堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容

黨的二十屆四中全會把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，將“堅持高質量發展”列為必須遵循的原則之一。《習近平關於樹立和踐行正確政績觀論述摘編》第四專題收入習近平總書記相關重要論述，對於堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容等理論和實踐問題作了精辟闡述，為新時代黨員干部干事創業樹立起正確工作導向。

政績觀與發展觀密切相關

政績觀與發展觀密切相關，有什麼樣的發展觀就會產生什麼樣的政績觀，政績觀正確與否決定著發展的成效乃至成敗。推動高質量發展不僅是經濟任務，更是政治任務﹔不僅是發展方式的變革，更是政績觀的變革。不發展不是政績，亂發展、低質量發展更不是政績。隻有把高質量發展作為內在要求和重要內容，政績觀才能與時俱進，符合時代潮流﹔隻有樹立了正確政績觀，高質量發展才能落地生根，結出碩果。

我們黨領導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現什麼樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展思路自然也不會一成不變，政績標尺相應也要實現認知上的轉變。習近平同志在地方工作期間，就一直強調這個問題。在河北正定工作時，習近平同志決定為正定找一條經濟起飛的新路，因時就勢、創造性提出“半城郊型”經濟的發展路子，精准契合了正定毗鄰石家庄的區位特點，要求領導干部“既有老黃牛的品格，又有千裡馬的氣勢﹔既是一個有膽有識的戰略家，又是一個腳踏實地的實干家”。赴任福建寧德地委書記，面對當地一些干部想帶大家快速脫貧致富的急切心態，習近平同志“沒有擺出要燒‘三把火’的架勢”，明確提出了“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導思想，同時倡導“弱鳥先飛、滴水穿石”的精神，帶領閩東廣大干部群眾擺脫貧困。剛到浙江工作，有人請習近平同志談談“施政綱領”，他笑著說：“我剛剛來，還沒有發言權。到時候，我是要說的。”習近平同志馬不停蹄地下基層調研，在總結浙江經濟社會多年發展經驗的基礎上提出“八八戰略”，全面系統闡釋了浙江發展的“八個優勢”，提出了指向未來的“八項舉措”。擔任上海市委書記時，上海正處於產業結構深度調整的關鍵時期，習近平同志探索上海面向未來的發展新路，提出上海“三個產業要共同發展、融合發展”，並叮囑各級領導干部要“服從大局、抓住機遇、奮力進取、堅持實干，拋棄各種私心雜念，把心思用在干事業上，把精力放到抓工作中，努力形成團結奮進干事業的良好局面”。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，對推動高質量發展提出一系列新思想、新觀點、新論斷，強調要追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展，為推動經濟持續健康發展和社會全面進步提供了科學指引。

把高質量發展作為樹立和踐行正確政績觀的內在要求和重要內容

發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。黨的十八大后，針對我國經濟發展面臨的新形勢新任務，習近平總書記反復強調，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了，我們要的是有質量、有效益、可持續的發展。在黨的十九大報告中，作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，這是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。在黨的二十大報告中，強調著力推動高質量發展，要求必須完整、准確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質量發展成為主旋律。

轉向高質量發展，意味著我國經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”，從簡單追求數量和增速，轉向“質”的有效提升和“量”的合理增長。“十五五”時期，推動高質量發展依然是我國經濟社會發展的主題，要堅持以經濟建設為中心，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。一方面，到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，是基本實現社會主義現代化的重要標志，是很多領域實現現代化的基礎。完成這一目標，必須在提高質量效益的前提下，在未來十年保持合理的經濟增長。另一方面，高質量發展提出的要求絕不是隻有經濟指標，而是全方位的、多層面的，要把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動高質量發展、高品質生活、高水平安全有機結合、相互促進、相得益彰。習近平總書記強調，要堅定不移推動高質量發展，全面推進中國式現代化。我們要著力構建全國統一大市場，扎實推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，加快建設現代化經濟體系。要強化教育、科技、人才支撐，推進高水平科技自立自強，因地制宜發展新質生產力。要大力發展社會主義先進文化，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生的良好局面。必須統籌發展和安全，在發展中固安全、在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局。

推動高質量發展，明確了檢驗正確政績觀成效、檢視錯誤政績觀偏差的標准和要求。堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容，就是將高質量發展的豐富內涵作為樹立和踐行正確政績觀的內在要求。政績觀對不對，拿這把尺子量一量就清楚。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求﹔不是隻對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求﹔不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。習近平總書記特別強調，政績既體現在抓發展上，也體現在惠民生、保穩定上﹔既體現在即期見效的顯績上，也體現在打基礎、增后勁、利長遠的潛績上﹔既體現在解決現實矛盾上，也體現在解決歷史遺留問題上。習近平總書記強調，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核。要完善推動高質量發展的政績考核評價辦法，發揮好指揮棒作用，推動各級領導班子認真踐行正確政績觀，切實形成正確工作導向。2019年4月，中央辦公廳印發《黨政領導干部考核工作條例》，突出高質量發展導向，構建推動高質量發展指標體系。2020年10月，中央組織部印發《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》，從考核導向、內容指標、方式方法、結果運用、組織實施等方面進一步作出明確具體的規定。許多地方還根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置了各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，引導領導干部把高質量發展的“成績單”、群眾的“好差評”作為自身的“正衣鏡”、政績的“度量衡”。

