堅持黨中央集中統一領導是制定和實施國家中長期規劃的最大優勢

科學制定和接續實施國家中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的一條重要經驗，是中國特色社會主義的一個重要政治優勢，也是中國式現代化的一個重要舉措，是中國共產黨為什麼能的重要體現。中國式現代化的目標、規劃、戰略是中國共產黨提出來的，也是中國共產黨團結帶領人民接續奮斗不斷實現的。這是中國式現代化能夠取得成功的最大奧秘。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規劃建議，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是中國共產黨發揚制定和實施國家中長期規劃的優良傳統和寶貴經驗，把制度優勢轉化為治理效能，不斷深化對社會主義現代化建設的規律性認識，推動經濟社會持續健康發展的卓越政治智慧和高超領導藝術的重要體現。總結和發揚這一寶貴經驗，對於新征程上推動“十五五”時期高質量發展，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，具有十分重要的意義。

一、堅持黨中央集中統一領導，是新中國成立以來黨領導制定和實施國家中長期規劃寶貴歷史經驗的發揚光大

制定和實施國家中長期規劃指導經濟社會發展，是新中國成立以來中國共產黨治國理政的一種重要方式。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，是推進中國式現代化的最根本保証。中國共產黨領導這一最大優勢和最本質特征，在科學制定和接續實施國家中長期規劃指導經濟社會發展中得到充分體現，是新中國成立以來從制定實施“一五”計劃到制定實施“十五五”規劃指導經濟社會發展能夠取得巨大成功的最寶貴經驗。

用什麼方式來領導和實施新中國的大規模經濟建設，是初執全國政權的中國共產黨面臨的一個重大課題，需要根據基本國情，及時對全局和長遠發展作出前瞻性的戰略謀劃。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人把馬克思主義基本原理成功運用於中國具體實踐，探索出一條通過制定和實施國家中長期規劃指導經濟社會發展的成功路徑，有力証明了中國共產黨不但善於破壞一個舊世界，而且善於建設一個新世界。

（一）黨中央發揚歷史主動精神，作出制定和實施五年計劃指導經濟社會發展的重大決策。1951年1月29日，毛澤東主持中央政治局會議，提出今后大計，應該是三年准備、十年建設的設想。1951年2月14日至16日，毛澤東主持中央政治局擴大會議，正式概括出“三年准備、十年計劃經濟建設”的思想並把它運用於第一個五年計劃的編制，決定成立由周恩來、陳雲等六人組成的領導小組，組織領導“一五”計劃的編制工作。通過制定和實施五年計劃指導經濟社會發展，對中國共產黨人來說是一個全新的實踐，但並不是憑空而來，而是有著深刻的理論依據、實踐依據和現實依據，是順應歷史發展的正確選擇。

從理論淵源看，在馬克思主義經典作家看來，資本主義生產資料私人佔有與生產社會化之間不可調和的矛盾是導致周期性經濟危機的深刻根源，社會主義公有制可以通過有計劃的安排，避免資本主義生產的無政府狀態。馬克思在《資本論》中通過分析資本主義經濟危機產生的根源，提出通過計劃安排生產資料部門實現經濟穩定發展的重要思想。恩格斯進一步指出，通過無產階級革命，使資本家掌握的社會化生產資料變為公共財產，“從此按照預定計劃進行的社會生產就成為可能的了”。在馬克思主義經典作家看來，無產階級首先要通過暴力革命推翻資產階級政權，把生產資料由資本主義私人佔有改變為社會主義公有，進而才能從無產階級根本利益和長遠利益出發，對經濟社會發展進行有計劃、按比例的安排，克服資本主義生產的無政府狀態和周期性的經濟危機，這是社會主義優於資本主義的一個重要標志。

從實踐經驗看，十月革命創建第一個社會主義國家后，蘇聯共產黨人把馬克思、恩格斯關於計劃經濟的思想運用於社會主義建設實踐，並於1928年開創性地實施第一個五年計劃。總的來說，蘇聯早期實行的幾個五年計劃，在快速實現國家工業化方面取得了顯著成效，與1929年開始爆發的西方資本主義國家經濟大危機帶來的大蕭條形成鮮明對比。蘇聯的經驗為社會主義國家通過計劃集中調配資源推動經濟發展提供了很好的示范。根據能夠查到的公開資料，至遲在1935年，毛澤東對蘇聯實行五年計劃發展經濟的情況已有一定了解。1935年11月，毛澤東在紅軍第一方面軍營以上干部大會上作的關於直羅鎮戰役總結和目前形勢與任務的報告中，就談到蘇聯的強盛與五年計劃的內在關系，體現為生產趕上與超過任何帝國主義國家，又一個四年完成五年計劃。1939年1月，毛澤東在作關於目前戰爭局面和政治形勢的講話時指出，蘇聯現在也不願意打，如果再隔幾年，完成了三個五年計劃，更強大了，成為一個使法西斯聞之裂膽的國家。1942年3月，延安整風期間，毛澤東在中央學習組作如何研究中共黨史的講話時，充分肯定俄國共產黨人把馬克思主義的立場、方法與俄國革命的具體實踐結合起來，搞了二月革命、十月革命，接著又搞了三個五年計劃，創造了社會主義的蘇聯等經驗，明確表示“我們要按照同樣的精神去做”。

