2026年06月17日 來源：人民網－人民日報
黨中央、國務院高度重視服務業工作。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞服務業發展作出一系列重要指示批示，為做好服務業工作提供了根本遵循。今年4月，在全國服務業大會召開之際，習近平總書記再次就服務業發展作出重要指示。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實，深入推進服務業擴能提質，培育更多“中國服務”品牌，努力開創服務業高質量發展新局面。
深刻認識推動服務業高質量發展的重大意義
習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我國服務業規模穩步擴大，質效持續提升，在支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容等方面發揮了重要作用。”促進服務業優質高效發展，關系國計民生，是黨中央立足發展階段形勢變化、順應經濟發展規律作出的重要戰略部署。
建設現代化產業體系的重要內容。習近平總書記強調：“著眼發展新質生產力，強化科技創新和產業創新深度融合，建設具有國際競爭力的現代化產業體系。”“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。服務業的體量能級決定著現代化產業體系的分量和成色，未來發展潛力巨大。一方面，服務業自身規模增長與結構升級，是現代化產業體系發展壯大的題中應有之義。2025年，服務業增加值佔國內生產總值比重達57.7％，服務業對國民經濟增長貢獻率超過60％。人工智能、工業互聯網等新業態蓬勃興起，進一步拓展了產業體系的邊界，為現代化產業體系注入持續演進的動力。另一方面，服務業深度嵌入產業鏈各環節，是促進產業體系內部銜接更加緊密、分工更加協同的重要紐帶。生產性服務業貫穿生產活動的全鏈條，研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、現代物流、品牌塑造等服務的專業化發展，可促使產業鏈各環節之間的技術銜接更加順暢、信息傳遞更加高效、資源配置更加精准，促進產業深度融合與系統增效。必須加快構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，更好支撐現代化產業體系建設。
加快構建新發展格局的重要舉措。習近平總書記指出：“做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，是我們把握發展主動權、塑造國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。”服務業貫穿生產、分配、流通、消費各環節，是促進消費和投資、供給和需求良性互動的關鍵紐帶，其發展質效直接關系新發展格局的穩定性和競爭力。從暢通國內大循環看，我國擁有14億多人口的超大規模市場，居民消費結構正從商品消費為主向商品消費和服務消費並重轉變，服務業在擴大內需方面的作用日益突出。順應消費結構升級趨勢，加快服務業擴能提質，將有效釋放內需潛力，為暢通國內大循環注入持續動力。從聯通國內國際雙循環看，服務業已成為國際競爭與合作的熱點領域，擴大服務業對外開放水平，有利於我國吸引全球高端資源集聚，增強服務出口競爭力，深度融入全球創新鏈、產業鏈、供應鏈和價值鏈。必須著力擴大優質服務供給，推進服務業高水平開放，培育更多“中國服務”品牌，形成國際合作和競爭新優勢。
更好滿足人民美好生活需要的內在要求。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”。服務業高質量發展，歸根到底是要讓人民群眾享有更高品質、更加多元、更為便捷的服務，這正是把人民對美好生活的向往變為現實的必由之路。從服務的供給看，服務業融通千行百業、關乎千家萬戶，是居民服務的主要供給者，其供給的規模、結構和品質，直接決定了居民服務消費的可得性、可及性和滿意度。服務業發展水平越高，服務供給就越充足、越優質、越便捷，人民美好生活的成色就越足。從服務的需求看，隨著居民收入提高和人口結構變化，人們對服務的需求正從“有沒有”轉向“好不好”，高品質、多樣化、便利化的服務供給已成為滿足民生需要、拉動內需增長的重要支撐。2020—2025年我國居民人均服務性消費支出年均增長8.5％，2025年居民人均服務性消費支出佔居民人均消費支出的比重達46.1％，服務消費展現出強大的增長動能。必須把推動服務業高質量發展擺在保障和改善民生的突出位置，以服務業擴能提質支撐服務消費擴容升級，讓服務業發展成果更多更公平惠及全體人民。
