更加科學有效地把權力關進制度籠子

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上鮮明提出“更加科學有效地把權力關進制度籠子”，強調“把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務”。這深刻闡明了制度治權與全面從嚴治黨的內在關系，深化了對管黨治黨的規律性認識，為新征程上以更高標准更實舉措推進全面從嚴治黨，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭，進一步筑牢一體推進不敢腐不能腐不想腐的制度防線，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障，指明了方向、提供了遵循。

深刻理解更加科學有效地把權力關進制度籠子的豐富內涵

權力是一把雙刃劍，沒有監督的權力必然導致腐敗，這是被歷史和實踐反復印証的鐵律。更加科學有效地把權力關進制度籠子，具有深厚理論根基、嚴密邏輯體系和鮮明時代內涵，為馬克思主義執政黨破解規范權力運行的難題提供了科學路徑。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是對馬克思主義權力觀的豐富發展，集中彰顯了我們黨關於權為民所賦、權為民所用的執政理念。權力觀是馬克思主義執政黨建設理論的重要內容。在馬克思主義看來，權力來源於人民、屬於人民，權力必須服務人民、接受人民監督。馬克思、恩格斯深刻總結巴黎公社經驗，強調無產階級執掌政權后，必須通過選舉和罷免、低薪、公開監督等制度安排，防止國家機關和公職人員從“社會公仆”變成“社會主人”，防止權力私有化、官僚化、特權化。這些重要觀點，為馬克思主義政黨堅持執政為民、從嚴治權提供了豐厚思想理論滋養。習近平總書記指出，“權力是黨和人民賦予的，是用來為黨和人民做事的”“要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裡”。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是對我們黨從嚴管黨治黨歷史經驗的發揚光大，集中彰顯了我們黨立黨為公、執政為民的鮮明立場。我們黨是按照馬克思主義建黨學說建立起來的無產階級政黨，自成立伊始就把馬克思主義鮮明寫在黨的旗幟上。黨的一大黨綱中，就包含黨內監督、從嚴治權的重要內容，明確規定“地方執行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執行委員會的監督”。1926年，黨中央發出黨的歷史上第一個反腐文件《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，明確提出對經濟問題上發生吞款、揩油等行為的腐敗分子“務須不容情的洗刷出黨”。1927年，黨的五大選舉產生中央監察委員會，我們黨初步構建起早期黨內專門監督制度。1945年，毛澤東同志就如何跳出治亂興衰的歷史周期率問題與黃炎培進行“窯洞對”時，進一步提出“讓人民來監督政府”的重要思想。從嚴管黨治黨貫穿黨的百余年奮斗歷程，確保了我們黨始終不變質、不變色、不變味。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是對新時代全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結，集中彰顯了我們黨關於依規治黨、制度治權規律性認識的深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強制度建設擺在全面從嚴治黨突出重要的位置。習近平總書記強調，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發力，不斷扎緊織密制度籠子，先后制定修訂《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等一系列黨內法規，形成了內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。強化黨內監督，強化制度執行，嚴肅查處違反制度、濫用權力、以權謀私行為，把制度優勢不斷轉化為治理效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展，標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

深刻把握“十五五”時期形勢任務發展變化對更加科學有效地把權力關進制度籠子的新要求

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，推動權力制約監督實現系統性重塑、整體性重構，為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供有力保障。在二十屆中央紀委五次全會上，習近平總書記立足“十五五”時期形勢任務發展變化對制度治黨、依規治黨提出的新要求，尤其是當前反腐敗斗爭面臨的新形勢，進一步提出“更加科學有效地把權力關進制度籠子”的重大命題，深化了我們黨對依靠制度管權治權用權的規律性認識。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是實現“十五五”時期目標任務的必然要求。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，以推動高質量發展為主題，對建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、建設強大國內市場、擴大高水平對外開放、優化區域經濟布局、加大保障和改善民生力度、加快經濟社會發展全面綠色轉型等作出重要部署。這一時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，經濟社會發展任務艱巨繁重，各項重大任務密集落地，項目、資金、審批、資源調配等十分集中，對更加科學有效地把權力關進制度籠子提出新的更高要求。實踐告訴我們，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越是改革深入，越要扎緊制度籠子，規范權力運行，淨化政治生態，防范權力濫用，為化解各類風險挑戰、進一步淨化發展環境，實現“十五五”良好開局提供有力保障。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是縱深推進全面從嚴治黨的必然要求。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央以制定實施中央八項規定開局破題，立鐵規矩、強硬約束，推動黨風政風煥然一新，但全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候。當前權力監督制約機制還存在一些短板弱項，有的制度條文過於原則籠統，針對性、操作性不夠強，存在“牛欄關貓”問題﹔有的權力運行環節權責界定還不夠精准，存在監管空白和責任盲區，對隱性權力、自由裁量權的規范約束還不夠到位﹔有的制度執行還存在失之於寬、失之於軟的現象，對“關鍵少數”尤其是“一把手”的監督還需要進一步加強，等等。以更高標准更實舉措推進全面從嚴治黨，必須持續織密制度籠子，強化制度剛性約束。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是密切黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政根基的必然要求。民心是最大的政治，人心向背關系黨的生死存亡。回顧黨的百余年奮斗歷程可以清楚看到，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。人民群眾最痛恨腐敗現象，無論是群眾身邊的不正之風和腐敗問題、基層執法不作為亂作為問題，還是公共資源分配不規范、落實惠民政策打折扣，各種任性用權等行為都同黨的性質宗旨格格不入，任其發展下去，勢必破壞黨同人民群眾的血肉聯系，最終損害黨的執政根基。必須始終牢記黨的性質宗旨，牢記手中的權力是黨和人民賦予的，自覺踐行黨的初心使命，確保手中的權力為民所用、為民造福。

