怎樣理解“十五五”發展所處歷史方位

“十五五”規劃建議指出，“‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位”“是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”。習近平總書記在《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中指出，“大家一致認為，《建議》稿准確把握‘十五五’時期黨和國家事業發展所處歷史方位”，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。那麼該怎麼理解這個歷史方位？在發展環境面臨深刻復雜變化的條件下，如何識判新機遇、迎接新挑戰？如何有效應對世界百年變局的新形勢和發展中的突出問題？

准確把握歷史方位

“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。”新中國成立以來，圍繞社會主義現代化建設戰略部署，我國先后制定並實施了十四個五年規劃（計劃），“有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。”站在十四個五年規劃（計劃）為我們奠定的堅實基礎上，“十五五”時期要在社會主義現代化征程中接續奮斗，要求我們准確判斷黨和國家事業所處的歷史方位和發展階段，摸清時代特點和時代使命。

“十五五”時期是“承前啟后”的接力點。黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排，其中，到2035年基本實現社會主義現代化，要在全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”至“十六五”三個五年規劃來完成。這就要求“十五五”既要全面鞏固和深化“十四五”時期取得的各項成果，又要為2035年基本實現社會主義現代化的宏偉目標進行系統性、戰略性布局。這意味著，“十五五”時期要在深刻總結“十四五”時期我國發展取得重大成就的根本原因、保持“十四五”時期改革發展穩定的良好態勢的基礎上解決“十四五”時期沒能解決的難題、制約發展的瓶頸、推進中國式現代化的短板弱項，以“一張藍圖干到底”的精神向前發展。

“十五五”時期是“全面發力”的關鍵點。基本實現社會主義現代化涉及經濟、政治、文化、社會、生態等方面。歷史上，我國各個時期的五年規劃（計劃）各有其側重點，從“一五”到“五五”時期，我國將優先發展重工業、建立獨立完整的工業體系作為重點﹔從“六五”到“十五”時期，經濟體制改革和經濟增長速度成為主題﹔“十一五”開始，保障和改善民生、加強社會建設的強國富民相統一成為主要規劃理念﹔“十三五”開始，“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念成為我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“十五五”時期，要堅持系統思維，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，全面部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作。

“十五五”時期是“夯實基礎”的發力點。宏偉目標的實現，依賴於堅實的基礎。對於“十五五”而言，這個基礎就是科技自立自強的基礎，是產業鏈供應鏈韌性和安全的基礎，是內需體系強大穩固的基礎，是國家安全體系和能力現代化的基礎，也是社會和諧穩定的基礎。當前，我國發展面臨的風險挑戰增多，隻有在這一時期把基礎打牢、把短板補齊、把弱項做強，才能在未來的風雨中行穩致遠，確保社會主義現代化航船不偏離航線。

洞察新的機遇與挑戰

“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。准確識判機遇、沉著應對挑戰一向是中國共產黨治國理政的戰略優勢。20世紀90年代，金融危機波及整個亞洲，給我國出口、外資利用以及經濟增長都帶來了較大沖擊﹔與此同時，我國加入世界貿易組織的談判進入最后階段。根據談判中的承諾，我國經濟管理體制的主要方面必須盡快與國際慣例接軌，更多地採用市場經濟手段來調控經濟。面對新的挑戰，“九五”計劃綱要明確指出，促進國民經濟持續、快速、健康發展，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變﹔二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。經濟體制改革的進一步深化，使市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，國家宏觀調控體系進一步完善，社會主義市場經濟體制初步建立，為有效應對國內國外風險挑戰奠定了基礎。“十四五”時期，面對世紀疫情挑戰，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，統籌疫情防控和經濟發展，在成功應對疫情中實現較快發展。這些識判機遇和應對挑戰的歷史經驗為我們提供了路徑和方法的借鑒。

當前，我國發展至少具有以下幾方面的機遇：一是新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，二是國內超大規模市場優勢釋放機遇，三是全面深化改革開放的“紅利機遇”，四是全球治理體系變革的參與機遇。同時，我國發展也面臨著一些風險挑戰：一是外部挑戰。如當前世界動蕩變革兼具，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，某些大國對我國進行全方位遏制打壓的態勢短期內難以改變﹔關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出等。二是國內經濟社會發展的轉型挑戰。如人口老齡化加速，少子化趨勢顯現，傳統人口紅利減弱，對社會保障體系和長期經濟增長潛力帶來壓力﹔人民對美好生活的向往從“有沒有”轉向“好不好”，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長等。

面對這些機遇與挑戰，我們必須堅持底線思維，准備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗﹔同時更要保持戰略定力，增強歷史耐心，善於從眼前的危機和挑戰中創造和把握新的機遇，在危機中育新機，於危局中開新局。

堅持目標導向與問題導向相統一

既以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性﹔又以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精准性、實效性，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的顯著特點。規劃好比向導，“十五五”時期我們既要錨定發展目標，不斷開辟前進道路，又要在發展中發現問題、解決問題、克服發展瓶頸。

以目標為引領，擘畫發展藍圖。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。這要求我們將2035年基本實現社會主義現代化的發展總體目標和“十五五”時期的階段性目標任務統一起來。一是做好“十四五”與“十五五”的接續工作，總結“十四五”時期經濟社會發展取得巨大成就的經驗與方法，梳理“十四五”時期經濟社會發展遇到的堵點痛點難點，接續奮斗完成“十四五”的未竟任務﹔二是著眼強國建設、民族復興偉業，錨定基本實現社會主義現代化的目標，合理確定各個領域、各個地區的目標任務和思路舉措，爭取通過“十四五”到“十六五”的接續奮斗，勝利實現新時代“兩步走”戰略的第一步目標。

以問題為抓手，破解發展難題。習近平總書記強調：“堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，對保持經濟社會持續健康發展具有重要推動作用。”問題導向，既要以扎根中國現實發展為根據，又要以中國歷史賡續的自覺把握為基礎。這要求我們一是要把握時代發展的課題任務，解決經濟社會發展中出現的新問題、新挑戰，如超大城市病、人口老齡化問題等，破除阻礙發展的瓶頸﹔二是要解決長期想解決但未能解決好的問題，敢於進入深水區，敢於啃硬骨頭，敢於碰硬釘子，如發展不平衡不充分問題、農業農村現代化相對滯后問題、民生保障中的短板弱項等﹔三是要排查清理重點領域風險隱患，“抓前端、治未病”，將可能影響我國發展大局的風險隱患消滅於萌芽階段。在目標導向與問題導向相統一中尋求突破。目標導向與問題導向如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成，對立統一。目標是牽引解決問題的方向，問題是實現目標必須攻克的山頭。我們既要加強頂層設計，確保各項任務協同配套﹔又要鼓勵基層探索，允許試錯、寬容失敗，激發全社會創新創造活力。既要保持戰略規劃的穩定性和連續性，一張藍圖干到底﹔又要根據內外部環境的變化，適時進行優化調整，增強規劃的適應性和靈活性。

（作者為中國人民大學中共黨史黨建學院教授、博士生導師，中國人民大學中共黨史黨建學院博士研究生）

來源：《北京日報》（ 2026年05月18日 第09版）