2026年04月29日 來源：光明日報
習近平總書記指出：“制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”十四屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃綱要），和《中華人民共和國國家發展規劃法》（以下簡稱國家發展規劃法）。國家發展規劃法指出：國家建立健全以國家發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家和地方規劃共同組成，定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，形成規劃合力。中國式現代化能夠取得舉世矚目的成就，得益於中國共產黨堅強有力的領導，得益於一系列符合國情、行之有效的制度安排。其中，以五年規劃為主干建立的國家規劃體系，在強化國家戰略導向、明確階段重點任務、協調各方政策行動、引導資源合理配置、穩定社會發展預期等方面發揮了不可替代的作用，推動社會主義現代化階梯式遞進、不斷發展進步，彰顯了中國共產黨治國理政的政治智慧。
1.國家規劃體系的思想高度生動彰顯中國共產黨以人民為中心的執政理念
習近平總書記指出，“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。以人民為中心作為中國共產黨的執政理念，回答了中國共產黨為誰執政、靠誰執政、怎樣執政等重要問題，是全心全意為人民服務根本宗旨的時代發展，貫穿於中國共產黨治國理政的全過程，也在國家規劃體系中得到充分體現和深入貫徹。
規劃理念始終堅持人民至上的價值取向。習近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕”。“十五五”規劃綱要強調“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，把“堅持人民至上”作為經濟社會發展必須遵循的重要原則，把“人民生活品質不斷提高”作為經濟社會發展的主要目標之一，使得每一項政策設計和制度安排始終聚焦人民群眾急難愁盼問題，切實將發展成果轉化為生活品質提升，這正是國家規劃堅持人民至上理念的生動寫照。
規劃內容始終錨定人民對美好生活的向往。習近平總書記指出：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。”從“一五”計劃到“十五五”規劃，黨始終強調提高人民生活品質，始終將自身的政治優勢、組織優勢轉化為推動國家發展的強大動力，把人民利益放在首位，使國家發展戰略與人民的現實需求同頻共振，確保了發展成果惠及全體人民。實踐証明，黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這種將人民向往具象化為政策目標的治理能力，正是中國式現代化不斷取得耀眼成就的關鍵所在。
規劃制定過程充分發揚人民民主。習近平總書記指出，“好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意願、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”，要“把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來”。為保証五年規劃與國家重大戰略、區域規劃、專項規劃等有效銜接，規劃編制前期，牽頭部門會同各部門、地方政府及科研機構開展重大問題研究，為規劃編制奠定基礎。編制期間，廣泛征求地方、部門、專家及社會公眾意見。“十四五”規劃開啟了網絡問政的方式。“十五五”規劃文件起草期間，黨中央開展網上征求意見活動收到留言300多萬條，從中梳理出1500余條建設性意見，逐條分析論証，充分吸納到規劃建議之中，真正做到了傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。這種以民主凝聚共識、以民意支撐決策的模式，確保了規劃制定的科學性。
2.國家規劃體系的時間脈絡生動彰顯黨的領導保障政策延續性的戰略定力
習近平總書記指出，“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢”。從“一五”計劃到“十五五”規劃，我們黨始終把握歷史主動，以代際接力的發展模式推進現代化建設，使每一輪規劃既承接前序成果，又科學設定新的目標，顯示了保障政策延續性的戰略定力和久久為功的制度韌性。