從當時中國的基本國情看，舊中國是一個以自然經濟為主體的落后農業國。按照毛澤東在七屆二中全會上的說法，中國的工業和農業在國民經濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰爭以前，現代性的工業佔10%左右，農業和手工業佔90%左右。新民主主義革命的勝利，為改變舊中國生產力落后狀況、推進中國現代化建設創造了根本社會條件。通過制定和實施五年計劃，把有限的資源集中放在最需要的地方，以一個個五年計劃的接續努力，有效改變舊中國一窮二白落后面貌，便很快提上了新中國建設的重要議事日程。

（二）黨中央統攬全局，深入研究制定和推動實施五年計劃等重大問題。由於缺乏經驗，也缺乏必要的資料和專門人才，制定和實施五年計劃的過程始終充滿著許多重大挑戰。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人以“趕考”的心態，把制定和實施第一個五年計劃擺在全局工作的重要位置，拿出很多時間、很大精力來做這方面工作，黨的領導貫穿五年計劃制定和實施的全過程、各方面。其間組織召開的各種會議之多、會議規格之高、會議頻次之密、會議經歷時間之長，可以說都是罕見的。

比如，1952年9月24日，毛澤東主持召開中央書記處會議，聽取周恩來關於“一五”計劃輪廓問題同蘇聯商談情況的匯報，並討論“一五”計劃的方針和任務。毛澤東關於“我們現在就要開始用十年到十五年的時間基本上完成到社會主義的過渡，而不是十年或者以后才開始過渡”的重要觀點，就是在這次會議上提出來的。

1953年4月2日，毛澤東主持召開中央政治局會議，聽取編制“一五”計劃的情況說明。1953年5月19日，毛澤東主持召開中央書記處擴大會議，修改通過周恩來提出的《中國政府對蘇聯政府備忘錄和蘇聯國家計委關於中國五年計劃任務的意見書的回文（草案）》等文件。1953年6月26日，毛澤東主持召開中央政治局會議，聽取並批准李富春《關於在蘇聯商談我國五年計劃問題的幾點體會》的報告。1953年9月15日，毛澤東出席中央人民政府委員會第26次會議，聽取和批准李富春作的《關於與蘇聯政府商談蘇聯對我國經濟建設援助問題的報告》。會議通過毛澤東就蘇聯政府給予的經濟和技術援助以及對於中國五年計劃任務提出各項原則和具體建議給蘇聯部長會議主席馬林科夫的致謝電。

1954年6月29日至7月2日，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，討論編制“一五”計劃的有關問題。1954年10月31日，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，提出在12月中旬召開黨的全國代表會議，討論“一五”計劃。1954年11月15日至25日，陳雲受中央委托在北京主持中共中央會議，討論“一五”計劃草案，並傳達毛澤東、劉少奇、周恩來對“一五”計劃草案的指示。1954年12月10日，毛澤東召集劉少奇、周恩來、陳雲、鄧小平等開會，討論“一五”計劃。

1955年3月14日，毛澤東主持召開中央書記處擴大會議，討論關於發展國民經濟“一五”計劃草案的修改問題。1955年3月19日，毛澤東主持七屆五中全會第一次會議，提出“一五”計劃作為全國黨代表會議第一項議程。毛澤東關於“五年計劃四年成”的說法就是在這次全會講話中總結的。1955年3月21日至31日，毛澤東主持召開中國共產黨全國代表會議，聽取關於發展國民經濟的第一個五年計劃的報告。會議通過《關於中華人民共和國發展國民經濟第一個五年計劃草案的決議》。在會議開幕詞中，毛澤東把五年計劃與過渡時期總路線尤其是建設社會主義工業化強國的目標聯系起來，並作出一個長達百年的宏偉設想。毛澤東指出，發展國民經濟的第一個五年計劃是實現黨的總路線的一個重大步驟。我們可能經過三個五年計劃建成社會主義社會，但要建成為一個強大的高度社會主義工業化的國家，就需要有幾十年的艱苦努力，比如說，要有50年的時間，即本世紀的整個下半世紀。聯系毛澤東關於四個現代化“兩步走”的設想，尤其是毛澤東在資本主義工商業社會主義改造問題座談會上說的“至少是五十年吧，也許七十五年，七十五年就是十五個五年計劃”的具體表述，毛澤東所說的“我國人民應該有一個遠大的規劃”，無疑對后來“兩個一百年”奮斗目標的提出有著重要影響。1955年4月4日，毛澤東主持召開七屆五中全會第二次會議，批准中國共產黨全國代表會議通過的《關於中華人民共和國發展國民經濟第一個五年計劃草案的決議》。隨后，“一五”計劃在1955年7月召開的第一屆全國人大二次會議上通過。

“一五”計劃歷時四年、五易其稿，“一五”計劃的指導方針、主要任務、重要指標以及同過渡時期總方針、總任務的關系等許多重大問題，都是通過這一次次重要會議討論研究確定下來的。由於“一五”計劃是在一邊開始實施、一邊繼續討論修改的特殊背景下進行的，許多重要事項和安排需要根據實際情況作出相應調整，工作進行得異常艱苦。直接參與領導制定實施“一五”計劃工作的周恩來總結說：“第一次制定五年計劃，不可能一下子制定得很恰當。一九五二年提出的五年計劃是粗線條的，然后一九五三年、一九五四年、一九五五年不斷地修改，而且每年的年度計劃還要修改。計劃不那麼准確是很自然的，因為我們缺乏經驗和知識，是在不斷地發現錯誤、修正錯誤的過程中前進的。”在這種特殊背景下，黨中央集中統一領導對確保五年計劃科學編制和順利實施的決定性作用，就顯得更加突出。

