村治理效能。做好農村基層黨組織換屆選舉，選好帶頭人、優化村“兩委”班子。嚴格農村基層干部監督管理，對“蠅貪蟻腐”堅決懲治、絕不姑息。二是深入實施文明鄉風建設工程。深化黨的創新理論宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推進農村移風易俗，發揮黨員干部帶頭作用和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。三是建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。強化農村法治宣傳教育，增強農民法治意識。

強化體制機制創新，推動城鄉融合發展

尊重鄉村發展規律和農民首創精神，嚴守改革底線、不觸政策紅線，處理好改革過程中穩與變、快與慢的關系，積極穩妥落實好進一步深化農村改革各項部署。

持續深化農村改革。穩定土地承包關系，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，按照“大穩定、小調整”要求，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。發展農業適度規模經營，規范承包地經營權流轉，強化長時間大面積流轉土地風險監測預警。加強農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用於發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用於建設商品住房。依法依規盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。

推動城鄉要素雙向流動。促進要素雙向流動是縮小城鄉差別、促進共同繁榮的重要舉措。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化挂鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。農村的發展離不開人才，要加強鄉村產業振興帶頭人和鄉村治理人才培育，因地制宜培育“農創客”，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

創新鄉村振興投融資機制。落實農業農村優先發展要求，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。

加強黨對“三農”工作的全面領導，扎實推動各項任務落地見效

黨中央關於2026年“三農”工作的部署已經明確，要認真對標對表，強化工作和政策協同，逐項抓好落實，為“十五五”開好局起好步奠定基礎。

深學細悟習近平總書記關於“三農”工作的重要論述。習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，飽含著對“三農”工作的真摯情懷和對億萬農民群眾的深厚感情，彰顯了對中國式現代化全局的戰略考量，立意高遠、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性，為做好“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要原原本本學、全面系統學、聯系實際學，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於“三農”工作系列重要指示批示精神結合起來，領會要義、融會貫通，真正做到學懂弄通做實。

強化鄉村振興責任制落實。把“五級書記抓鄉村振興”落到實處，健全黨領導農村工作體制機制，更好發揮黨委農辦統籌協調作用。同時，加大“三農”干部教育培訓力度，深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。深入開展整治形式主義為基層減負工作，優化鄉村振興戰略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性，在逐級壓實責任的同時，要防止層層加碼，讓各級干部能夠騰出更多精力抓好工作、解決問題、服務群眾。

改進農村工作方式方法。我國地域遼闊，各地農情千差萬別，要堅持實事求是、因地制宜，從地方實際出發，研究制定契合自身條件特點的具體舉措，推動政策更好惠及農村、造福農民。樹立和踐行正確政績觀，自覺按規律辦事，站穩人民立場，守牢底線紅線。更好發揮農民主體作用，把“政府做的”和“農民想的”對接起來，避免政策執行“一刀切”。

作者為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任

來源：《 學習時報 》（ 2026年02月06日 第 01 版 ）