2026年03月19日 來源：人民網－人民日報
信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁紐帶。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對信訪工作作出一系列重要論述和重要指示批示，形成了習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會《決定》和黨的二十屆四中全會《建議》都提出“推進信訪工作法治化”。“十五五”規劃綱要對推進信訪工作法治化作出部署，提出“持續開展領導干部接訪下訪，深化信訪突出矛盾化解”。貫徹落實黨中央決策部署，必須深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，樹立和踐行正確政績觀，推動信訪工作高質量發展，為服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定作出新的更大貢獻。
信訪工作在維護改革發展穩定大局中具有重要作用
新時代以來，我國發展面臨復雜嚴峻的國際國內形勢。信訪工作作為黨和政府聯系群眾的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、化解矛盾糾紛的“減壓閥”，在國家治理中的重要性日益凸顯。習近平總書記2017年對信訪工作作出重要指示，指出信訪工作“推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用”。做好新時代信訪工作，關系人民群眾切身利益，關系黨和國家工作大局，關系黨執政的群眾基礎和社會長治久安。
堅持和加強黨的全面領導的必然要求。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。堅持和加強黨的全面領導，才能確保我國社會主義現代化建設的正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心。信訪工作本質上是政治工作，在我們黨領導的革命、建設、改革偉大歷史進程中發揮了重要作用。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，信訪工作為民解難、為黨分憂的核心職責更加明晰。新時代新征程，面對各種風險挑戰，繼續把信訪工作作為貫徹黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯系的重要渠道，不斷提升為民謀利、為民辦事、為民解憂的能力水平，才能為我們黨長期執政進一步打下堅實群眾基礎。
堅持人民至上、激發人民創造活力的內在要求。人民是歷史的創造者，也是中國式現代化的主體。堅持人民至上，堅持一切為了人民、一切依靠人民，才能推動中國式現代化不斷向前發展。信訪工作直接面對群眾、服務群眾，是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要途徑。隨著我國社會主要矛盾轉化，人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，推動人的全面發展、促進社會全面進步的任務更加艱巨繁重。這對信訪工作提出了新的更高要求。隻有堅守人民立場做好信訪工作，尊重人民創造精神，把群眾滿意作為檢驗工作的最高標准，聚焦解決群眾反映強烈的就業、教育、醫療、住房、養老等突出問題，才能在依法保障群眾權益、精准回應群眾期待的同時，更好激發全體人民的創造活力，為推進和拓展中國式現代化凝聚磅礡力量。
加強社會治理、防范化解重大風險的重要抓手。信訪工作是社會工作的重要組成部分，是加強社會治理的重要抓手。信訪工作做得好不好，直接關系社會和諧穩定和國家長治久安。當前，我國正處於各類矛盾風險易發多發期，群眾訴求和矛盾糾紛呈現出關聯性、復雜性、專業性增強的特點。一些信訪問題如果處置不當，容易引發連鎖反應，影響改革發展穩定大局。人民群眾通過信訪渠道反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，也是完善共建共治共享的社會治理制度的重要內容。加強和改進人民信訪工作，把信訪工作融入國家治理，健全矛盾糾紛源頭預防、排查梳理、糾紛化解、應急處置的綜合治理機制，加強源頭治理、綜合施策、依法處置，有利於從源頭上減少矛盾增量、化解矛盾存量。通過推動更多法治力量向引導和疏導端用力，有效化解信訪矛盾，有利於防范化解重大風險，維護社會大局持續穩定，為推進和拓展中國式現代化營造安全穩定的社會環境。
深入把握習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想的豐富內涵
習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，植根於新時代黨的群眾工作實踐，凝結著對信訪工作規律的深刻把握，為做好新時代信訪工作提供了科學指引。這一重要思想內涵十分豐富，其科學內涵與核心要義集中體現為“九個堅持”。
堅持加強黨對信訪工作的全面領導。這是信訪工作的根本保証。習近平總書記指出：“各級黨委要加強對信訪工作的領導”。《信訪工作條例》對信訪工作的性質和作用作出明確界定，指出“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”。這決定了堅持加強黨對信訪工作的全面領導，是做好信訪工作的最高原則、最大優勢。當前我國發展面臨著戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的客觀現實，信訪工作在服務黨和國家工作大局、促進社會和諧穩定方面的作用日益突出。把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，健全黨領導下的信訪工作體制機制，是信訪工作有效發揮職能作用的根本保証，有利於確保信訪工作沿著正確政治方向前進，不斷強化黨員干部的責任擔當，做實做細群眾工作。
