怎樣把“十五五”藍圖化為現實

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出戰略部署，繪就了未來五年中國發展的宏偉藍圖。2026年1月20日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上發表重要講話，深刻闡述一系列重大理論和實踐問題，為“十五五”時期經濟社會發展提供了科學指引。

當前，“十五五”已全面開局。國家“十五五”規劃綱要頒布實施，各地區各部門正抓緊編制地方和專項規劃、有序銜接國家規劃體系，一批重大工程項目陸續啟動建設。開局關乎全局，起步決定后程。我們要深學細悟習近平總書記這篇重要講話，不折不扣落實好全會精神、實施好“十五五”規劃，為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

如何認識和發揮五年規劃的優勢？

“十五五”規劃綱要，7萬余字，確定了20項主要指標、16方面重大戰略任務、109項重大工程項目。這是我國第15個五年規劃（計劃）綱要。從“一五”計劃到“十五五”規劃，70余年一以貫之、持續推進，這在世界上是獨一無二的。其深層邏輯，正在於習近平總書記深刻揭示的：“制定和實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢。”這一重要論斷，把制定和實施五年規劃提升到制度優勢的高度來認識，打開了我們理解“中國之治”的廣闊視角。

在這篇重要講話中，習近平總書記將五年規劃的優勢概括為“四個有利於”，即有利於實現黨的領導、有利於集中力量辦大事、有利於前瞻性把握戰略問題、有利於保持事業連續性。這“四個有利於”緊密聯系、相互貫通，揭示了制定和實施五年規劃何以成為“中國之治”的獨特密碼。“有利於實現黨的領導”，在“四個有利於”中居於首要位置。五年規劃通過法定程序把黨的主張轉化為國家意志和全社會共同行動，確保黨的領導落實到經濟社會發展各方面全過程。“有利於集中力量辦大事”，是我國制度優勢的顯著標志。五年規劃分階段部署重大任務、重大項目、重大工程，調動各方面資源和力量按期完成，為現代化建設提供有力支撐。“有利於前瞻性把握戰略問題”，體現了著眼未來謀劃當下的戰略清醒。五年規劃分步落實長遠目標，保障我國在變局中始終把握歷史大勢、掌握發展主動。“有利於保持事業連續性”，是一張藍圖繪到底戰略定力的生動寫照。五年規劃錨定社會主義現代化目標持續推進，不斷積小勝為大勝，保証了黨和國家事業行穩致遠。

在制定和實施五年規劃的長期實踐中，我們黨創造積累了豐富經驗。習近平總書記用“五個堅持”對其主要方面作出深刻總結：堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則。“堅持黨中央集中統一領導”是根本保証，由黨中央把方向、謀大局、作決策，才能確保規劃穩定連續並有效實施。“堅持從實際出發”是基本方法，立足國情、實事求是，才能確保規劃提出的目標任務、政策措施符合規律、切實可行。“堅持全國一盤棋”是重要原則，著眼全局、找准定位，始終在大局下思考和行動，才能整體聯動、形成合力。“堅持發揚民主、集思廣益”是內在要求，把頂層設計和問計於民統一起來，才能凝聚最大共識、充分激發各方面積極性。“堅持規劃法定原則”是有力保障，定了就抓落實、非經法定程序不得隨意變動，才能確保不因人事更迭而中斷、不因局部利益而走樣。這“五個堅持”與“四個有利於”是有機統一的，從實踐經驗到制度優勢，把我們黨對制定和實施五年規劃的規律性認識提升到了新高度，為把制度優勢更好轉化為治理效能、發展勝勢提供了重要遵循。

事實和成就最有說服力。從在一窮二白基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，到改革開放后躍升為世界第一制造業大國，再到“十四五”時期經濟總量突破140萬億元——接續實施的五年規劃，推動了神州大地的滄桑巨變。國際社會對此也廣泛認同，認為五年規劃體現了中國對長期發展任務的戰略定力和耐心，超越了西方政治的短期功利邏輯，為其他國家提供了有益借鑒。英國48家集團主席杰克·佩裡認為，中國的五年規劃體系“為世界各國提供極具價值的治國理政啟示”，“‘一張藍圖繪到底’生動體現了中國特有的治理智慧”﹔巴西弗魯米嫩塞聯邦大學教授埃萬德羅·卡瓦略稱贊，中國五年規劃“提供了清晰、連貫的戰略指引，確保了政策的連續性和穩定性”。別人看得清，我們更要用得好。要結合新的實際發揚光大，不斷增強五年規劃的前瞻性、指導性和執行力、落實力，使其在新征程上釋放更大效能。