（三）黨中央求真務實，毛澤東等中央領導同志直接參與“一五”計劃的修改完善工作，很好地集中全黨智慧，凝聚社會共識。“一五”計劃初稿編制出來后，毛澤東全程直接參與修改工作，或是對制定和實施“一五”計劃作出重要部署安排，或是審閱“一五”計劃草案並作出重要修改，或是主持會議對如何修改提出指導性意見，或是寫信給中央有關領導同志指導計劃的修改，自始至終引領“一五”計劃的編制工作。

比如，1953年2月9日，毛澤東審閱修改薄一波《關於一九五二年國家預算執行情況及一九五三年國家預算編成的報告（草稿）》，並作多處修改，包括加寫充分肯定三年恢復階段取得成績的文字，強調“這樣就給了我們以開始進行第一個五年經濟建設計劃的可能，就給第一個五年計劃奠定了基礎。一九五三年是第一個五年經濟建設計劃的第一年”。1953年5月6日，毛澤東給陳雲、薄一波、李富春寫信，要求他們考慮在5月20日開始的財政會議需要討論的問題，並把它們寫進會議通知，使各地有所准備。毛澤東提出的一系列需要考慮的重要問題中就包括五年計劃問題。1954年1月7日，毛澤東復信劉少奇並中央書記處各同志，建議召開一次中央全會，其中一項重要議程是“決定於本年內召開黨的全國代表會議討論第一個五年計劃綱要”，並說隻待文件准備好，即可召開。

毛澤東還十分注意調動兩個積極性，把對五年計劃的討論修改擴大到地方領導同志。1953年5月19日，毛澤東主持召開中央書記處擴大會議，修改通過周恩來提出的《中國政府對蘇聯政府備忘錄和蘇聯國家計委關於中國五年計劃任務的意見書的回文（草案）》等文件，要求在准備方案的同時，各大區財委最好能召開一次財政會議，收集意見帶來。特別是從1954年11月3日至24日，毛澤東集中用20多天時間，在廣州同劉少奇、周恩來、李富春等討論修改《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃草案（初稿）》。在廣州討論修改期間，毛澤東於11月10日同劉少奇、周恩來一起致電中共中央，提議將《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃草案（初稿）》發給各省市，要求各地於11月底以前提出意見報告中央，同時要求各省、市委召集本地區的計劃工作會議，根據草案的精神和主要指標，結合當地的特點和具體情況，定出各省、市地方經濟的五年計劃綱要，於12月10日報送中央。隨后，1954年12月3日，中共中央發出《關於進一步作好編制地方經濟五年計劃綱要的工作的指示》，要求各省市在編制當地的五年計劃時，不但應當注意參考國家計劃委員會下發的五年計劃草案的分省指標，而且應當認真地研究當地的經濟特點和具體情況，以便結合國家計劃而充分發揮地方的積極性和創造性﹔建議各省委召開一次市委書記、市長、地委書記、專員、縣委書記、縣長、縣計劃科長和農業科長的會議，專門討論各省市的五年計劃綱要，“使計劃能夠更充分地放在比較可靠和積極的基礎之上”。

1955年1月25日，毛澤東審閱陳雲主持起草的關於第一個五年計劃的報告稿，並作出具體修改。1955年2月20日，毛澤東致信劉少奇、周恩來、陳雲、鄧小平、彭真，表示五年計劃綱要第二稿已看過一遍，並提出一些修改意見，要求匯總修改意見，於當月底或下月初印出第三稿，那時可以看第三遍，可於3月10日左右印第四稿，即可作為基本定論。“一五”計劃的制定和實施，既凝結了毛澤東和其他中央領導同志的大量心血，也凝結了全黨全社會的集體智慧，使五年計劃的編制實施能夠更加符合客觀規律、更加切合中國實際，更能發揮對經濟社會發展的戰略引領作用。

總的來看，在編制和實施國家中長期計劃指導經濟社會發展這場新的“趕考”中，中國共產黨首戰告捷，無論是編制工作還是實施工作都交出了一份優秀的答卷。到1956年，對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造基本上完成，社會主義基本經濟制度基本建立起來。到1957年，“一五”計劃各項建設任務的許多指標都超額完成，為國家工業化奠定了初步基礎，人民生活也得到顯著改善，“一五”時期成為新中國經濟效益最好的時期之一，充分彰顯了黨的領導和社會主義制度的優越性，極大鼓舞和增強了黨領導人民通過制定和實施五年計劃指導經濟社會發展、推進中國現代化建設的信心和決心。以制定和實施“一五”計劃為標志，中國共產黨團結帶領人民開始了全面的大規模的社會主義建設的偉大征程。通過一個個五年計劃的接續奮斗，把一個積貧積弱、一窮二白的舊中國逐步建設成為繁榮富強的社會主義新中國，並積累了豐富的經驗。