更加科學有效地把權力關進制度籠子，是適應反腐敗斗爭新形勢，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭的必然要求。腐敗是黨和國家事業發展進程中的攔路虎、絆腳石，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大斗爭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當，帶領全黨成功走出一條在黨中央集中統一領導下，標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的中國特色反腐敗之路，贏得了確保黨不變質、不變色、不變味的歷史主動，贏得了黨團結帶領全體人民為強國建設、民族復興偉業共同奮斗的歷史主動。當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重，政治問題和經濟問題交織，傳統腐敗和新型腐敗交織，顯性腐敗和隱性腐敗並存，權力尋租更加隱蔽，利益輸送更加復雜，腐敗手段翻新升級。要把握腐敗的新動向新特點，創新手段方式，完善反腐敗責任落實機制，及時發現、准確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。要在一體推進不敢腐不能腐不想腐上下更大功夫，強化系統觀念，加強聯動配合，有針對性地補齊制度短板，精准規范權力運行，以更科學的制度精准設防，以更有效的監督剛性執紀，把各方面監督貫通起來，以全鏈條協作促進一體化治理，確保權力運行不越界、不出軌，進一步筑牢一體推進不敢腐不能腐不想腐的制度屏障。

堅定自覺地將更加科學有效地把權力關進制度籠子落到實處，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強保障

習近平總書記指出，把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執行力，增強剛性約束。更加科學有效地把權力關進制度籠子是一項系統工程，要堅持系統觀念，標本兼治、統籌推進，以更高標准更實舉措推進全面從嚴治黨，確保權力始終在陽光下運行、在法治軌道上行使。

聚焦固本培元進一步強化思想建黨，切實筑牢公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權的思想根基。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。習近平總書記指出，中國共產黨是人民的黨，是為人民服務的黨，共產黨當家就是要為老百姓辦事，把老百姓的事情辦好。現實生活中，一些黨員干部出這樣那樣的問題，根子還是理想信念這個“壓艙石”發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出現了鬆動。要進一步抓好黨的性質宗旨和理想信念教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把握運用好這一思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，切實把學習成效轉化為不可撼動的理想信念，轉化為正確的世界觀、人生觀、價值觀，轉化為提升黨性修養、思想境界、道德水平的精神營養，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。教育引導黨員干部始終牢記中國共產黨是什麼、要干什麼，切實解決為誰執政、為誰用權、為誰謀利這個根本問題，始終保持共產黨人政治本色，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，敬畏黨、敬畏人民、敬畏法紀，始終做到權為民所賦、權為民所用。

聚焦更加科學進一步強化制度建設，切實健全科學完備、有效管用的制度體系。規范權力運行，加強制度建設是前提和基礎。習近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，深化黨的建設制度改革，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系，不斷提升制度化、規范化、科學化水平。要堅持問題導向、靶向發力，聚焦和深挖腐敗滋生的制度漏洞、監管短板，深化制度改革，規范權力清單，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。依靠制度治權，加強對權力配置、運行的規范和監督，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。要突出制度設計的系統性、精准性，切實解決“牛欄關貓”、制度碎片化、針對性不強等問題。要完善重點領域制度，聚焦行政審批、工程建設、土地出讓、資源開發、金融信貸、國企經營、公共採購、民生資金、選人用人等權力集中、腐敗易發高發領域，制定專項制度、細化操作流程、強化風險防控、構建閉環機制。要規范“一把手”和領導班子權力運行，明確決策權限、決策程序、監督重點、責任追究，著力破解“一把手”監督難題。

聚焦更加有效進一步強化制度執行，確保制度規定真正成為帶電的高壓線，切實把制度優勢轉化為治理效能。制度的生命力在於執行。習近平總書記指出，我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。要在制度執行上更加有效，強化制度執行的剛性約束和震懾，破解“紙籠禁虎”“制度空轉”“稻草人制度”等難題。堅持嚴字當頭、一嚴到底、動真碰硬，強化制度執行、維護制度權威、嚴懲違規違紀，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，始終堅持零容忍，發現一起就堅決查處一起，切實維護制度的剛性、嚴肅性。要抓好對“關鍵少數”的監督，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，不論是誰，只要違反制度、濫用權力，一律嚴肅查處、絕不姑息。要加強法規制度宣傳教育，引導廣大黨員干部懂法紀、明規矩、知敬畏。“一把手”要帶頭執行制度，以身作則、率先垂范，對領導干部違反制度、濫用權力的，依規依紀嚴肅查處。要正確處理好規范用權與激勵擔當作為的關系。習近平總書記指出，全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。制度既有教育約束功能，又有保障激勵作用，既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員干部干淨干事、大膽干事提供了行動准繩。要准確運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，引導廣大黨員干部在遵規守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新征程上努力創造不負人民、不負時代的新業績。

（作者：中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會原主任）

來源：《中國紀檢監察》2026年第12期