如何全面深刻准確領會全會戰略部署？

黨的二十屆四中全會精神十分豐富，不狠下一番功夫，是學不到手的。全會閉幕以來，習近平總書記多次就學習領會全會精神作出闡述，對抓好貫徹落實提出要求。在這篇重要講話中，總書記提出“全面、深刻、准確”的要求，為我們進一步領會和把握“十五五”戰略部署指明了方向。

如何做到全面？就是要以全局視野領會全會精神，將各項部署作為一個整體來把握。全會深刻闡述了“十五五”時期經濟社會發展的重大意義、面臨形勢、指導思想、重要原則、目標任務、政策舉措等，是一個內在統一、系統集成的整體。學習領會時不能隻見“具體”不見“整體”，更不能顧此失彼、斷章取義。要堅持系統觀念，在通觀全局中把握其相互聯系，才能在落實中綱舉目張，避免跑偏走樣。

怎樣做到深刻？就是要知其然又知其所以然，既明白是什麼，又明白為什麼、怎麼做。全會作出的重大判斷、提出的創新舉措，都是經過充分論証的，內涵豐富、意蘊深遠。學習領會時不能止步於記住幾個新提法、新指標，而是要追問每一項部署背后的戰略考量，真正理解透徹、落實到位。多問幾個“為什麼”、多琢磨“怎麼干”，才能把全會戰略部署學懂弄通，避免囫圇吞棗、一知半解。

准確的要求是什麼？就是要精准把握政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。全會部署的各項任務舉措，性質和指向各有不同：有的是剛性要求，必須不折不扣落實﹔有的是底線紅線，堅決不能觸碰﹔有的需要各地進行探索，要在吃透中央精神的前提下結合實際大膽闖、大膽試。根據具體情況把握好不同舉措的適用范圍、進度要求、實施手段，才能創造性貫徹落實黨中央決策部署。

學習領會全會戰略部署，要掌握方法、吃透內容，特別是要突出重點、抓住要害。在這篇重要講話中，習近平總書記著重對敏銳把握國內外形勢新變化、扎扎實實建設現代化產業體系、以加快構建新發展格局贏得戰略主動、推動經濟和社會協調發展等問題作出闡述。我們要深入領會把握、抓好貫徹落實。

在把握國內外形勢新變化方面，要深刻認識黨中央關於我國發展面臨形勢的總體判斷，既把各種因素考慮周全，又善於把握其中一些關鍵因素的新變化。全會指出，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。這一判斷，延續了黨的二十大報告的重大判斷，意味著形勢之變，變在廣度、深度、速度都超出以往——機遇不再是可以穩定把握的確定性機遇，而是與風險深度交織、充滿變數的機遇﹔挑戰也不再是單一領域的挑戰，而是系統性、復合性、突發性的挑戰。比如，霸權主義和強權政治威脅上升，我國發展的外部環境壓力加大。近年來，美國將我國視為主要戰略競爭對手，從加征高額關稅到出口管制，從“實體清單”到泛化國家安全概念破壞交流合作，打壓遏制不斷升級。這就要求我們必須保持戰略清醒，准確識變、科學應變，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。再比如，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速演進、正以前所未有的速度重塑世界。這既是我國參與定義賽道的歷史性窗口，也要應對好規則沖突、倫理挑戰、安全風險等新課題。又比如，我國人口發展已進入深度轉型期，勞動年齡人口總量進入下降通道，對潛在經濟增長率形成約束，但人口綜合紅利仍然具有明顯優勢。外部壓力、科技變量、人口約束……這些新變化既有各自的軌跡和特點，又相互緊密關聯，機遇中潛藏著風險，挑戰裡孕育著新機。正因如此，習近平總書記要求“胸懷全局、登高望遠，在戰略上保持定力、充滿信心，在戰術上精心運籌、趨利避害”。戰略定力，就是認准方向不動搖﹔戰術運籌，就是審時度勢精准施策。更好把兩者結合起來，才能在風高浪急中始終掌握戰略主動。

