把握法治與改革、發展、穩定相協同的內在邏輯（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·習近平法治思想學習貫徹眾論）

習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示強調：“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義”。更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，這一重要論述立足新時代中國特色社會主義法治建設實踐，深刻洞察法治與國家治理的內在關聯，是對習近平法治思想的豐富發展。深刻把握法治與改革、發展、穩定相協同的內在邏輯，有助於更好用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為落實“十五五”規劃綱要提供有力法治保障。

更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，具有深厚理論基礎

更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，是習近平法治思想堅持馬克思主義立場觀點方法，科學把握全面依法治國辯証關系的理論邏輯與立足全面建設社會主義現代化國家、全面推進國家各方面工作法治化的實踐邏輯相統一的必然結果，具有豐富的哲理內涵和充分的哲學依據。

根植於習近平法治思想科學的辯証思維。辯証思維是習近平法治思想的一個鮮明理論特色，主要體現為科學把握和妥善處理社會主義法治建設中的一系列重大關系。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出“堅持處理好全面依法治國的辯証關系”，改革和法治的關系是其中之一﹔在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可”。這深刻揭示了二者相互依存、相互促進的辯証關系。改革是法治發展的動力源泉，法治是改革有序推進的堅實保障﹔脫離法治的改革易失序失控，脫離改革的法治會僵化滯后。更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，將發展、穩定與改革並列，既延續了“堅持處理好全面依法治國的辯証關系”的原則立場，又拓展了辯証關系的范疇，體現了習近平法治思想與時俱進的理論品格。

服務於建設更高水平的社會主義法治國家的目標任務。“十五五”規劃綱要將“社會主義法治國家建設達到更高水平”納入“十五五”時期經濟社會發展要實現的目標，提出“建設更高水平的社會主義法治國家”。建設更高水平的社會主義法治國家，不是孤立的法治體系建構，而要推動法治與國家治理各領域深度融合、協同發力。改革、發展、穩定是國家治理的重要內容，改革破解發展難題，發展夯實穩定根基，穩定為改革發展提供前提，三者有機統一於中國式現代化實踐。法治作為治國理政的基本方式，隻有與改革、發展、穩定形成協同合力，才能充分發揮固根本、穩預期、利長遠的保障作用。我國之所以能創造經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，同法治與改革、發展、穩定的良性互動密不可分。更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，是對這一成功經驗的理論升華，為建設更高水平的社會主義法治國家提供了現實路徑，確保法治建設始終圍繞中心、服務大局。

回應推進國家治理現代化的現實需求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。在這一背景下，如何把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，成為推進國家治理現代化的一個重大課題。更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，正是積極應對這一時代課題的法治方案，即通過法治的規范性、穩定性、引領性，實現改革的突破性、發展的持續性與穩定的長期性相統一，既以法治護航改革攻堅，確保重大改革於法有據﹔又以法治保障高質量發展，創造穩定、透明、規范、可預期的法治環境﹔更以法治守護社會穩定，依法化解矛盾糾紛、防范化解風險隱患，為新時代國家治理提供系統性的法治支撐。

更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，具有豐富實踐內涵

更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，並非單一維度簡單疊加，而是既包括法治與改革、法治與發展、法治與穩定各自的協同，也包括法治與改革、發展、穩定的系統性協同，具有豐富實踐內涵。

更加注重法治與改革相協同：在破立並舉中實現動態平衡。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要於法有據”“確保在法治軌道上推進改革”。法治與改革相協同，核心是實現改革於法有據和法治與時俱進的動態平衡，體現破立並舉的辯証邏輯。改革具有探索性、突破性特征，涉及利益格局調整和制度體系重構，若缺乏法治約束，易出現隨意性、盲目性，甚至損害群眾合法權益、破壞社會秩序。法治通過明確改革的權限、程序、范圍，為改革劃定邊界、提供遵循，確保改革在可控范圍內有序推進。例如，通過制定民營經濟促進法、修訂反壟斷法等，規范改革中的政府行為。同時，改革為法治發展提供動力，推動法治體系不斷完善。通過立改廢釋纂等手段，對於改革中成熟的經驗做法，及時上升為法律制度，固化改革成果﹔對於不適應改革需求的法律法規，及時修改或廢止，破除改革障礙﹔對於改革中出現的新情況新問題，通過法律解釋等方式，為改革提供法治支撐。這體現了改革推動法治完善、法治保障改革推進的良性互動，實現了穩定性與發展性、規范性與突破性的辯証統一。

