運用好制定實施五年規劃的寶貴經驗（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話，系統闡述制定和實施五年規劃的重大意義，圍繞全面深刻准確領會和把握黨的二十屆四中全會戰略部署作出深入闡述，對著力提高黨領導經濟社會發展能力和水平提出明確要求。黨的十八大以來，經過“十二五”“十三五”“十四五”時期的接續發展，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局，中華民族偉大復興勢不可擋。在開班式上，習近平總書記用“五個堅持”總結經驗，指出“在制定實施五年規劃的長期實踐中，我們黨創造積累了豐富經驗，包括堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則等”。深入學習領會習近平總書記的重要講話精神，要准確把握和用好“五個堅持”的寶貴經驗，科學謀劃好、繪制好新的發展藍圖，確保“十五五”開好局、起好步，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。
堅持黨中央集中統一領導
習近平總書記指出：“我們這麼大一個黨、這麼大一個國家，如果黨中央不能實行堅強有力的集中統一領導，就會出現各自為政、自行其是的局面，那就什麼事情也干不成。”堅持黨中央集中統一領導，是我們不斷取得勝利的根本所在，為五年規劃的制定實施提供了根本保障。
新中國成立后，從“一五”到“十四五”，五年規劃（計劃）的制定實施始終堅持黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策，對規劃期內社會主義現代化建設進行階段性部署和安排。經過多年探索，我們在實踐中形成了一套規范的程序和做法：黨中央提出規劃建議，為規劃制定指明方向、確定基調﹔國務院根據建議組織有關部門編制規劃綱要草案，將黨中央建議內容細化為具體的指標和任務舉措﹔最后提交全國人民代表大會審查批准並向社會公布實施，使五年規劃成為全體人民共同的行動綱領。五年規劃通過制度化方式將黨中央集中統一領導轉化為治理實踐，為社會主義現代化建設提供了根本保証。
新時代以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發展規劃工作，擔任規劃建議文件起草組組長。“十三五”規劃以新發展理念為主線進行謀篇布局，體現了我們黨關於發展的政治立場、價值導向等重大問題。“十四五”規劃將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作為邏輯主線，體現了我們黨對未來發展的深邃思考。
“十五五”規劃建議圍繞新時代新征程黨的中心任務進行布局，通篇貫徹黨的二十大對中國式現代化的系統謀劃和部署，充分體現了黨中央推動經濟社會發展的新思路、新意圖。比如，圍繞因地制宜發展新質生產力，對加快高水平科技自立自強進行系統部署，要求統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點等。“十五五”規劃建議中關於擴大內需、建設強大國內市場等方面的重要部署，在去年底舉行的中央經濟工作會議上被細化部署為今年經濟工作的重點任務，成為推動“十五五”實現良好開局的重要著力點。同時，“十五五”規劃建議突出強調堅持和加強黨中央集中統一領導，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。
通過對經濟社會發展的總體謀劃，五年規劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動，激發全社會干事創業、創新創造活力。
堅持從實際出發
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上對正確政績觀作出深刻闡述，要求“堅持從實際出發、按規律辦事”。我國幅員遼闊，各地情況不同、稟賦各異，同時，當前發展面臨嚴峻復雜的國內外環境。堅持從實際出發，理論聯系實際，才能獲得正確反映客觀規律的真理性認識，才能制定出符合客觀規律的科學決策。這也為五年規劃的制定實施明確了基本著眼點。
堅持從實際出發，體現在規劃編制過程也是深入調查研究、開展科學論証的過程。五年規劃的編制高度重視目標任務的務實性，通過把宏觀目標轉化為可測量、可考核的指標，實現對規劃實施的具體引導。在“十五五”規劃建議起草階段，黨中央組織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研﹔委托相關部門、單位和智庫，就經濟社會發展重大問題開展35項重點課題研究。“十五五”規劃建議既充分考慮經濟形勢發展變化，明確穩增長的底線，又突出發展新質生產力導向，根據產業發展新趨勢，提出若干牽引科技創新和產業發展的新要求﹔既突出堅持人民至上的價值取向，加大保障和改善民生力度，又突出綠色低碳導向，強化對積極穩妥推進和實現碳達峰的部署，把推進生態環境質量持續改善的要求內化在發展目標中。正是在深入實際、廣泛調研的基礎上，“十五五”規劃建議的指導方針科學精准、主要目標清晰明確、任務舉措求真務實。
堅持從實際出發，也體現在“十五五”規劃建議對地方發展的指導注重分類施策、分類推進，不搞大而化之、空洞抽象。比如，“十五五”規劃建議中完善區域創新體系、打造形態多樣的開放高地、因地制宜完善鄉村建設實施機制等重要舉措，蘊含著因地制宜謀發展的思想。通過“一把鑰匙開一把鎖”，既服務和融入全國發展大局，又緊密結合自身實際，為踐行正確政績觀、結合實際貫徹落實黨的二十屆四中全會精神提供了重要遵循，能夠有效防止在規劃編制中可能出現的脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造等問題。
堅持全國一盤棋
習近平總書記指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩。”五年規劃具有突出的綜合性和全面性，在全國范圍統籌部署。堅持全國一盤棋，為五年規劃的制定實施明確了布局原則。
通過對重點領域和重大任務的統籌安排，五年規劃為資源配置確立了優先順序，使國家能夠在關鍵時期、重要領域集中投入力量，推進具有全局性和基礎性的重大工程與改革任務。比如，黨的十八大以來，通過“十三五”165項、“十四五”102項重大工程項目的推進實施，我們集中力量打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決絕對貧困問題﹔整合優勢科技資源，開展關鍵核心技術聯合攻關，實現高水平科技自立自強的步伐明顯加快，全球創新指數排名躍升至第十位。又如，近幾個五年規劃對國土空間開發保護十分重視，通過明確新型城鎮化、農業農村發展和生態安全等方面的布局，強化規劃的空間屬性，促進經濟、人口和資源環境的協調發展，為生產力布局奠定堅實基礎。充分發揮這一系列重大工程項目的強大牽引作用，既能夠為當前擴大內需、穩定經濟運行提供支撐，又有利於為未來發展積聚新動能、培育競爭力。