促進就業擴容提質的關鍵支撐。習近平總書記指出：“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安”。服務業就業帶動能力強，發揮著就業“蓄水池”和“穩定器”作用。截至2025年底，我國服務業就業人數達到3.58億，佔全國就業總人數的49.4％，居三次產業首位。一方面，服務業在就業容量上具有天然優勢。服務業涵蓋批發零售、住宿餐飲、文旅康養、信息技術等眾多領域，能容納從基礎勞動力到高技能人才的不同層次就業群體。新模式新業態蓬勃發展，催生了靈活多樣的新就業形態。數據顯示，2025年新就業形態職位數同比增長15.1％，陪診師、寵物護理師、互聯網醫生等新興職業需求快速增長，在線技能交付類職位數同比增長58.7％，服務業領域就業展現出強勁增長潛力。另一方面，服務業在就業韌性上不可替代。現代化的本質是人的現代化，服務業與人的現代化緊密相關。增進民生福祉、促進人的全面發展，都離不開服務業的有力支撐。即使在人工智能等技術快速迭代背景下，面向人的服務需求依然旺盛。數據顯示，面對面服務、情感交互、個性化定制等領域仍保持著穩定的崗位需求。同時，勞動力素質提升、技能培養，主要還是依靠職業教育、人力資源服務等來完成。必須推動服務業高質量發展，發揮服務業促進就業擴容的關鍵作用，在穩定就業規模的同時持續提升就業質量，筑牢就業的民生之基。
准確把握推動服務業高質量發展的重要原則
習近平總書記就服務業發展作出重要指示強調：“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”。這是推進服務業擴能提質、促進服務業優質高效發展必須牢牢把握的重要原則。四者環環相扣、銜接緊密，具有很強的指導性、針對性，是開創服務業高質量發展新局面的行動指南。
突出需求牽引。精准對接企業生產、居民生活需求，是服務業高質量發展的“源頭活水”。當前，居民消費模式正從以滿足基本生活需求為主的“生存型消費”轉向追求品質、體驗和自我實現的“發展型消費”，對高品質、個性化、便利化服務的需求加速釋放，但優質服務供給依然短缺，供需結構性矛盾突出。同時，制造業轉型升級對研發設計、檢驗檢測、現代物流等生產性服務的專業化水平提出了更高要求。突出需求牽引，就是要以需求定供給、以供給創需求，推動生產性服務業精准嵌入產業鏈關鍵環節，推動生活性服務業精准適配民生消費升級，在滿足需求、引領需求中不斷打開服務業發展新空間。
突出改革攻堅。以改革破解堵點難點，是服務業高質量發展的“破冰之舉”。當前，我國服務業發展仍然存在要素流動不夠暢通、標准體系不夠健全、監管機制不夠完善等問題，亟須通過改革的方法破除發展障礙、釋放發展活力。突出改革攻堅，就是要以改革創新為根本動力，注重發揮改革的突破性和先導性作用，堅持既“放得活”又“管得好”，完善支持服務業發展的政策體系和基礎制度，清除阻礙服務業發展的“攔路虎”“中梗阻”，為服務業發展營造良好環境。
突出科技賦能。創新是引領發展的第一動力，科技賦能是服務業高質量發展的“提質引擎”。當前，我國服務業存在生產效率增長較為緩慢、生產性服務業對制造業發展支撐不足、知識密集型和高附加值服務業國際競爭力不強等問題，根源在於創新能力不足。突出科技賦能，就是要抓住科技創新這個“關鍵變量”，大力發展科技服務，切實加強數智服務，加快利用先進技術賦能服務業，推動服務業實現質的有效提升和量的合理增長。
突出開放合作。開放合作是服務業高質量發展的“登高之梯”。擴大服務業高水平對外開放，既有利於吸引全球資金、技術、人才等高端要素向國內集聚，推動國內服務業在規則、標准、管理等方面與國際接軌，也有利於“中國服務”走出去，提升我國在全球服務貿易格局中的地位。當前，我國服務貿易仍處於逆差狀態，知名服務品牌偏少，國際競爭力有待增強。突出開放合作，就是要主動對接國際高標准經貿規則，穩步擴大制度型開放，推動跨境數據流動、專業資質互認等領域取得實質性突破，培育更多具有全球辨識度的“中國服務”品牌。
扎實推動服務業高質量發展各項重大任務
我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，認真落實全國服務業大會精神，按照近期國務院印發《關於推進服務業擴能提質的意見》明確的目標要求和工作安排，堅持擴能和提質並舉、發展和監管統籌，分層分類促進服務業優質高效發展，深入實施服務業擴能提質行動，不斷完善支持政策體系，以釘釘子精神扎實推進各項重大任務落實落細。
