錨定制造強國目標推動制造業高質量發展（人民要論）
制造業是立國之本、強國之基。習近平總書記高度重視制造業發展，強調“制造業是國家經濟命脈所系”“任何時候中國都不能缺少制造業”，要求“扎實推進新型工業化，加快建設制造強國”。“十五五”規劃綱要把“加快建設制造強國”置於重要位置，充分體現了制造業在推動現代化建設、提升國家競爭力方面的重要作用。當前，我國正在從制造大國邁向制造強國。這一進程不僅為中國式現代化構筑了強大物質技術基礎，也為其他發展中國家探索適合本國國情的工業化道路貢獻了中國智慧。
我國制造業發展取得顯著成就，為制造強國建設打下堅實基礎
習近平總書記指出：“我們堅持走自主發展實業的道路，靠自己的力量發展工業、制造業，這條路是走對了！”新中國成立后特別是新時代以來，我國制造業發展取得顯著成就、實現歷史性跨越，為制造強國建設打下堅實基礎。
綜合實力持續增強，完整產業體系優勢更加鞏固。我國建成門類齊全、獨立完整的現代工業體系，成為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業總體規模連續多年位居全球第一。吸取一些西方國家制造業比重快速下滑的教訓，我國保持制造業合理比重，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。2025年，我國制造業增加值達到34.7萬億元，佔國內生產總值的比重穩定在25%左右，對推進新型工業化、筑牢實體經濟根基具有重要意義。
質量效益持續提升，產業梯度格局逐步形成。加快建設制造強國，離不開在主導產業、支柱產業和戰略性新興產業中形成競爭優勢，同時必須持續補齊短板。近年來，我國在新能源汽車、光伏等領域形成較強國際競爭力，一些產業完成了由跟跑向並跑甚至到領跑的躍升﹔在高端芯片、工業軟件、精密儀器等領域加快攻關，深化全國重點實驗室、國家制造業創新中心等平台建設，推動創新鏈產業鏈深度融合。在一系列措施推動下，規模以上高技術制造業增加值佔規模以上工業增加值比重從2012年的9.4%提升至2025年的17.1%，反映出我國制造業正在加速向技術密集型轉變。
產業融合發展邁出有力步伐，智能制造、綠色制造、服務型制造水平提升。從產業形態看，我國制造業正在從過去的一般加工制造加快向新型產業形態升級。截至2025年上半年，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達85.4%，關鍵工序數控化率達67.7%，數智化水平不斷提升。同時，綠色工廠、綠色園區持續建設，綠色低碳產業鏈加速發展，服務型制造呈現出強勁發展勢頭，創新模式不斷涌現，工業設計、研發設計等向專業化和價值鏈高端延伸。
國內梯度轉移與全球有序布局統籌推進。我國依托超大規模市場、完整產業體系，持續推動區域協調發展戰略、區域重大戰略等落實落細，東中西部和東北地區的產業協作和布局持續優化。我國制造業深度參與國際分工合作，參與高質量共建“一帶一路”，持續鞏固與提升自身在全球產業鏈供應鏈中的地位，積極拓展國際市場和國際合作空間。2025年，我國產業提質驅動外貿競爭力提升，在外部沖擊下貨物進出口總額增長3.8%，與190多個國家和地區進出口實現增長，高技術產品出口額增長13.2%，出口多元化成效明顯。
我國制造業發展的成功經驗具有鮮明中國特色和重要理論價值
新時代以來，在習近平經濟思想指引下，我們立足中國國情，同時充分吸取其他國家工業化發展的經驗教訓，在推動制造業發展、加快建設制造強國過程中形成了一系列成功經驗。這些成功經驗具有鮮明中國特色和重要理論價值，對西方工業化理論形成了超越。
突破“政府—市場”二元對立，推動有效市場和有為政府更好結合。制造業發展是涉及基礎研究、關鍵共性技術攻關、產業鏈協同、現代化基礎設施體系建設、金融支持等方面的復雜系統工程，離不開政府“有形之手”和市場“無形之手”共同驅動。政府規劃引導、科學政策支持與市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新要同向同行、形成合力。西方工業化理論強調市場自發調節，忽視了政府在技術攻關、產業布局等方面的重要作用。我國推進社會主義基本制度與市場經濟有機結合，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業創新創造活力，又更好發揮政府作用，推進戰略規劃、重大工程、創新平台和公共服務體系建設。這為推進制造強國建設提供了堅實制度支撐。
突破“靜態—線性”發展路徑，協同推進科技創新、產業創新、制度創新。西方工業化理論往往把后發國家的工業化發展視為沿著先發國家既有軌跡逐級爬升或依靠引進成熟技術再進行靜態模仿的過程。我國制造業發展注重獨立自主、自力更生，通過加強自主創新，在機械化、自動化、信息化、數字化、智能化等多種“技術—經濟”范式交織並存條件下，通過試點先行、示范引領、場景開放等，既推動制造業智能化、綠色化、融合化發展，又推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。同時，優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節。總體看，我國制造業依托改革與創新雙輪驅動，實現了科技創新、產業創新、制度創新的有機統一、相互協同。