二、堅持黨中央集中統一領導，是新時代制定和實施國家中長期規劃新鮮經驗的科學總結

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新時代治國理政中，對堅持和加強黨的全面領導，尤其是堅持黨中央集中統一領導，認識更加深入，措施更加到位，制度更加完善。堅持黨中央集中統一領導，在新時代制定和實施國家中長期規劃中體現得更加堅定和自覺，在對經濟社會發展進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的過程中，充分發揮了黨把方向、管大局、保落實的領導核心作用。

（一）以習近平同志為核心的黨中央全面加強對新時代制定和實施五年規劃的領導，習近平總書記全程親自謀劃、親自部署、親自指導國家中長期規劃的制定和實施，自始至終發揮了領航掌舵作用。黨的十八大以來，習近平高度重視國家中長期規劃工作，親自擔任“十三五”“十四五”“十五五”規劃建議文件起草組組長，傾注了大量心血，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開重要會議聽取文件起草工作情況匯報，指導研究重大問題，提出重要修改意見，確保規劃編制始終沿著正確方向進行。以“十五五”規劃建議為例，2025年1月，習近平主持中央政治局會議決定，黨的二十屆四中全會審議“十五五”規劃建議，並成立文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔“十五五”規劃建議稿起草工作，習近平擔任文件起草組組長。2月11日，習近平主持召開文件起草組第一次全體會議，對起草工作提出指導性意見和明確要求。其中關於到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期的重要論斷，成為制定實施“十五五”規劃的一個基本定位和基本依據。習近平先后三次主持中央政治局常委會會議、兩次主持中央政治局會議對“十五五”規劃建議稿進行審議、修改。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十五五”規劃建議編制把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，使規劃編制過程成為踐行全過程人民民主、匯集眾智、凝聚共識的過程，匯聚起推進中國式現代化、萬眾一心為實現五年規劃發展目標而共同奮斗的統一意志和強大合力。2025年1月22日，中共中央發出通知，就研究“十五五”規劃建議征求各地區各部門意見。2月下旬，黨中央組織六個調研組赴12個省區市進行專題調研，部署部分中央和國家機關進行35項重點課題研究。

習近平先后兩次主持召開座談會聽取意見建議。一次是4月30日，在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，強調謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須准確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。一次是8月27日，主持召開黨外人士座談會，就“十五五”規劃建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議，強調謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要錨定基本實現社會主義現代化目標，深刻把握國際國內形勢，扎實推動高水平科技自立自強，穩步推進共同富裕，動員全黨全國各族人民為推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗。習近平還委托國務院總理李強主持召開三場座談會分別聽取經濟界、科技界和基層代表的意見。更廣泛的征求全社會意見是2025年5月20日正式啟動開展的為期一個月的“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動。這是根據習近平關於“十五五”規劃編制工作“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計於民統一起來，加強調研論証，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗”的重要指示進行的，累計收到網民建言超過311.3萬條，有關方面從中整理出1500余條建議。規劃建議征求意見稿形成以后，8月4日，黨中央將征求意見稿印發各地區、各部門、各有關單位征求意見。

（二）以習近平同志為核心的黨中央勇於理論創新，以先進的理念引領國家中長期規劃工作。理念是行動的先導，國家中長期規劃關系經濟社會一個比較長時期的發展，尤其需要科學的理論來引領。黨的十八大以來，習近平堅持“兩個結合”，緊密結合新的時代條件和實踐要求，從理論和實踐結合上系統回答一系列重大時代課題，提出一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，為推進中國特色社會主義事業提供了科學指引。這一系列具有原創性的新理念新思想新戰略在制定和實施國家中長期規劃的過程中得到充分體現，為科學制定和實施國家中長期規劃指導經濟社會持續健康發展，發揮了重要的引領作用。

以新發展理念引領新時代高質量發展為例。新發展理念是我們黨的一個重大理論創新，是改革開放以來黨領導發展實踐經驗的集中體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平經濟思想的主要內容，集中體現了我們黨對經濟發展規律的新認識。值得注意的是，創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念是在十八屆五中全會制定“十三五”規劃建議的大背景下，由習近平首次正式提出來的，全會審議通過的“十三五”規劃建議實際上是以創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念為主線進行總體安排和謀篇布局的，新發展理念成為“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是“十三五”乃至更長時期我國發展的總要求和大趨勢，並在“十四五”“十五五”規劃制定中得到進一步貫徹落實，進一步豐富發展了構建新發展格局、推動高質量發展、因地制宜發展新質生產力等重要內容。習近平指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

習近平在“十四五”規劃建議的說明中指出，必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。體現在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，關於“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，突出強調“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”。關於“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，“堅持新發展理念”是重要一條，要求“把新發展理念完整、准確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。在“堅持黨的全面領導”這條首要原則中，“不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平”是重要內容，是“為實現高質量發展提供根本保証”的重要方面。關於“十四五”時期經濟社會發展的戰略導向，強調“‘十四五’時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”，並深刻闡明了貫徹新發展理念與把握新發展階段、構建新發展格局的辯証關系，強調“貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南”。關於“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，各個重點領域的思路和重點工作以及作出的工作部署，總體上也都是按照新發展理念的內涵來組織的，突出新發展理念的引領作用。比如，把“堅持創新驅動發展全面塑造發展新優勢”作為“十四五”規劃綱要的第二篇、位列“十四五”時期經濟社會發展的重點任務之首，並分別以“強化國家戰略科技力量”“提升企業技術創新能力”“激發人才創新活力”“完善科技創新體制機制”等專章來進行規劃部署，強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。這種安排在我國五年規劃歷史上是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新發展的高度重視，對貫徹新發展理念的高度自覺，進一步深化了對實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的規律性認識。

