堅持投資於物和投資於人緊密結合

堅持投資於物和投資於人緊密結合，是步入新發展階段的必然要求，也是我國謀劃長遠發展目標的主動選擇。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調，“要堅持以國內大循環為主體，正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，努力提高國民經濟循環質量和效率，讓內需成為經濟發展的主動力”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，深刻認識投資於物和投資於人緊密結合的時代意蘊，准確把握其科學內涵，積極探索其實現路徑，能夠為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業奠定堅實基礎。

1.堅持投資於物和投資於人緊密結合的時代意蘊

“投資於物”，是指對有形實物資產進行投資，包括新型基礎設施、城市更新和科創平台等領域，通過物質積累改善基礎條件、提升生產效率，為經濟社會發展提供基礎性支撐。“投資於人”，則是指將更多財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療、養老、社會保障等民生領域，投入人的發展能力提升、健康維護和潛能開發中，以提升人力資本和釋放消費潛力，進而推動經濟社會高質量發展。其本質在於通過提升人的技能、素質、健康水平和社會適應性，提升個體的知識資本、文化資本，進而提升全社會的人力資本和技能水平，將“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”。

2015年12月，中央經濟工作會議提出“投資於人”這一重要概念。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，“把‘投資於物’同‘投資於人’緊密結合起來”。黨的二十屆四中全會進一步提出，要“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”。通過投資於物和投資於人緊密結合，把高質量發展同人民高品質生活緊密聯系起來，是對我國發展方式、投資理念和方向的認識深化。踐行這一理念，對於堅持人民至上、構建新發展格局、實現全體人民共同富裕、贏得國際競爭主動權具有重大而深遠的意義。

以人民為中心發展思想的直接體現。投資於人是相對於投資於物提出來的，體現了“見物更見人”的發展理念，體現了中國特色社會主義制度優越性。隨著傳統以基建和項目拉動增長的模式效率下降，高質量發展越來越依靠豐富人才資源和人力資本的積累。隻有堅持人民至上，將投資於物的物質支撐和投資於人的能力培育與素質提升緊密結合，才能增強發展動能，推動經濟發展從以往規模速度型轉向質量效益型。

構建新發展格局的重要抓手。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，也是構建新發展格局的重要支撐。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，要“堅持擴大內需這個戰略基點”。2021年至2024年，內需對我國經濟增長的平均貢獻率達86.4%，最終消費對經濟增長的平均貢獻率達56.2%，體現了我國超大規模市場的強大韌性。堅持投資於物和投資於人緊密結合，有助於形成新需求引領新供給、新供給創造新需求的動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性，筑牢新發展格局的根基。

實現共同富裕的必然要求。當前，人們對於健康身體、美好體驗、能力提升等方面的需求持續上升，教育、康養、文體、旅游等發展型消費和服務型消費成為新的消費熱點。投資於物有助於夯實共同富裕的物質基礎、提升城鄉基本公共服務均等化水平，投資於人則助力個人提升發展能力、促進民生改善與社會公平。實踐証明，堅持把投資於物和投資於人緊密結合，把保障和改善民生作為政府公共財政支出的優先方向，是推動人的全面發展、實現全體人民共同富裕的必然要求。

贏得國際競爭主動的戰略選擇。作為實現高水平科技自立自強、贏得國際競爭主動的戰略資源，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中佔據優勢和主動。投資於物為科技創新提供基礎平台，從核心技術的自主可控，到民生領域的深度賦能、創新生態的持續完善，進一步筑牢高水平科技自立自強的發展根基﹔投資於人則聚焦創新人才自主培養與引育，激發創業創新創造動力活力，形成人才紅利，使各方面人才能夠各得其所、盡展其長。堅持投資於物和投資於人緊密結合，有助於推動高水平科技自立自強，加快建立起人才資源競爭優勢，搶佔科技發展制高點，在全球競爭中掌握更多主動和話語權。

2.推動投資於物和投資於人緊密結合的實現路徑

人是經濟活動中最具活力的生產要素，是創造歷史的主體，也是發展的出發點和落腳點。隨著我國發展方式轉型，經濟結構與社會結構深刻變化，“人”的因素全面凸顯。在新發展階段特別強調投資於人，並非忽視或削弱投資於物，而是要將二者緊密結合，調整和優化當前投資理念、方向和重點，推動“物”的承載與“人”的賦能雙向提質增效，最終實現人的全面發展和社會全面進步。堅持投資於物和投資於人緊密結合，尤其要注重建立系統思維，優化投資結構，加強制度建設，促進“物”“人”協同發力。

以系統思維統籌構建“物”“人”協同機制。在基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，提出了“堅持投資於物和投資於人緊密結合”這一重大命題。統籌推進投資於物和投資於人緊密結合，必須堅持系統思維，處理好多重關系。首先，處理好政府和市場的關系，推動有效市場和有為政府更好結合，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育更加活躍更有創造力的市場主體，引導民間資本參與民生領域和重大項目建設，壯大共同富裕根基，又更好發揮政府作用，通過規劃引領和政策保障兜住、兜准、兜牢民生底線。其次，處理好當前和長遠的關系，既注重加強重大基礎設施和民生保障投資力度，實現持續穩就業、穩企業、穩市場、穩預期的發展目標，又著眼長遠，提高基礎研究、重點領域關鍵核心技術、教育投入比重，加大長期穩定支持，為現代化建設積蓄發展動能和豐富人才資源。最后，處理好整體和局部的關系。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化全國范圍內重大生產力投資布局，構建優勢互補、“物”“人”協同投資的區域經濟布局。

優化投資結構，創新要素協同路徑，激活“物”“人”協同動力。優化政府投資結構，創新要素協同路徑，是實現物的投資與人的投資協同發展的基礎性工程。在投資於物方面，以構建現代化產業體系、現代化基礎設施體系為中心，堅持智能化、綠色化、融合化方向，重點投向先進制造業、大數據中心、人工智能算力中心、量子通信網絡等新型基礎設施，同時提高民生領域政府投資比重，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，提高投資的精准性。在投資於人方面，隨著人工智能技術的飛速發展和新質生產力的加快培育，我國高技能人才缺口逐漸凸顯。要圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求，加強人力資源開發，構建人口生命全周期、全鏈條政策支持體系，強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃的人才集聚培養功能，培育更多拔尖創新人才。投資於人所獲得的勞動者個體素質提升、能力提升和人力資本增值不僅是人的全面發展的重要內容，也是社會文明程度提升的重要指標，更是社會財富增長和經濟社會發展的重要源泉。通過生產性投資和人力資本投資的均衡發展，實現“物”“人”協同發力，推動經濟高質量發展。

以制度建設為牽引，筑牢“物”“人”協同根基。建立健全有利於投資於物和投資於人緊密結合的制度體系和政策體系，是“物”“人”協同發力的關鍵。要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發揮經濟體制改革牽引作用，以重點領域改革突破帶動整體發展躍升。充分激發各類經營主體活力，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，加快完善要素市場化配置體制機制，促進資本、人才、技術、數據等要素資源合理流動和高效配置。健全婚育與人口發展支持服務體系及與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。變革生產驅動型的促消費政策，完善擴大消費長效機制。健全以創新能力和貢獻為導向的評價體系和薪酬制度，優化高技術人才引進制度，落實帶薪錯峰休假制度，讓全社會創新創造動力活力充分涌流，實現“見物”與“見人”的有機統一。

（作者：林梅，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、科學社會主義教研部教授）

來源：《光明日報》（2026年02月27日 06版）