2026年05月07日 來源：光明日報
習近平總書記指出，新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志”。“十五五”規劃綱要把“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”列入“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，把“豐富人才資源優勢”列為我國經濟社會發展的一大優勢，把“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”作為重要部署。深刻理解和全面把握“投資於人”與新質生產力的有機統一關系和實踐要求，對實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。
1.投資於人與新質生產力的有機統一
投資於人是推動生產關系與生產力發展要求相適應的重要戰略。習近平總書記指出，“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關於生產力和生產關系的思想，勇於全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”。發展新質生產力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產關系。投資於人通過系統性提升勞動者的主體地位與綜合素養，為構建新型生產關系奠定微觀基礎。一方面，投資於人是政府更好發揮調控引導作用、建立健全有利於新質生產力發展的體制機制的關鍵路徑。對人力資本進行戰略性投資，全面提升勞動者的科學素養、專業技能與創新活力，實質上是強化其在生產過程中的能動性，推動勞動過程向基於知識協作與創造性參與的模式轉型，促進知識、技術等要素更合理地參與價值分配，為生產關系變革提供內在動力和社會基礎。另一方面，投資於人可將新型生產關系的制度優勢轉化為新質生產力的發展優勢。新型生產關系釋放新質生產力的潛能，最終需要“高精尖缺”科技創新人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才來共同實現。通過強化勞動者在生產中的主體地位，構建激發各類主體活力的體制機制，釋放個體潛能並促進社會全面進步。
投資於人是對馬克思主義勞動價值理論的創造性運用。馬克思在《資本論》中提出，“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練”。這一論斷表明勞動者的知識與技能並非與生俱來，而是社會性投資的產物。投資於人，將資源投向勞動者的教育與素質提升，本質上是對生產力中最活躍、最能動、最具創造力的生產要素進行賦能與升級，促進現有勞動力轉化為更高效的生產力，進而提升勞動者的價值創造能力。發展新質生產力，既需要能夠引領和創造變革的拔尖創新人才，也離不開支撐其落地應用的規模宏大、素質優良的專業技能人才。這兩支關鍵人才隊伍的培養造就，從根本上都依賴於長期、系統且富有戰略性的人力資本投資。因此，馬克思主義視野下的投資於人，絕非單純的福利支出，而是最本質、最具有乘數效應的生產性投資。這從根本上揭示了，對人的投資就是筑牢新質生產力最深厚的人才保障，激活其最根本的創新動力。
投資於人是實現人的自由全面發展的必然要求。在我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的過程中，投資於人通過系統提升勞動者的綜合素質與創造能力，不僅助力實現人民對美好生活的向往，更是加快構建新發展格局、增強國內大循環內生動力和可靠性的關鍵路徑。一方面，人的自由全面發展是推動消費結構升級、形成更可持續內需的內生動力。當勞動者通過投資於人實現人力資本的持續提升並獲得更穩定收入時，將直接推動其消費結構從生存型向發展型升級。投資於人所催生的消費擴容提質，將轉化為對新質生產力的強大市場牽引與創新倒逼，為新技術、新產業提供關鍵應用場景、拓展商業化空間，有效降低創新風險、加速迭代升級，最終推動形成“人力資本提升—有效需求升級—優質供給迭代”的供需更高水平動態均衡。另一方面，人的自由全面發展是驅動生產關系深刻變革、破除新質生產力發展的制度壁壘的根本動力。人的自由全面發展所伴隨的對公平分配、要素流動與創新活力等更高層次的系統性訴求，將直接驅動收入分配、產權制度等關鍵領域的優化調整，推動形成有利於新型生產要素優化配置的生產關系。因此，投資於人在提升人本身的同時，實質上也在為新質生產力培育最為寶貴的市場土壤和發展動能，實現個人發展與社會進步在更高層次上的辯証統一。