“十五五”規劃進一步強調貫徹新發展理念、推動高質量發展問題。習近平在“十五五”規劃建議的說明中重點論述新發展理念與推動高質量發展的內在關系，強調建議與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整准確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。從“十五五”規劃建議中可以清楚地看到，各方面各領域發展安排突出科技創新的引領作用，並在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出重點部署。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，成為“十五五”時期經濟發展的鮮明特征。

（三）以習近平同志為核心的黨中央不斷深化制定和實施國家中長期規劃的規律性認識，通過制定和實施國家中長期規劃指導經濟社會發展更加堅定和自覺。新時代以來，習近平堅持“兩個結合”，科學總結新中國成立以來編制和實施國家中長期規劃的歷史經驗，從新時代新征程的形勢任務出發，圍繞制定和實施國家中長期規劃發表一系列重要論述，深刻回答了為什麼要制定和實施國家中長期規劃、怎樣制定和實施國家中長期規劃等一系列重大理論和實踐問題，為新時代制定和實施國家中長期規劃指導經濟社會發展指明了正確方向，提供了根本遵循。比如，關於制定和實施國家中長期規劃的重要地位和作用，強調“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢”，“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家”。在這個接續奮斗的過程中，我們黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現代化發展進程，為新發展階段全面建設社會主義現代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎。關於發展理念，強調發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。實踐証明，新發展理念的提出和貫徹實施，對國家中長期規劃制定和實施發揮了重要的引領作用。關於黨的領導，強調要加強對編制“十三五”規劃綱要和專項規劃的領導。中國式現代化是分階段、分領域推進的，實現各個階段發展目標、落實各個領域發展戰略需要進行頂層設計。以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發展大勢，准確把握人民群眾共同願望，深入探索經濟社會發展規律，領導制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富於創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。關於以人民為中心的價值取向，強調“五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來”，“把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來”。關於思想方法和工作方法，這方面內容更加豐富，比如強調要堅持實事求是，深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料，“緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。對各方面的目標任務，要深入分析論証，確保科學精准、能夠如期實現”﹔強調要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性﹔強調各地區編制本地區規劃要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼﹔強調要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空，堅決克服“規劃規劃、牆上挂挂”“規劃是一套、做起來是另一套”等現象，要堅持和完善規劃有效實施的機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力﹔等等。這些重要論述，具有很強的思想性、政治性、指導性，既部署“過河”的任務，又指導解決“橋”或“船”的問題。

（四）以習近平同志為核心的黨中央重視抓制度建設這個根本，形成了黨領導制定和實施國家中長期規劃的制度安排，為充分發揮國家中長期規劃的重要作用，提供了強有力的制度保証。制度具有根本性和長期性，要確保黨中央集中統一領導在制定和實施國家中長期規劃中得到切實有效的貫徹落實，必須有可靠的制度安排。從第一個五年計劃開始，國家中長期規劃就是在黨中央堅強領導下進行的。但具體安排方面，從“一五”到“六五”相當長一段時間，主要由國務院（政務院）負責牽頭、國務院下屬部門具體進行編制。從編制“七五”計劃開始，改為先由中共中央提出計劃建議。1985年9月23日，中國共產黨全國代表會議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，明確了“七五”計劃的奮斗目標和基本指導方針。國務院根據黨中央計劃建議編制“七五”計劃草案，提交1986年3月25日至4月12日召開的六屆全國人大四次會議原則批准，頒布實行。黨中央提出的“七五”計劃建議，是在中央書記處和國務院主持下起草完成的，但具體仍由國務院負責起草。在黨的全國代表會議上關於“七五”計劃建議的說明，也是由時任國務院主要負責人作的。從“十五”計劃建議開始，明確計劃建議是在中央政治局常委會直接領導下，由黨中央主要領導同志主持研究制定，但仍由國務院主要負責人在中央全會上作計劃建議的說明。隨后的“十一五”“十二五”規劃，仍大體沿用這一體制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對國家中長期規劃的領導，在長期探索實踐的基礎上，正式形成了在黨中央集中統一領導下，由中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准后向社會公布實施的制度安排。以“十四五”規劃的制定和實施為例，2020年3月，習近平主持中央政治局會議決定十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，決定成立文件起草組承擔“十四五”規劃建議稿起草工作，習近平擔任文件起草組組長。經過廣泛征求聽取各方面意見和建議，反復進行討論修改，最終形成了“十四五”規劃建議稿。2020年10月，黨中央召開十九屆五中全會，習近平就建議討論稿向全會作說明，全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。隨后，國務院全面對標對表黨中央關於“十四五”規劃建議，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，起草形成了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請2021年3月召開的十三屆全國人大四次會議審查批准。通過這樣的制度安排，黨的正確主張通過法定程序轉化為國家意志，堅持黨中央集中統一領導在國家中長期規劃制定和實施中得到了切實有力的貫徹執行。