更加注重法治與發展相協同：以法治護航高質量發展。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”。這一重要論斷深刻揭示了法治與經濟社會發展的內在關聯。法治與發展相協同，核心是將法治融入高質量發展全過程，以法治賦能發展、以發展檢驗法治效能。高質量發展要求實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，法治能夠為高質量發展提供穩定預期、公平環境與安全保障。比如，通過完善產權保護、合同履約、爭議解決等方面的法律制度，平等保護各類經營主體的合法權益，維護公平競爭的市場秩序﹔通過強化知識產權保護，加大侵權違法行為懲治力度，為科技進步與產業升級提供法治支撐。同時，發展為法治建設提供物質基礎與實踐場景。例如，隨著高質量發展向縱深推進，數字經濟等新領域新業態不斷涌現，數據安全等方面的法治需求日益迫切，促進法治體系向專業化、精細化、國際化方向發展，使法治建設始終與發展需求同頻共振。

更加注重法治與穩定相協同：在法治軌道上筑牢穩定根基。習近平總書記指出：“人類社會發展的事實証明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。”法治與穩定相協同，核心是以法治方式維護社會安定有序。穩定是發展的前提、改革的保障，法治是維護穩定的重要手段，具有規范性、普遍性、長效性，既能依法化解具體矛盾糾紛，又能通過制度建設防范矛盾隱患滋生，實現標本兼治的效果。法治對穩定的協同保障，體現在事前預防層面，通過完善預防性法律制度，加強社會矛盾糾紛排查預警，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，將矛盾化解在萌芽狀態﹔在事中化解層面，依法公正處理各類糾紛，及時有效化解各種矛盾﹔在事后修復層面，通過公正司法彰顯社會公平正義，依法打擊各類違法犯罪，維護社會秩序。同時，穩定為法治建設提供良好環境。隻有社會大局穩定，法律法規的制定、實施、監督才能有序推進，法治體系才能不斷完善。

更加注重法治與改革、發展、穩定的整體協同：以法治促進高效能治理。改革、發展、穩定三者本身就是相互關聯、相互影響的有機整體：改革的深度決定發展的質量，發展的成果鞏固穩定的基礎，穩定的環境保障改革的推進，任何一方失衡都會影響全局。法治與改革、發展、穩定形成全方位、多層次的協同格局，能夠實現“1+1+1>3”的治理效能。法治通過制度規范將改革、發展、穩定的互動關系納入法治化軌道，為三者設定共同的價值遵循與行為邊界，實現三者的動態平衡與良性循環，確保改革不偏離社會主義方向、發展不違背公平正義、穩定不犧牲法治底線。這種整體協同，使法治建設不再局限於單一環節，而是貫穿於國家治理各領域、全過程，推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，助力國家治理現代化。

推動在全面依法治國各領域全過程落地生根

更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，不是抽象的理論口號，而是具體的實踐要求。要將這一重要論述精神貫徹落實到全面依法治國各領域全過程，推動法治與改革、發展、穩定在實踐中深度協同，全面推進國家各方面工作法治化。

立法作為法治的源頭，是實現協同的前提基礎，要堅持立改廢釋纂並舉，以協同立法破解改革發展難題、筑牢穩定根基，使法律法規既適應改革發展需求，又有效維護社會穩定。執法是法治實施的關鍵環節，要堅持嚴格規范公正文明執法，在依法履職中實現法治與改革、發展、穩定相協同，更好以執法平衡改革力度、發展速度與穩定程度。司法作為全面依法治國的關鍵一環，要充分發揮職能，在法治軌道上化解矛盾、保障權益、維護穩定，實現與改革、發展、穩定協同發力，以公正司法守護改革成果、保障發展權益、穩定社會預期。此外，在法律服務領域，要聚焦改革發展需求與群眾急難愁盼，提供精准高效的法律服務，助力矛盾化解、促進社會穩定。還要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保法治與改革、發展、穩定相協同不偏離方向、不打折扣。

同時應認識到，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，不能脫離“更加注重保障和促進社會公平正義”。從價值導向看，法治是規則之治，其價值追求是實現社會公平正義﹔改革破除體制機制障礙，為的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民﹔發展就是要促進人的全面發展、推動實現全體人民共同富裕﹔穩定的目的是維護社會秩序與群眾利益，保障公民各項權利得到有效落實。法治與改革、發展、穩定相協同，要圍繞更加注重保障和促進社會公平正義協同發力。從理論邏輯看，公平正義是社會運行的內在要求，也是國家治理的重要目標，法治通過制度規范保障社會公平正義，改革通過破除障礙實現社會公平正義，發展通過成果共享彰顯社會公平正義，穩定通過秩序維護守護社會公平正義，四者共同推進形成良法善治。在實踐中，要以更加注重保障和促進社會公平正義，引領更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，形成價值導向與實踐路徑的統一。這樣的良性循環，既能讓協同實踐更具價值引領力，又能讓社會公平正義的價值追求轉化為具體的治理成效，推動全面依法治國向更深層次、更高水平發展。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：《 人民日報 》（ 2026年06月09日 09 版）