在建設現代化產業體系方面，要深刻認識現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須大力發展先進制造業，構建現代化基礎設施體系，因地制宜發展新質生產力。習近平總書記在講話中強調，《建議》把建設現代化產業體系擺在“十五五”時期各項戰略任務的第一條，“是經過深思熟慮的”。縱觀歷史，凡是成功實現現代化的國家，都經歷過產業體系現代化的過程。沒有強大的產業體系，現代化就缺乏堅實基礎，抵御風險、參與國際競爭也就失去了戰略依托。建設現代化產業體系，是要實現產業體系整體躍升。各地區各行業要找准定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，充分發揮比較優勢，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面。建設現代化產業體系，關鍵是扭住先進制造業這個重點，發揮其骨干作用。歷史上，英國率先掌握蒸汽動力等先進制造技術，確立了“世界工廠”的地位﹔德國以化工、電氣等新興領域為突破口，迅速構筑起全球競爭優勢﹔美國則將半導體與信息技術的創新成果轉化為先進制造能力，鞏固了其全球領先地位。它們的路徑不同，但共同特征很明顯：都在關鍵變革期佔據了先進制造業的制高點。這啟示我們必須把發展先進制造業作為主攻方向，決不能有絲毫動搖。我國是世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，這份厚實的家底，是我們發展先進制造業的堅實基礎。但也必須清醒看到，“大”不意味著“強”，“全”不等於“精”。必須保持制造業合理比重，堅持以科技創新為引領，打好關鍵核心技術攻堅戰，在推動制造業高端化、智能化、綠色化發展的過程中，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。

在加快構建新發展格局方面，要深刻認識大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環，堅持以國內大循環為主體、讓內需成為我國經濟發展的主動力，暢通國內國際雙循環。2020年4月，習近平總書記首次提出構建新發展格局，此后又多次作出深刻闡述，並作為“十四五”時期經濟社會發展的戰略導向加以部署。回望這些年的發展歷程，從國內大循環地位不斷鞏固，到國內國際雙循環質量穩步提升，從沉著應對美國在關稅等方面的持續施壓，到今年美以伊沖突爆發后在能源安全和供應鏈博弈中保持主動——我們越來越清晰地認識到，正是構建新發展格局這一戰略布局和先手棋，使我國經濟的韌性、活力和回旋空間得到了根本性提升，發展根基更加扎實。這雄辯地証明：習近平總書記的高瞻遠矚和戰略遠見，是我們在復雜變局中贏得主動的根本保証。立足當下，構建新發展格局的各項工作還要繼續往深裡做、往實裡做。我國人口多、市場大、產業全、發展動能強，有條件加快構建新發展格局。要正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，努力提高國民經濟循環質量和效率。消費端，要統籌破解制約消費潛力釋放的堵點卡點，著力補齊短板，讓居民“能消費、敢消費、願消費”。投資端，要切實提高投資效益，加大投資於人力度，有效激發民間投資活力。同時要深刻認識到，新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。要以做強國內大循環提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環增強國內改革發展的活力，真正實現內外聯通、互促共進。

在推動經濟和社會協調發展方面，要深刻把握改善民生這個重點，抓好社會治理，統籌發展和安全。習近平總書記深刻指出：“經濟發展和社會發展相輔相成，不能一條腿長一條腿短。”這一重要論斷，抓住了“十五五”時期發展的一個關鍵問題。一些國家的歷史教訓對我們也是深刻的警示：現代化進程中由於社會發展長期滯后於經濟增長，導致貧富分化加劇、社會矛盾積累，最終陷入發展停滯。“十五五”規劃貫徹以人民為中心的發展思想，將民生導向貫穿全篇，著力解決百姓急難愁盼問題。要深刻認識到，改善民生不是發展的“成本”，而是發展的“引擎”。破解民生痛點，往往就是培育產業增長點﹔回應群眾期盼，常常就是開辟發展新賽道。從“治已病”到“治未病”，大健康產業蓬勃興起﹔從“老有所養”到“老有頤養”，銀發經濟加速成長。正如總書記多次強調的，要把發展經濟和改善民生有機統一起來，制定經濟發展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經濟發展的效應。當經濟發展與民生改善同頻共振，我們所收獲的，不僅是增長的數字，更是人們的笑臉、社會的進步、穩穩的幸福。同時，面對“十五五”時期各種不確定難預料因素增多、重點領域還有不少風險隱患的形勢，必須更好統籌發展和安全，提高社會治理水平，實現高質量發展和高水平安全良性互動，以高水平安全為高質量發展提供堅實保障。