堅持人民至上。這是信訪工作的根本立場。習近平同志在福建工作時就深刻指出：“信訪工作的首義，在於時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。人民至上是馬克思主義的根本立場，也是信訪工作的價值追求。作為黨的群眾工作的重要組成部分，信訪工作具有了解民情的天然優勢、集中民智的獨特價值、維護民利的根本職責、凝聚民心的重要使命。始終堅持人民情懷、堅持人民至上，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，才能當好黨和政府與人民群眾的“連心橋”，密切同群眾聯系，最大限度凝聚團結奮斗的力量。
堅持為民解難、為黨分憂。這是信訪工作的政治責任。習近平總書記強調“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當”。《信訪工作條例》明確要求“牢記為民解難、為黨分憂的政治責任”。信訪工作的性質和作用，決定了其具有鮮明的政治性和人民性。政治性解決的是“舉什麼旗、走什麼路”的問題，決定著信訪工作的政治方向和工作導向，要求永葆政治本色，始終做到“為黨分憂”﹔人民性解決的是“為了誰、依靠誰”的問題，決定著信訪工作的基本立場和根本宗旨，要求樹牢群眾觀念，始終做到“為民解難”。政治性和人民性的有機統一，意味著信訪工作必須堅持履行好為民解難、為黨分憂的政治責任。在實踐中，把信訪工作反映社情民意的“晴雨表”作用進一步發揮好，真實了解和把握群眾的所思所想所憂所盼，才能更好承擔信訪工作的重要功能和根本任務。
堅持改革和完善信訪制度。這是信訪工作高質量發展的根本動力。習近平總書記指出：“改革永遠在路上，改革之路無坦途。”信訪制度主要包括調整信訪活動和信訪工作的規范的總和以及相關的組織體系、基本制度和工作制度，承載著政治參與、權益保障、民主監督、維護穩定的重要功能。根據時代發展要求，對不適應信訪工作功能定位的體制機制進行調整、改革、創新，是完善信訪制度的必由之路。從推進和拓展中國式現代化的高度、從我國改革發展穩定的大局出發，系統謀劃和推進信訪制度改革，才能深入化解信訪突出問題，推動信訪工作高質量發展，更好服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
堅持把信訪納入法治化軌道。這是信訪工作改革發展的基本路徑。習近平總書記強調：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境”。法治是我們黨治國理政的基本方式。推進信訪工作法治化是全面依法治國的內在要求，是習近平法治思想在信訪工作領域的具體運用。強化法律在化解矛盾中的權威地位，堅持運用法治思維和法治方式開展信訪工作、解決信訪問題，著力推進信訪工作法治化，才能讓人民群眾在信訪事項辦理中不斷感受到權益受到公平對待、利益得到有效維護。
堅持“三到位一處理”工作要求。這是信訪工作的方式方法。習近平總書記指出：“綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好”。《信訪工作條例》明確了“三到位一處理”的要求，即訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。“三到位一處理”堅持和運用唯物辯証法，堅持“法、理、情”並用，實現了法律和道理、情理相輔相成、相得益彰，充分體現了新時代信訪工作的群眾觀、法治觀、責任觀、方法觀。在實踐中，要堅持這一做好信訪工作的方式方法和處理信訪問題的基本要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”。這是信訪工作的基層基礎。習近平總書記指出：“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，推進信訪工作法治化，及時有效化解各種矛盾糾紛。”基層是改革發展穩定的第一線，既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的關鍵。新時代“楓橋經驗”傳承中華優秀傳統文化中的治理智慧，體現新形勢下化解人民內部矛盾、維護社會穩定的時代要求，為加強和改進信訪工作提供了中國智慧、東方經驗。把新時代“楓橋經驗”堅持好、發展好，把源頭治理、加強基層基礎作為信訪工作的重心和主要著力點，才能進一步筑牢信訪工作的根基。在實踐中，要適應時代要求，創新群眾工作方法，推動新時代信訪工作高質量發展。
堅持底線思維。這是信訪工作的重要理念。習近平總書記強調：“對各種苗頭性問題，要密切關注、及時化解，嚴防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應。”當前，我國發展面臨的各種可以預見和難以預見的風險因素增多，化解信訪矛盾任務仍然艱巨繁重，做好信訪工作依然任重道遠。強化底線思維和憂患意識，是積極應對風險挑戰、及時開展隱患治理、有效處理信訪問題的內在要求。站在統籌發展和安全的高度，以正確的戰略策略提高防范化解重大風險隱患的前瞻性和科學性，才能做到未雨綢繆、曲突徙薪，牢牢掌握防范化解風險的主動權。
堅持建設高素質信訪工作隊伍。這是信訪工作的組織保証。習近平總書記要求“建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍”，指明了建設高素質信訪工作隊伍的政治標准和素質要求。當今時代，人才是第一資源。信訪工作隊伍的高素質和專業化，是信訪工作高質量發展的堅強組織保障和人才支撐。在實踐中，要關心、支持、愛護信訪干部，進一步加強信訪干部隊伍建設，引導他們堅守職責使命，無私奉獻，不斷提高做好新時代信訪工作的能力水平。