突破“制造—服務”替代關系，推動先進制造業和現代服務業深度融合。西方工業化理論特別是產業結構理論往往把服務業替代制造業的“去工業化”視為產業發展的一個必然趨勢。我國制造業發展、制造強國建設的實踐表明，產業結構升級並不等於制造業退出。我國堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動先進制造業和現代服務業深度融合，使制造業發展不僅僅是簡單的物理加工，更是數據驅動、知識賦能、服務增值的系統性轉型升級。這對於其他發展中國家推動產業結構升級具有借鑒意義。
突破“中心—外圍”預設，促進對外開放和自主可控相結合。傳統雁陣理論與依附理論把后發國家的產業發展限定在被動承接、低端鎖定的從屬位置。我國制造業發展堅持在開放中謀自主、在合作中求可控，通過主動融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，將國際先進技術、管理經驗與國內超大規模市場、完備產業配套、豐富應用場景等優勢有機結合，推動從引進、消化、吸收、再創新向自主創新躍升。在這一過程中，我國制造業發展既保持同全球創新網絡的有機連接，又在關鍵領域增強自主可控能力，提升了產業體系韌性和戰略主動性。
准確把握“十五五”時期推動制造業高質量發展的著力點
新時代以來，我國制造業發展取得顯著成就，制造強國建設快速推進，根本在於習近平總書記掌舵領航，在於習近平經濟思想科學指引。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵5年，制造強國建設正在由夯基蓄勢邁向全面躍升。習近平總書記指出：“以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。”面對新一輪科技革命加速演進和國際產業競爭格局深刻調整，必須牢牢把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，推動制造業高質量發展，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。
從技術轉化維度，推動關鍵核心技術突破向全鏈條產業化貫通。推動制造業高質量發展的基礎在產業，關鍵在自主創新。“十五五”規劃綱要提出“推動科技創新和產業創新深度融合”並要求全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。要圍繞基礎研究、應用研究、中試驗証、場景開放、成果轉化等全鏈條，深入探索新型舉國體制與市場機制有機結合，推動產學研用深度融合。特別是要強化企業科技創新主體地位，支持科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體，協同推進科技成果從實驗室走向生產線，加速實現技術產業化。
從生產組織維度，推動數智化由單點應用向全域協同躍遷。數智化是新一輪科技革命和產業變革的一個顯著特征，不僅能帶來技術突破與產業升級，更是實現創新邏輯、組織范式系統性重塑的關鍵力量。順應這一趨勢推動制造業高質量發展，不能停留在局部自動化或單個企業數字化改造，而應促進工業機理、數據模型和生產場景深度協同。“十五五”規劃綱要提出“全方位推進數智技術賦能”並作出具體部署，要求促進制造業“智改數轉網聯”等。要加強強大算力、先進算法、海量數據等基礎能力供給，推動行業大模型、工業軟件、智能裝備和工業互聯網平台聯動發展，培育新型生產組織形態。
從產業布局維度，推動先進制造業集群化演進與空間協同發展。推動制造業高質量發展，離不開充分發揮並鞏固我國完整產業體系優勢，同時要防止重復建設和同質化競爭。“十五五”規劃綱要提出“發展先進制造業集群，建設國家新型工業化示范區”。要立足全國統一大市場建設和區域協調發展戰略實施，推動產業鏈供應鏈在更大區域內優化布局。比如，東部地區可更多發揮創新策源、高端制造和總部經濟優勢，中西部地區可依托資源稟賦、產業基礎和承接能力提升配套協作和集群發展水平。要聚焦世界級先進制造業集群培育，促進創新資源、產業資源、基礎設施和公共服務平台集成聯動，夯實制造強國建設的空間載體。
從生態引領維度，提升全球產業生態主導力和規則標准引領力。在開放環境下，錨定到2035年基本實現新型工業化目標，推動制造業高質量發展，離不開提升我國的全球產業生態主導力和規則標准引領力。“十五五”規劃綱要提出“促進國際產業與投資合作”並提出引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局、拓展“制造+服務”海外經營網絡等。要支持企業參與國際產業合作，優化海外生產、研發、服務和物流網絡布局，增強全球供應鏈組織能力。同時要積極參與國際標准、產業規則、數字治理和綠色低碳規則制定，把產業規模優勢、市場優勢和體系優勢轉化為標准優勢、品牌優勢和生態優勢。
（作者為北京師范大學經濟與工商管理學院院長）
來源：《 人民日報 》（ 2026年06月22日 09 版）