始終保持戰略目標的一致性。國家發展規劃法將五年規劃綱要為主干的國家發展規劃定位為“社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排”。發展規劃是對歷史經驗的總結，更是對未來願景的擘畫，既一脈相承又與時俱進。從“四個現代化”到“全面建成小康社會”再到“全面建成社會主義現代化強國”，只要認准是正確的事情，就一以貫之、堅持不懈干下去。在這種一以貫之的戰略引領下，我們黨始終堅持圍繞推進中華民族偉大復興這一根本目標不動搖，帶領中國人民從“一窮二白”到如今實現經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，體現了黨對現代化發展規律的科學把握和對人民承諾的忠實履行。
形成了接續實施的動態邏輯。黨的二十屆四中全會指出，“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗”。這種接續性體現在規劃編制過程的科學銜接和規劃實施過程的持續跟進上。從“計劃”到“規劃”，從“發展國民經濟”到“國民經濟和社會發展”，從“近期”到“遠景”，在黨的領導下，規劃體系超越了靜態的藍圖繪制，充分展現其在穩定中求調整、在調整中保方向的動態邏輯。這種久久為功的接力式制度韌性，將國家發展的宏偉目標科學轉化為步步為實的階段規劃，使中國在當今世界百年未有之大變局中穩舵前行，彰顯出制度優勢與治理效能的有機統一。
顯現出戰略謀劃的歷史耐心。我們黨以長遠眼光擘畫未來，以歷史耐心推進變革，以不懈奮斗書寫時代答卷，將現代化藍圖一步步變為現實。習近平總書記指出：“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。”這一重要論斷，指明了“十五五”時期所具有的承前啟后的歷史方位，明確了新征程上階段性任務的聚焦點與發力方向。70多年來，雖然世情、國情和黨情發生了巨大變化，但國家規劃體系在黨的領導下始終不為風高浪急所擾，不為一時一事所惑，既保持著面向現代化的戰略定力，又蘊含著應對時代變遷的調適智慧，使中國一貫錨定發展方向，充分體現出百年大黨駕馭歷史進程的非凡定力與遠見卓識。
3.國家規劃體系的多級多類生動彰顯黨總攬全局、協調各方的領導核心作用
國家發展規劃經歷了一個不斷發展的過程，規劃的種類持續增加，領域不斷豐富，層級日漸清晰。黨的十八大以來，黨和國家更加重視各類規劃的編制和實施，國家規劃體系日益規范和完善，逐步建立了涵蓋國家級、省（區、市）級、市縣級三級規劃，以國家發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家和地方規劃共同組成，定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。國家規劃體系充分發揮中央和地方的積極性，將國家整體戰略與區域特色發展有機融合，既注重全國發展的整體性與協調性，又充分尊重地方的差異性與創造性，形成上下貫通、同頻共振的發展格局。
建立了中央與地方的聯動機制。《中華人民共和國城鄉規劃法》體現了中央對地方規劃的統籌協調能力，確保國家總體規劃指引各級地方政府結合自身資源稟賦和發展定位，科學編制實施方案，實現戰略目標層層傳導、任務逐級落實。在“十五五”規劃綱要中，進一步強調“增強區域發展協調性”“促進區域聯動發展”。這種“中央定方向、地方探細節”的互動模式，推動了跨區域協同發展的具體實踐，促進統一規劃、分工協作形成發展合力，實現更高水平的區域聯動發展。
保留了地方特色發展空間。習近平總書記強調：“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。”在中央統籌協調的同時，規劃體系也尊重地方特色，賦予地方一定的自主權，這對鼓勵各地充分發揮政策靈活性、探索因地制宜發展模式具有重要作用。各地區結合其資源優勢、產業基礎和區位條件，在落實國家發展戰略的同時，制定符合本地實際的發展路徑，充分激發內生動力，形成上下聯動、各具特色的發展格局。
實現了資源的高效配置。習近平總書記指出：“中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。”“十五五”規劃綱要強調，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”。通過五年規劃確定國家重大發展戰略和重點任務，動員各方面資源向重點領域和關鍵環節匯聚，例如向創新前沿、產業升級、綠色轉型等領域集中，實現資源的高效配置。確保資源調配的前瞻性與精准性，可以有效緩解區域發展不平衡帶來的結構性矛盾，推動形成要素自由流動、功能合理分工的協同格局，同時也彰顯了我們黨集中力量辦大事的強大組織能力和中國特色社會主義制度優勢。
（作者：丁雲，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京工業大學馬克思主義學院院長）
來源：《光明日報》（2026年04月29日 06版）