“十五五”規劃建議堅持全國一盤棋，統籌協調各地區、各部門、各領域。比如，在建設強大國內市場方面，通過規范地方政府經濟促進行為、破除地方保護和市場分割等，引導地方推動發展的方式發生改變，同時堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，使超大規模市場不斷成為我國發展的一個重要優勢﹔在區域布局方面，對區域戰略進行優化組合，強調發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，這有利於優化重大生產力布局，以系統觀念更好促進東中西、南北方協調發展。
堅持全國一盤棋，通過整合各方力量、協調各種利益、統籌各項工作，同時鼓勵各地區、各部門、各領域創造性開展工作，能夠真正讓黨中央決策部署落地見效，形成各地區、各部門、各領域優勢互補、聯動發展的生動格局。
堅持發揚民主、集思廣益
習近平總書記指出：“發揚民主、集思廣益，廣泛聽取各方面意見，是中共中央研究重大問題、制定重要文件的一貫做法和優良傳統。”五年規劃編制事關國計民生，涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。五年規劃編制的過程，是廣泛發揚民主、集中全黨全國智慧、傾聽各方聲音的過程。把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，堅持發揚民主、集思廣益，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，已經成為五年規劃編制工作的鮮明特點和寶貴經驗。
為做好“十三五”規劃編制工作，習近平總書記訪農家、進企業、走園區，察民情、問良策，先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領導同志的意見和建議。為做好“十四五”規劃編制工作，習近平總書記主持召開7場專題座談會，與專家學者、新的社會階層人士、貨車司機、農民工等齊聚一堂，真誠互動。
“十五五”規劃建議的起草，同樣是開門問策、集智聚力的過程。黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，廣泛征求各方意見。2025年1月，黨中央發出《關於對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，要求“堅持科學決策、民主決策、依法決策”“廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗”。習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，聽取7個省區市主要負責同志的意見和建議，並委托中央領導同志先后主持召開3場座談會，聽取經濟界、科技界和基層代表的意見。“十五五”規劃編制工作還開展網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條。
五年規劃編制過程堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，廣泛吸納社會各界意見和建議，凝聚最大政策共識，成為黨內民主和全過程人民民主的生動體現，能夠讓“黨和政府要干的”和“老百姓心裡所盼的”同頻共振。正因如此，五年規劃集中體現全體人民的共同發展願景，凝聚起推進中國式現代化的強大合力。
堅持規劃法定原則
習近平總書記指出：“發揮國家發展規劃的戰略導向作用”“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”。實施國家發展規劃，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是中國特色社會主義制度的顯著優勢所在。堅持規劃法定原則，為五年規劃的制定實施提供了法治保障。
以國家發展規劃為核心的規劃體系，其發展進程是與規劃法治化進程緊密聯系在一起的。新中國成立后，我國的規劃（計劃）種類逐漸增多、規劃（計劃）層級日益清晰。當前，我國正在建立健全以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。從橫向看，涉及空間的重大布局通過空間規劃落地，對各領域的部署通過該領域的專項規劃進行細化，跨行政區的任務通過區域規劃進行協調部署﹔從縱向看，通過加強對各地五年規劃編制的指導，提升地方規劃質量和水平，實現對國家發展任務的有效貫徹落實。近年來，我們特別強調規劃引領、政策協調和工作協同，堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調。通過將國家發展規劃的主要指標分解納入年度指標體系並做好年度間平衡，形成了“長期戰略—發展規劃—年度計劃”的體系化推進和閉環落實機制。
堅持規劃法定原則，將成熟做法固定為法律制度，通過法治引領和保障統一規劃體系建設，既有利於保持規劃體系的內部協調統一，增強宏觀政策取向一致性，形成規劃合力，也有利於進一步健全國家發展規劃的實施保障機制，為更好發揮其戰略導向作用提供制度支撐。當前，國家發展規劃立法進程持續推進，我國規劃法治化建設將進入新的階段。以法治引領和保障統一規劃體系建設，將把我國的制度優勢更好轉化為國家治理效能。
對“五個堅持”的寶貴經驗進行科學總結概括，進一步豐富和發展了習近平總書記關於發展戰略和規劃的重要論述，把我們黨對中長期發展規劃的規律性認識提升到新的高度。放眼世界，如何處理好短期發展和中長期發展的關系始終是一項世界性難題。習近平總書記關於發展戰略和規劃的重要論述，豐富和完善了關於發展規劃的理論學說，實現了從戰略謀劃到戰略落地的體系化構建，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是中國特色社會主義政治經濟學的重要思想結晶，也是對世界發展經濟學理論作出的重大貢獻，不僅為我國經濟社會發展提供了科學指引，也為發展中國家探索適合自己的發展路徑提供了寶貴經驗和重要參考。
新時代新征程，我們要堅定制度自信，牢牢把握和用好“五個堅持”的寶貴經驗，全面深刻准確領會黨中央決策部署，准確把握發展大勢，科學謀劃目標任務，精准制定政策舉措，務實作出具體部署，不斷增強規劃的前瞻性、指導性、創新性，為推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展注入強勁動能。
（作者為清華大學中國發展規劃研究院常務副院長）
《 人民日報 》（ 2026年02月11日 09 版）