三、堅持黨中央集中統一領導，為解決制定和實施國家中長期規劃一系列重大問題提供根本保証

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，中國共產黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗，堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証。中國共產黨作為最高政治領導力量，在治國理政中處於總攬全局、協調各方的領導核心地位，能夠從全局和長遠利益出發，統籌調配資源，實現更有效率、更高質量、更能給人民帶來實際利益的發展。實踐充分証明，堅持黨中央集中統一領導，是制定和實施國家中長期規劃的最大優勢，是確保能夠很好地解決編制和實施國家中長期規劃指導經濟社會發展的一系列重大問題的根本保証，是確保其他顯著優勢能夠充分發揮出來的決定性因素。

（一）確保經濟社會發展始終沿著正確方向進行。中國共產黨自成立伊始，就把建設社會主義、實現共產主義作為奮斗目標，團結帶領人民始終不渝為之奮斗。在制定和實施國家中長期規劃過程中，堅持黨中央集中統一領導，是確保中國式現代化始終沿著正確方向進行的根本保証。

早在新民主主義革命時期，毛澤東就明確提出新民主主義的前途是社會主義。新中國成立后，我們黨領導人民進行社會主義革命和建設，提出過渡時期總路線。毛澤東指出，從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在過渡時期的總路線和總任務，是要在十年到十五年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。毛澤東批評鞏固新民主主義秩序的觀點，明確指出十年到十五年基本上完成社會主義，不是十年以后才過渡到社會主義。也就是說，過渡時期的步驟是走向社會主義，類似過橋，走一步算是過渡了一年，兩步兩年，三步三年，四步四年，五步五年，六步六年……十到十五年走完了。實現過渡的一個關鍵，按照周恩來的解釋，是“社會主義經濟成分在國民經濟比重中逐步增長”。第一個五年計劃的制定實施與過渡時期總路線有著緊密內在聯系，編制和實施五年計劃就是要通過計劃經濟和社會主義改造走向國家工業化，“一五”計劃實際上成為實現黨在過渡時期總路線的一個重大步驟。從新中國五年計劃編制和實施過程中可以清楚看到，我們黨把制定和實施五年計劃作為重要抓手，推進社會主義革命和社會主義建設，既集中力量進行以156項重點項目為重點的社會主義工業化建設，又積極推進對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。其鮮明指向都是逐步增加社會主義經濟成分在國民經濟中的比重，用大約十五年左右的時間，將我們的國家建設成為一個偉大的社會主義國家，使我國由新民主主義過渡到社會主義。

“十五五”規劃建議的指向依然十分明確，通過明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期實現高質量發展，其目的是“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。為此，“十五五”規劃建議把“堅持黨的全面領導”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則的首要一條，強調堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保証﹔圍繞堅持和加強黨中央集中統一領導作出全面部署，要求完善黨中央重大決策部署落實機制，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動﹔等等。這對確保“十五五”時期黨和國家事業始終沿著正確方向進行，至關緊要。

（二）確保堅持集中力量辦大事。在黨中央的堅強領導下，集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優勢，是我們成就事業的重要法寶。新中國成立后，百廢待興，面對舊中國遺留下來的一窮二白的爛攤子，“一五”計劃集中力量發展工業尤其是重工業，是我們黨發揚歷史主動精神，抓住主要矛盾帶動全局發展的生動體現。早在黨的七大作政治報告時，毛澤東就深刻論述了新民主主義革命與中國工業化、中國工業化與其他建設的辯証關系，強調沒有獨立、自由、民主和統一，不可能建設真正大規模的工業。沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。新中國成立后，毛澤東進一步生動形象地把工業化比作新中國發展的東風，強調有了工業，才有汽車、拖拉機、火車頭、飛機、坦克、重機槍。也就是說，隻有集中力量優先發展工業，建立一個高度現代化的工業國家，才能實現國家繁榮富強，人民才能過上幸福美好的日子。毛澤東當時一再強調要處理好大仁政與小仁政的辯証關系，為人民的當前利益、為人民的長遠利益，兩者必須兼顧，但“重點應當放在大仁政上。現在，我們施仁政的重點應當放在建設重工業上”。以五年計劃為重要抓手，黨中央把當時十分有限的寶貴資源集中用在刀刃上，這對盡快改變當時“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”的落后面貌，推進國家工業化建設，發揮了重點突破的帶動作用。我國之所以能夠在幾個五年計劃這樣不長的時間內，在一窮二白的基礎上建立起一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，同這個正確的戰略決策是分不開的。后來取得“兩彈一星”等一系列重大成就，也都是充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，在黨中央堅強領導下，堅持全國一盤棋，統一協調相關重大工程、重大計劃、重大項目，統一調動人、財、物等資源，形成整體合力的結果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視發揮集中力量辦大事的政治優勢，聚焦對全局發展具有重大戰略意義的項目工程尤其是短板、弱項、卡點、堵點等進行戰略謀劃，在重大科技攻堅、區域協調發展、應對自然災害等許多方面取得顯著成就。拿重大科技攻堅來說，黨中央通過完善新型舉國體制，實施國家重大戰略，開展關鍵核心技術攻堅，在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、電磁彈射型航空母艦等領域實現重大突破，為實現高水平科技自立自強，贏得我國發展戰略主動，提供了有力保障。