習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，系統回答了新時代信訪工作“是什麼、為什麼、怎麼干”等重大理論和實踐問題，科學闡釋了新時代信訪工作的根本立場、政治責任、發展動力、方式方法、組織保証等一系列重大問題，深刻闡明了信訪工作的政治屬性、價值追求、實踐路徑和責任要求。這一重要思想，既傳承了我們黨群眾工作的優良傳統，又立足新時代作出了理論創新和制度完善，以全新的視野深化了我們黨對信訪工作的規律性認識，體現了政治性與人民性、辯証思維與法治思維相統一的鮮明特點，對我們黨的信訪工作理論作出了原創性貢獻。
推動信訪工作高質量發展再上新台階
新時代以來，在習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想指引下，黨對信訪工作的領導得到全面加強，各級黨委和政府將信訪工作納入重要議事日程，健全完善“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局，推動新時代信訪工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。在制度建設上，《信訪工作條例》頒布實施，依法分類處理信訪訴求工作扎實推進，組織相關部門編制依法依規處理信訪事項“導引圖”，打通信訪工作法治化“路線圖”，加強信訪法治宣傳教育，信訪工作在法治軌道上有序運行的格局基本形成﹔在體制機制上，信訪制度改革向縱深推進，信訪工作聯席會議機制實現省、市、縣、鄉四級全覆蓋，網上信訪平台全面建成並持續優化，信訪事項辦理流程不斷規范，信訪工作規范化、標准化水平大幅提升﹔在源頭治理上，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力弘揚“四下基層”優良作風，各地在出台重大政策、實施重大項目前，廣泛聽取群眾意見、評估風險隱患。信訪工作服務黨和國家大局的作用進一步凸顯，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章作出了重要貢獻。這些實實在在的成就，充分彰顯了習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想的實踐偉力。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。面對新形勢新任務，必須始終堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，自覺把信訪工作放到黨和國家事業發展全局中去思考、謀劃和推進，牢牢把握習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想的實踐要求，並轉化為推動工作的具體思路、務實舉措和實際成效，推動新時代信訪工作高質量發展再上新台階。
在踐行黨的群眾路線上持續用力。深刻把握“信訪是送上門來的群眾工作”的深刻內涵，把人民放在心中最高位置，把為人民服務落到實處。堅持問題導向，聚焦群眾急難愁盼問題，深入基層、深入群眾，帶著感情、帶著責任、帶著溫度做好信訪工作，面對面傾聽呼聲、心貼心溝通交流、實打實解決問題﹔持續暢通和規范群眾訴求表達通道，優化網上信訪、來信、來訪、來電等訴求受理方式，讓群眾反映訴求更加便捷高效。
在推進信訪工作法治化上持續用力。聚焦“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標，全面推進信訪工作法治化建設，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進。嚴格規范信訪事項受理、辦理、復查復核等全流程，健全依法分類處理信訪訴求機制，推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化﹔強化法治宣傳教育，通過多種形式向群眾普及信訪法律法規，引導群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念，依法逐級走訪、理性表達訴求﹔完善信訪工作考核評價機制，建立健全常態化督查機制，進一步糾治“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”問題。
在深化源頭治理上持續用力。把矛盾化解在源頭，成本最低、風險最小、效果最好。要深化信訪工作源頭治理，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制﹔把信訪工作融入基層社會治理，推動健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系﹔加強風險研判和預警，建立健全信訪領域重大風險隱患排查梳理、動態監測、分析研判機制，對苗頭性、傾向性問題早發現、早介入、早處置，努力做到發現在早、防范在先、處置在小。
在鍛造過硬隊伍上持續用力。按照“對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作”的要求，加強信訪干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高信訪干部的政治能力、群眾工作能力、化解矛盾能力和應急處突能力。強化政策法規、業務知識和工作方法培訓，鼓勵信訪干部在復雜問題處置、重大矛盾化解中積累經驗、增長才干。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，關心關愛信訪干部的工作生活，幫助解決實際困難，激發干部隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。著力打造一支忠誠干淨擔當的高素質專業化信訪工作隊伍，為新時代信訪工作高質量發展提供堅強組織保障。
（作者為天津大學法學院院長）
來源：《 人民日報 》（ 2026年03月19日 09 版）
