深刻把握我國穩步擴大制度型開放的重大意義

以開放促改革、促發展，是推進中國式現代化的必由之路。黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作出專章部署，強調要“穩步擴大制度型開放”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對“十五五”時期我國對外開放工作的深遠擘畫，向世界傳遞出中國堅持開放合作、互利共贏的堅定決心與強烈信號。新征程上，我們必須深刻把握穩步推進制度型開放的重大意義，以更高水平開放匯聚發展新優勢，為扎實推進中國式現代化開辟廣闊前景。

一

習近平總書記指出：“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現在我們的開放是要‘領跑’，這是更高水平的開放。”從“跟跑”到“領跑”，關鍵要推動由要素流動型開放向制度型開放轉變，從而形成更加強大的內生動力和制度保障，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國站上新的歷史起點。習近平總書記指出，這個新起點，“就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點”。在高水平對外開放新階段，我國注重解決的是發展的內外聯動問題，這就需要用好國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力和運用國際經貿規則的本領。在這種形勢下，僅依靠商品和要素流動型開放已不能適應新時代新要求，須作出新調整、新安排。

2018年底召開的中央經濟工作會議提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“推動規則、規制、管理、標准等制度型開放”。該內容還被寫入黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。黨的二十大對推進高水平對外開放作出戰略部署，明確提出“穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放”。黨的二十屆三中全會強調，必須堅持對外開放基本國策，並對完善高水平對外開放體制機制作出全面部署。全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中，將穩步擴大制度型開放作為完善高水平對外開放體制機制的一項主要任務進行論述，明確了今后一個時期的重點任務和重要舉措。黨的二十屆四中全會對穩步擴大制度型開放進一步作出部署，全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出：“穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。”隨著上述重要部署和改革任務的逐步落實，必將為擴大高水平對外開放再立新功。

二

在長期探索和實踐基礎上，經過黨的十八大以來在理論和實踐上的創新突破，中國成功推進和拓展了中國式現代化。習近平總書記指出“開放是中國式現代化的鮮明標識”，強調“要不斷擴大高水平對外開放”，深刻揭示了開放與中國式現代化的內在邏輯，並指明推進中國式現代化的實踐要求。作為高水平對外開放的重點內容，制度型開放有利於為中國式現代化厚植更強大經濟基礎、注入更強勁動力，從而不斷拓展中國式現代化的發展空間。

制度型開放有利於加快發展新質生產力。當前，我國經濟已轉向高質量發展階段，經濟社會發展必須以推動高質量發展為主題。同時也要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，科技創新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環境約束趨緊，傳統生產力和增長模式的局限性日益凸顯。習近平總書記創造性提出“發展新質生產力”，強調用新的生產力理論指導高質量發展實踐，這是對推動高質量發展的把脈定向，也是對馬克思主義生產力理論的創新發展。開放性是新質生產力的重要特征，堅持開放創新是發展新質生產力的必然要求。穩步擴大制度型開放，有利於擴大國際科技交流合作，建設具有全球競爭力的開放創新生態，從而更加充分地利用全球創新資源、全球創新成果為新質生產力賦能，為高質量發展塑造新動能新優勢。

制度型開放有利於加快構建新發展格局。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，是推動高質量發展的戰略基點。習近平總書記強調：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”從國內大循環與國內國際雙循環的關系看，國內循環是基礎，兩者是統一體。國際市場是國內市場的延伸，國內大循環為國內國際雙循環提供堅實基礎。穩步擴大制度型開放，可以促進國內國際雙循環更加暢通，促進高質量“引進來”和高水平“走出去”更好結合，促進國內規則與國際規則有效銜接的良性循環，從而增強國內外大循環的動力活力，不斷夯實我國經濟發展根基、增強發展安全性穩定性。

制度型開放有利於進一步全面深化改革。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。進一步全面深化改革和高水平對外開放相輔相成、相互促進。習近平總書記指出：“改革越深入，對開放的水平要求就越高﹔開放水平越高，對改革的促進作用就越大。”穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標准經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，有利於降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力，從而更充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動高水平社會主義市場經濟體制的構建。

三

歷史反復証明，開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，以中國新發展為世界提供新機遇。時代越是向前，對外開放的重要性就越發突出。習近平總書記反復強調，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，推動各國各方共享制度型開放機遇。這充分展現出開放大國的自信自立，凸顯了我國願與各國共享制度型開放紅利、推動構建開放型世界經濟的共贏理念。

制度型開放將為世界各國提供更多市場機遇。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國有14億多人口，未來10多年，中等收入群體將超過8億人，是世界上最有潛力的超大規模市場。“十四五”期間，我國經貿大國地位進一步鞏固，貨物貿易穩居全球第一，服務貿易規模穩居全球第二。人們對生活品質的要求不斷提升，消費空間和潛力巨大，將為世界各國創造更多市場機會。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標准經貿規則，深化相關領域改革，將有力增強我國超大規模市場的全球吸引力和輻射力，更充分、更公平地向世界釋放中國市場的潛力與活力。

制度型開放將為世界各國提供更多投資機遇。習近平總書記指出：“中國過去是、現在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來。”“十四五”以來，我國累計吸收外資已超過7000億美元預期目標。“投資中國”金字招牌持續擦亮，引資結構不斷優化。穩步擴大制度型開放，持續放寬外資市場准入，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標准制定、政府採購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權益，有利於為國外生產者、投資者提供更加廣闊的空間、更加優質的營商環境。

制度型開放將為世界各國提供更多增長機遇。作為世界上最大發展中國家、第二大經濟體，中國保持經濟社會健康穩定發展，本身就是對世界的重大貢獻。當前，人類社會要破解發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。穩步擴大制度型開放，不僅能進一步拉緊中國與世界各國的利益紐帶，深度參與全球產業分工與合作，而且可以推動各國各方共享深化國際合作的機遇，為國際社會注入更多正能量。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）

來源：《解放軍報》（2026年02月13日 07版）