新時代脫貧攻堅同樣體現了集中力量辦大事的政治優勢。黨的十八大閉幕后，習近平第二次到地方調研，是到河北省阜平縣考察扶貧開發工作。他強調指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。在謀劃“十三五”規劃時，習近平指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。十八屆五中全會制定的“十三五”規劃建議決定實施脫貧攻堅工程，明確我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的目標，並把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點，強調必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要，對此作出全面部署。習近平親自挂帥、親自出征、親自督戰，廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量組織實施人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的奇跡，為如期實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。脫貧攻堅目標任務的勝利完成，根本在於黨中央帶領全黨全國人民一茬接一茬地團結奮斗，充分彰顯了中國共產黨無比堅強的領導力、組織力、執行力。

回顧制定和實施國家中長期規劃的歷程不難發現，70多年來，許多長期沒有解決的難題，許多事關長遠的大事要事，是在一個又一個五年規劃的接續奮斗中得以攻克、得以辦成的，世所罕見的中國經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡也是在一個又一個五年規劃的接續奮斗中得以創造出來的。制定和實施各種類型的國家中長期規劃並非只是中國獨有，不少國家在不同時期也嘗試過不同形式的國家發展規劃，但執行結果常常差別很大。尤其是一些國家受選舉政治所累，政府換屆往往意味著改弦更張，難以一以貫之地執行。縱觀世界各國工業化的發展歷史，很少有像中國共產黨、中國政府這樣一代又一代人圍繞實現中國式現代化、實現中華民族偉大復興的奮斗目標，通過一個又一個國家中長期規劃團結帶領人民進行接續奮斗，取得一個又一個階段性重大進展，這是中國共產黨領導這個最本質特征和最大優勢在中國之治的集中體現。

（三）確保統籌兼顧，做到全國一盤棋。中國幅員遼闊，各地情況差別很大。要推進中國式現代化建設，需要對生產力進行合理布局，協調處理好各方面利益關系。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，在領導制定和實施國家中長期規劃時，能夠從長遠利益和全局利益出發，很好地解決統籌兼顧、全國一盤棋的問題。

新中國成立后，要在原來生產力十分薄弱的基礎上進行大規模的建設工作，如何合理、有效地利用人力、物力和財力，是編制和實施五年計劃要解決好的一個重大問題。黨中央在謀劃“一五”計劃時，著重考慮了如何在優先發展重工業的條件下力求使各個經濟部門之間的發展保持適當比例，如何力求使建設計劃同資金積累的程度相適應、如何使地方的計劃同中央各部的計劃結合起來、如何在建設中合理地利用原有的工業基地和積極地著手創設新的工業基地，逐步改變過去經濟發展不平衡的狀態，並使經濟建設的布局適應於國防安全的條件，如何照顧到積累資金和改善人民生活兩個方面等重大問題。拿當時工業布局來說，“一五”計劃針對我國工業原來畸形地偏集於一方和沿海的不合理狀態，明確提出工業基本建設的地區分布必須從國家的長遠利益出發，根據每個發展時期的條件，依照在全國各地區適當地分布工業的生產力，使工業接近原料、燃料的產區和消費地區，並適合於鞏固國防的條件等原則來進行，以逐步改變原來工業地區分布的不合理狀態，提高落后地區的經濟水平。在具體安排上，一是合理地利用東北、上海和其他城市已有的工業基礎，發揮它們的作用，以加速工業的建設﹔二是積極地進行華北、西北、華中等地新的工業地區建設，建立起新的工業基地﹔三是在西南開始部分的工業建設，並積極地准備新工業基地建設的各種條件。與此同時，根據內地的需要，逐步把沿海城市的某些可能遷移的工業企業向內地遷移。后來，毛澤東深刻總結社會主義建設經驗，發表著名的《論十大關系》，進一步深化了經濟社會發展要“統籌兼顧、適當安排”的認識，通過幾個五年計劃的接續奮斗，逐步改變了舊中國生產力布局的不合理現象，建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，為中國工業化奠定了堅實的基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統籌兼顧、全國一盤棋問題。習近平一再強調，不謀全局者，不足謀一域。強調推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，並把堅持系統觀念作為共產黨人一種具有基礎性的思想方法和工作方法，為制定和實施國家中長期規劃，推動新時代黨和國家事業發展提供重要方法論指導。在謀劃制定“十三五”規劃建議時，習近平把統籌兼顧擺在突出重要位置，強調下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。強調要學會運用辯証法，善於“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰略抉擇。要從當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。“十三五”規劃建議很好貫徹了關於協調發展的理念，注意把握堅持全面規劃和突出重點相協調的原則，堅持協調發展，著力形成平衡發展結構，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

在謀劃編制“十四五”規劃建議時，進一步把“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，強調加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

在謀劃編制“十五五”規劃建議時，黨中央著眼外部環境深刻復雜變化和艱巨繁重的改革發展穩定任務，強調進一步發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，堅持系統思維，下好全國一盤棋，充分調動各方面積極性，凝聚起全黨全國各族人民磅礡力量，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

（四）確保凝聚全黨全國各族人民團結奮進的磅礡力量。人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的主體力量。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。廣泛動員和組織人民群眾的支持和參與，是中國革命、建設、改革事業取得巨大成功的力量源泉，是制定和實施國家中長期規劃能夠取得顯著成就的成功奧秘。實踐充分証明，圍繞實現中華民族偉大復興的共同目標，尊重人民歷史主體地位，堅持一切為了人民、一切依靠人民，得到最廣大人民衷心擁護和堅定支持，中國式現代化宏偉事業就能無往而不勝。