如何提高黨領導經濟社會發展能力和水平？

規劃落地，關鍵在黨、關鍵在人。提高黨領導經濟社會發展能力和水平，對順利完成“十五五”時期目標任務具有決定性作用。在這篇重要講話中，習近平總書記向全黨提出進一步加強學習、樹立和踐行正確政績觀、大力弘揚斗爭精神、堅定不移懲治腐敗的明確要求，具有很強的指導性和現實針對性。廣大黨員、干部要深入領會、抓好落實，不斷提高現代化建設能力，切實把“十五五”宏偉藍圖轉化為發展實景。

要在加強學習、提高本領上下功夫，深入鑽研黨的創新理論，不斷提高專業素養，切實增強實干本領。“褚小者不可以懷大，綆短者不可以汲深。”當前，科技創新突飛猛進，社會變革廣泛深刻，新生事物層出不窮，對廣大黨員、干部的素質能力提出了新的更高要求。倘若知識不夠、眼界不寬、能力不強，一遇到復雜局面就束手無策、心裡發怵，何以抓住機遇、開創新局？現實中，有的領導干部習慣於“路徑依賴”，面對新任務第一反應是翻出過去的“成功案例”生搬硬套，老辦法不管用、新辦法還沒學會，工作就容易陷入被動。能力跟不上，首先是學習問題。黨的創新理論是奮進新征程的根本遵循，要從習近平新時代中國特色社會主義思想中悟規律、明方向、學方法、增智慧，提高政治能力和戰略思維能力。堅持干什麼學什麼、缺什麼補什麼，豐富專業知識，把讀“有字書”和讀“無字書”結合起來，不斷提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

要在以正確政績觀干事創業上下功夫，堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。政績觀關乎發展成效。“十五五”目標任務艱巨繁重，唯有樹立和踐行正確政績觀，才能扛得住、落得實。現實中，一些領導干部政績觀仍存在問題。比如，有的好大喜功，喜歡“作秀”而不是“做事”，搞勞民傷財的“形象工程”﹔有的急功近利，重“顯績”輕“潛績”﹔有的弄虛作假，搞“數字出官、官出數字”﹔有的推脫責任，新官不理舊賬﹔等等。這些問題，都是“十五五”規劃落實的大敵，必須堅決糾治。按照黨中央部署，當前全黨正在扎實深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。要深刻認識政績觀對黨和國家事業發展的重要性，對照正反兩方面典型，從黨性上找差距、查根源、強修養，不斷增強樹立和踐行正確政績觀的思想自覺和行動自覺。認真落實“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”的總要求，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，一茬接著一茬干，在苦干實干中創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要在弘揚斗爭精神上下功夫，勇於挺身而出、迎難而上，善於戰風險、迎挑戰、克難關。落實“十五五”規劃，不是在風平浪靜中輕輕鬆鬆就能實現的。破除地方保護要得罪人，化解轉型陣痛要碰硬，應對外部打壓要過險灘。這些“躲不開、繞不過”的深層次矛盾，無不是規劃執行中的堵點、痛點、難點，破除它們必須發揚斗爭精神、提高斗爭本領。面對外部打壓遏制，面對經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，面對各種歪風邪氣，黨員、干部特別是領導干部要敢於斗爭、善於斗爭，扎實儲備謀略舉措，及時果斷消除風險隱患，努力把不利因素轉化為克敵制勝的有利條件。唯有敢作敢為又善作善成，方能在頑強斗爭中打開事業發展新天地。

要在筑牢拒腐防變防線上下功夫，深刻領悟“兩個仍然”的重大判斷，始終廉潔自律，守住紀法底線。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。這些年反腐敗力度空前、成效顯著，但反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。習近平總書記指出，腐敗污染政治生態，破壞發展環境，必須嚴厲懲治﹔強調必須始終保持反腐敗高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，決不能心慈手軟。廣大黨員、干部特別是領導干部必須清醒認識到，管黨治黨隻會越來越嚴，任何人都不要心存僥幸、抱有幻想。要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺按制度規矩辦事，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，公正用權、廉潔用權，清清白白做人、干干淨淨做事。唯有以自身廉、自身正、自身硬的底氣挺直腰杆、擔當作為，方能為“十五五”規劃落地落實提供堅強保障。

一分部署，九分落實。把“十五五”藍圖化為現實，關鍵靠實干。要以釘釘子精神一項一項謀劃，一步一個腳印前進，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

來源：《求是》2026年第09期