投資於人是培育適應時代要求的新型勞動者隊伍的關鍵舉措。習近平總書記強調，“勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要。當今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質的競爭”。應加大對人力資本的投入，提高勞動者素質，加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍，培養造就更多大國工匠和高技能人才，為新質生產力的發展注入持久的動力源泉，切實將“制度優勢”轉化為“生產力優勢”，推動高質量發展。習近平總書記指出，“傳統產業改造升級，也能發展新質生產力”。在加快推動傳統產業改造升級、發展新質生產力的過程中，需妥善處理部分勞動者既有技能與升級后的產業要求不匹配的問題，切實防范規模性失業風險。通過系統性加強職業教育和技能培訓，重塑和提升勞動者的知識結構與實操能力，不僅能使其順利過渡到新的就業崗位，更是持續積累人力資本、將人口規模優勢轉化為人才質量優勢的關鍵路徑，為新質生產力發展筑牢“人才底盤”。
2.投資於人的實踐要求
完善對地方政府的考核和激勵機制，樹立投資於人的鮮明導向。建立涵蓋經濟社會高質量發展的綜合性考核評價體系，推動從“規模速度型”考核向“質量效益型”考核深刻轉變。具體來講，一是探索將“人力資本投資佔比”“重點產業人才需求滿足率”“新增技能人才佔比”等“人本”指標納入評價體系，以考核倒逼財政支出結構優化，促進資源精准流向。二是建立健全動態監測與科學評估機制，對關鍵人力資本指標開展季度監測與年度評估，及時發現並糾正問題，確保政策不偏離預期軌道。三是強化考核結果的剛性運用，將考核結果與地方主要領導的選拔任用、項目審批及財政轉移支付等挂鉤，樹立以“人”為本的政績觀。通過對考核激勵機制“指揮棒”的完善，將投資於人這一國家戰略內化為政府的常態化、制度化行動，引導資源配置聚焦於發展新質生產力等核心任務。
優化投資方向，提升投資於人的戰略效能。投資方向的科學規劃，直接決定了人力資本積累的質效。將優化投資方向作為關鍵抓手，推動資源配置向更加注重結構性、前瞻性與協同性的現代范式深刻轉型。具體而言，一是堅持“突出重點”與“夯實基礎”相統籌。集中優勢資源，圍繞人工智能、生物制造等前沿關鍵領域，以“揭榜挂帥”等機制強化對頂尖創新人才與團隊的支持﹔依托國家職業教育改革等重大舉措，大規模、系統性提升勞動者隊伍的整體素養，筑牢產業升級的人才基礎。二是堅持“服務當下”與“布局未來”相統籌。既要快速響應重點領域人才缺口問題，及時調整優化高等學校學科專業和職業技能培訓資源的配置﹔更要秉持長遠眼光，面向未來科技產業變革趨勢，在基礎前沿和交叉融合領域進行超前投入，培育能夠引領下一代科技發展的戰略力量。三是堅持“硬件保障”與“生態營造”相統籌。推動投資於物和投資於人協同發展，在持續保障科研設施、大型儀器平台等“硬件”投入的同時，重視人才支持、服務供給等生態環境優化。完善對早期、高風險人才創新項目的金融支持體系，系統化解決人才在安居、教育、醫療等關鍵民生領域的后顧之憂等。
一體推進教育科技人才發展，形成投資於人推動高質量發展的倍增效應。准確把握教育、科技、人才的內在一致性和相互支撐性，構建以國家戰略需求為導向、以人才價值實現為核心、以產教深度融合為路徑的一體化體系，筑牢新質生產力發展的教育科技人才支撐。具體而言，一是構建服務大局、開放共享的協同格局。聚焦國家重大戰略與地方經濟社會發展需求，破除校企、校地間的體制壁壘，推動共建高水平科研平台與創新聯合體，促進人才、知識與資源等核心創新要素的跨域流動與優化配置。二是建立以實際貢獻為導向的人才評價與價值實現體系。在校企人才互聘等環節，將評價標准聚焦於人才在推動學科交叉融合、攻克產業關鍵技術問題等方面的實質性貢獻，充分賦予人才在學科規劃、技術研發與成果轉化中的決策參與權與收益分享權，將人才優勢切實轉化為育人優勢和創新動能。三是推動人才鏈、教育鏈、創新鏈的深度融合與相互促進。以產教融合為抓手，依托優勢學科對接產業發展急需，通過聘請“產業教授”、共建產業學院等方式，將產業真實技術項目與研發實踐深度融入人才培養體系，實現人才供給與產業升級的動態適配。
建立健全激發創新活力的體制機制，筑牢投資於人的持久根基。投資於人的最終效能，不僅取決於資源的投入方向與轉化效率，更取決於能否構建一個系統性、持久性激發創新活力的制度環境，將人的創造力充分釋放出來。具體而言，一是完善知識價值導向的產權與分配制度。加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革，賦予科研團隊更大的成果處置權和收益權，探索推廣技術入股、崗位分紅、項目收益分紅等多種分配形式。二是實施“包容審慎”的監管與“容錯糾錯”並行的保障機制。面對新質生產力發展中的人才創新活動，在嚴守底線的前提下優化監管，允許在可控范圍內先行先試﹔建立健全支持改革、寬容失敗的機制容錯安排，明確區分因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與違紀違法的界限，降低創新試錯成本。三是營造崇尚科學、追求創新的社會文化氛圍。通過政策引導與輿論宣傳，大力弘揚科學家精神、工匠精神和企業家精神﹔強化全社會的知識產權保護意識與法治觀念，嚴厲打擊侵權行為﹔持續提升全民科學素養，推動形成鼓勵大膽探索、求真務實、追求卓越的公共價值導向。
（作者：程爽、張永強，分別系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江財經大學黨委副書記，浙江財經大學財政稅務學院副教授）
來源：《光明日報》（2026年05月07日 06版）