完整准確全面貫徹新發展理念

新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記創造性提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調堅持新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記強調全黨必須完整、准確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展。在黨的二十大上，習近平總書記強調實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。其間論斷和表述不斷豐富發展所折射出的，既是發展理念的深刻變革，也是政績觀的深化升華。奮進新征程、建功新時代，要創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，必須樹立和踐行符合新發展理念的政績觀。

判斷政績觀正確與否，關鍵就是看是否完整、准確、全面貫徹新發展理念，是不是始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展。習近平總書記強調，新發展理念是具有內在聯系的集合體，創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。這五大發展理念相互貫通、相互促進，要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代，哪一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響。新發展理念五大方面既有各自內涵，更是一個整體。習近平總書記指出，要樹立全面的觀念，克服單打一思想，不能隻顧一點不及其余。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。要遵循經濟社會發展規律，重大政策出台和調整要進行綜合影響評估，不搞“急就章”、“一刀切”。政策不能只是挂在牆上，要切實抓好落實。要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，決不能干那些隻想討領導歡心、讓群眾失望的蠢事。

能否堅持貫徹新發展理念是檢驗各級領導干部是否深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個重要尺度。完整准確全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。習近平總書記強調，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，樣樣是政治，樣樣離不開政治。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關於貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。隻有站在政治高度看，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。習近平總書記指出，知行合一，貴在行動。貫徹落實新發展理念，涉及發展觀念轉變和知識能力提升，也涉及利益關系調整和體制機制創新。要把新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，努力提高統籌貫徹新發展理念能力和水平，不斷開拓發展新境界。要樹立正確政績觀，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，堅持高質量發展，不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵﹔堅持出實招求實效，不搞華而不實、投機取巧、數據造假﹔堅持打基礎利長遠，不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。

堅持實事求是、科學決策，自覺按規律辦事

堅持實事求是、一切從實際出發，自覺按規律辦事，這是黨的思想路線和共產黨人務實品格的重要體現，是推動高質量發展的必然要求，也是構成正確政績觀的關鍵要素。高質量發展追求的是實實在在的發展、沒有水分的發展、速度質量效益相統一的發展，這就要求領導干部樹立正確政績觀，防止政績沖動，堅持立足實際、科學決策，按照生產力發展規律去發展，不違背規律蠻干，推動實現物的不斷豐富和人的全面發展的統一。

按規律辦事、按規矩做事，是黨員干部必須堅守的原則。現實中，有的干部干事熱情很高，但缺乏科學精神、求實態度，結果不僅沒有出業績，反而帶來了一堆問題。有的以為發展就是上項目、搞投資、擴規模﹔有的過度舉債搞建設，盲目擴張鋪攤子﹔有的方式方法簡單粗暴，“一刀切”﹔等等。對此，習近平總書記反復強調尊重規律、科學決策的重要性，指出要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際，那種拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人的“三拍”現象，要堅決防止和糾正﹔新班子起來了，不要有大干快上的沖動，也就是不能不按規律辦事，急功近利、急於出成績，要把這種浮躁心理、急躁心態都壓下來。習近平總書記強調，做到科學決策，首先要有戰略眼光，看得遠、想得深，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善於把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩﹔要把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計於民﹔要深入研究、綜合分析，開展可行性研究，多方聽取意見，重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見。

高質量發展是對全國各地的普遍要求，我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦、發展階段、產業結構各不相同，形勢發展也千變萬化，沒有也不可能套用一樣的發展模式。這些年，習近平總書記多次強調因地制宜的問題，因地制宜本質是實事求是，既是正確政績觀的要求，也是科學決策的方法。因地制宜就是從本地實際出發，找到正確的發展路徑。習近平總書記指出，發展要有一定速度，更要注重質量和效益，其中因地制宜、突出特色很關鍵，特色就是優勢，就是潛力。各地區要在全國大局中精准定位，在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢，“一把鑰匙開一把鎖”，不能刻舟求劍、拿一個模子去套。要找准解決問題的著力點，牽住發展的“牛鼻子”。習近平總書記強調，各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。各地區既全面貫徹新發展理念，又找准自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住短板弱項來重點推進，切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的突出問題，切實解決影響人民群眾生產生活的突出問題。因地制宜發展新質生產力，不能一哄而起。要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，注重新舊動能轉換的過渡和銜接，以新化舊、循序漸進。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。面對發展環境的深刻復雜變化，各地區各部門要樹立和踐行正確政績觀，努力推動發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全，一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，積小勝為大勝，不斷開創中國式現代化新局面。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

來源：《中國紀檢監察報》（ 2026年04月30日05版 ）