進行工業化建設，把我國由落后的農業國變成為先進的工業國，實現中華民族偉大復興，是近代以來中華民族的夙願。新中國成立后，過去受三座大山壓迫的中國人民翻身作了國家主人，迸發出投身新中國建設的巨大熱情。我們黨充分發揚動員群眾、組織群眾、教育群眾的巨大政治優勢，把制定和實施“一五”計劃作為動員凝聚全國人民磅礡偉力同心同德推進中國工業化的一面鮮艷旗幟。從“一五”計劃本身可以清楚看到，作為使我國繁榮富強和人民幸福的國家中長期計劃，整個安排既集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業建設，以建立我國社會主義工業化的初步基礎，又涉及交通運輸業、輕工業、農業、商業及文化教育等事業的總體安排，充分展現出新中國建設鼓舞人心的光明前景，同時專設“提高人民的物質生活和文化生活的水平”一章，分別從“提高人民的物質生活水平”“提高人民的文化生活水平”兩個方面進行部署安排，使廣大人民群眾切身感受到制定和實施五年計劃給自身帶來的實實在在好處，得到廣大人民群眾的熱烈擁護和積極響應。“為全部實現第一個五年計劃而奮斗”成為“一五”時期最強音，掀起了新中國工業化建設的第一個高潮。尤其是在工業戰線，廣大職工以主人翁意識和極大熱情開展了轟轟烈烈的增產節約、技術革新和勞動競賽等運動，涌現出王崇倫、趙夢桃、華羅庚、錢學森等一批又一批勞動模范、革新能手和先進生產者。僅1956年召開的全國先進生產者代表會議就有4703名個人和853個集體受到表彰，分別被授予“全國先進生產者”“全國先進集體”光榮稱號，極大鼓舞和激勵了廣大職工群眾的社會主義積極性。到1957年底，“一五”計劃各項指標均已完成，有的超額完成。其中工業生產尤為突出，1957年工業總產值超過原定五年計劃21%，比1952年增長141%。人民群眾生活也得到很大改善，到1957年底，舊中國遺留下來的大批失業人員已基本得到安置。1957年全國職工的平均工資達到637元，比1952年增長42.8%。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視通過明確未來五年經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務和重大舉措，描繪遠景目標，更好地動員凝聚全黨全國各族人民為實現中國式現代化而共同奮斗。習近平指出，實現“兩個一百年”奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。

拿“十三五”規劃來說，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃為此謀劃設計了突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治的攻堅戰的總體安排和部署，動員和凝聚起全黨全國各族人民為奪取全面建成小康社會決定性勝利、實現第一個百年奮斗目標而奮斗的磅礡力量。

拿“十四五”規劃來說，“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年，肩負著為基本建成社會主義現代化打基礎的重大使命。“十四五”規劃建議立足我國發展進入新發展階段的定位，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，明確以推動高質量發展為主題，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把“扎實推動共同富裕”擺在更加突出的重要位置，明確提出“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的動員令，對於動員和激勵全黨全國各族人民為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

“十五五”是為到2035年基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“十五五”規劃建議准確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展中突出問題為著力點補短板、強弱項，突出科技創新的引領作用，強調因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐並把它作為指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，對更好發揮國家中長期規劃的戰略導向作用，動員和激勵全黨全國各族人民為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展而奮斗，將發揮十分重要的作用。

（五）確保堅持久久為功，一張藍圖干到底。要把一個14億多人口的發展中大國帶入現代化，是一項十分光榮又極其艱巨的任務，是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要用一個又一個五年規劃錨定長遠目標不斷邁進，需要有“一張藍圖繪到底”的戰略定力和久久為功的不懈奮斗。中國共產黨自成立以來，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行艱苦卓絕的偉大斗爭，始終初心不改，使命如磐。從“一五”計劃到“十五五”規劃，中國共產黨一張藍圖繪到底，一以貫之的主題就是把我國建設成為社會主義現代化國家，並堅持不懈地為之接續奮斗，是連續性與階段性的有機統一，是中國現代化成功的重要經驗。

70多年來，中國共產黨團結帶領人民通過從“一五”計劃到“十五五”規劃的制定和實施，推動我國社會主義現代化建設不斷從一個目標邁向一個新的更高目標，創造了世所罕見的中國發展奇跡。通過從“一五”到“五五”時期的奮斗，我國建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。通過“六五”“七五”時期的奮斗，我國基本解決了溫飽問題。通過“八五”“九五”時期的奮斗，我國實現人民生活總體達到小康水平。通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，我國全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，實現了中華民族千年夢想。按照黨的二十大確定的戰略安排，將通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規劃階段的接續奮斗，到2035年基本實現社會主義現代化。現在，“十四五”規劃已圓滿收官，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，打下了堅實基礎。剛剛開啟的“十五五”規劃，將繼續夯實基礎、全面發力，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。在中國共產黨堅強領導下，經過一個又一個五年規劃的接續奮斗，今天我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。

作者：陳理（中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會原主任、編審）

（本文發表於《中共黨史研究》2025年第6期，注釋從略）