推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。要緊扣產業轉型升級需求，全鏈條打通生產性服務業薄弱環節，加快向專業化方向精耕細作、向價值鏈高端環節攀升。圍繞研發設計專業化、高端化，加快壯大科技服務。大力發展技術研發、工業設計、技術轉移轉化、知識產權、檢驗檢測認証等服務，打造高水平的工業設計中心、計量和檢驗檢測中心、認証中心、共性技術平台、中試驗証基地。圍繞生產環節價值提升，大力發展先進制造服務。加快軟件和信息服務業自主創新，支持垂直行業模型和面向生產制造的智能體開發，發展“模型即服務”“智能體即服務”等新模式。深入實施重點領域節能降碳專項行動，壯大合同能源管理服務市場。圍繞市場價值實現，著力提升配套專業水平。做強做優商務服務業，加快培育一批專業化品牌運營服務機構，強化檢驗檢測機構資質認証和質量認証管理，完善質檢標准體系，積極發展涉外法律服務，培育一批國際一流仲裁機構、律師事務所。
促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。要順應民生需求，補齊生活性服務業短板，擴大基礎性、保障性服務供給，拓展高品質、多樣化服務品類。圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優質。健全城鄉社區服務體系，創新社區集成服務模式，積極發展“一刻鐘”便民生活圈。擴大優質家政服務供給，推動家政服務職業化、標准化、品牌化發展。加快推進適老化改造，積極發展老年助餐服務，發展社區嵌入式托育服務，培育一批普惠托育機構。圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給。創新商旅文體融合服務模式，引導演藝娛樂、游戲動漫等業態提質升級和健康發展，聚焦提升競技性觀賞性，打造一批具有市場影響力的品牌賽事，培育更多特色群眾體育賽事活動。圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。統籌做好醫療衛生和預防保健工作，支持家庭醫生簽約服務擴面提質，健全公立醫院特需和國際醫療服務機構，支持開發線上咨詢、智能陪伴等服務模式，更好滿足特殊群體需求。
提升服務業數智化、標准化、融合化、國際化水平。要以數智化為主要動力，以標准化為重要支撐，以融合化為實踐路徑，以國際化為關鍵抓手，推動服務業優質高效發展。推進數智化轉型，打造“數據+算法+場景”示范應用標杆，實施數智供應鏈專項行動，豐富生活服務數字化應用場景，補齊生活服務數字化發展短板。加快標准化建設，加快填補民生領域、新興領域標准空白，推行優質服務承諾、認証和標識制度。推出一批具有引領性的國家標准和行業標准，支持中國標准“走出去”，提升我國在國際標准領域的話語權和影響力。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，完善便捷高效的農業社會化服務體系，積極推動農業與康養、文旅等深度融合。穩步推進開放合作，有序擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，建好國家服務業擴大開放綜合示范區，擴大服務出口。
完善服務業支持政策體系。要堅持系統施策、精准發力、協同聯動，構建全方位、多層次、系統化的支持政策體系，為服務業優質高效發展營造良好環境。深化改革創新，及時清理消除服務業企業在要素獲取、資質認定、參與招投標等方面壁壘，完善服務業統計制度，推進大數據監管。豐富財政金融政策工具，健全覆蓋質量、標准、品牌等要素的融資增信體系，鼓勵金融機構推出適合服務業中小企業的金融產品。加大服務業投資補短板力度，盤活用好各類存量資源，提升基礎設施支撐保障能力，加力支持軟件、研發、數據等無形資產投資。擴大服務業優質經營主體，加快培育服務業骨干企業，促進中小企業專精特新發展，培育“名特優新”個體工商戶。加強人才隊伍建設，深化產教融合、校企合作，加快培養引進服務業緊缺人才。強化安全監管，健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式，避免管理和服務缺失。完善人員密集區安全管理制度，落實安全生產責任，嚴守食品安全底線，切實維護消費者權益。
來源：《 人民日報 》（ 2026年06月17日 09 版）
