2026年07月29日 來源：人民網－人民日報
發展新質生產力是高質量發展的內在要求，因地制宜是習近平總書記反復強調的重要工作方法。習近平總書記提出：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”今年是“十五五”開局之年，31個省份已陸續發布“十五五”規劃綱要，培育新質生產力開局良好、勢頭強勁。准確領會因地制宜的豐富內涵，結合新質生產力發展的客觀規律科學謀劃、科學決策，是各地區結合實際發展新質生產力、推動高質量發展的重要遵循和必然要求。
深刻理解因地制宜的豐富內涵
習近平總書記指出：“要緊密結合實際，因地制宜，主動作為，找准自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。”因地制宜體現了馬克思主義世界觀和方法論，反映了馬克思主義的精髓和靈魂，具有豐富內涵。
因地制宜本質是實事求是。從辯証唯物主義視角看，實事求是與因地制宜是相輔相成、互為表裡的。實事求是是對黨的思想路線的集中概括，是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。實事求是要求從客觀存在且具有普遍聯系的“實事”出發，通過“求”的調查研究、探索探尋方法，從特殊矛盾中提煉共性特征，揭示“是”這一事物發展的普遍規律。因地制宜體現了由普遍性規律向具體實踐轉化的過程。人們在掌握了客觀規律后，需要回歸到具體的、千差萬別的現實情景中，隻有“因地”考慮個體的特殊差異、“因時”把握事物的發展階段，才能根據不同條件制定恰當的措施或策略，真正實現“制宜”。實事求是為因地制宜提供了科學依據和方向遵循，因地制宜為實事求是提供了實踐場景與檢驗標准，二者共同構成了“實踐—認識—再實踐—再認識”的辯証循環，實現了矛盾普遍性和特殊性在具體歷史條件下的有機統一。發展新質生產力，必須將這一哲學思維貫穿全過程。脫離實事求是，無視產業基礎差異盲目追求“高精尖”，必然導致決策南轅北轍﹔脫離因地制宜，無視本地資源稟賦差異機械照搬先進地區經驗，容易造成低水平重復建設。隻有二者辯証統一，才能確保新質生產力發展既遵循科學規律，又擁有本土生命力。
因地制宜彰顯科學方法論。從科學方法論維度審視，因地制宜體現了世界統一於物質、物質決定意識的原理，要求堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。回顧歷史，因地制宜是中華優秀傳統治理智慧的重要內容。比如，戰國時期李冰父子乘勢利導，順應岷江地形水文修筑都江堰工程，化水患為水利﹔魏晉南北朝時期《齊民要術》提出“順天時，量地利，則用力少而成功多”，指導屯墾與農業發展。改革開放后，我國堅持因地制宜，從興辦深圳等經濟特區、開發開放浦東、推動沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織，從“引進來”到“走出去”，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。這些實踐充分証明，立足本土實際、順應時代大勢，才能破解發展難題、激發內生動力。進入新時代，習近平總書記反復強調因地制宜，並將其上升為治國理政的一個重要方法，科學運用到打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興、加強生態治理、促進區域協調發展等重大戰略部署中。因地制宜這一方法論深刻揭示了把握客觀規律與發揮主觀能動性的辯証關系，為推動新質生產力發展提供了行動指南。
因地制宜是時代發展必然。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，我國正處於中華民族偉大復興的關鍵時期。堅持因地制宜是推進和拓展中國式現代化、推動高質量發展不斷取得新成效的時代要求。從外部看，新一輪科技革命和產業變革正將人類推向探索的“無人區”，人工智能、量子科技、生物制造等前沿領域加速突破，新技術、新產品、新業態迭代加速，在深刻改變全球政治經濟格局和人類生產生活方式的同時，也帶來一系列新矛盾、新問題﹔世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，世界經濟增長動能不足、風險積累。從內部看，中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，無先例可循、無現成模板可套﹔同時，我國幅員遼闊、國情復雜，各地區資源稟賦、產業基礎、發展階段存在差異。面對明顯增強的不確定性不穩定性，任何迷信“一招鮮”、追求“一步到位”的粗放模式均難以為繼。隻有在堅持全國一盤棋的基礎上因地制宜，鼓勵差異化探索，才能在原創性引領性突破中搶佔發展制高點，走出一條符合國情、順應規律、韌性強勁的高質量發展新路。
因地制宜是發展新質生產力的內在要求
習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。這為我們在培育和發展新質生產力過程中把握因地制宜原則提供了重要遵循。
因地制宜是遵循技術創新規律的內在要求。科技創新是發展新質生產力的核心要素，但前沿技術的發展演進並非線性過程，而是呈現出階段性、躍遷性、復雜性特征。技術創新的不同階段面臨的主要矛盾與資源約束存在顯著差異。在“從0到1”的基礎研究階段，核心是實現“從原理到樣品”，要解決技術路徑不確定性問題，現實約束是基礎研究的公共品屬性導致市場自發供給不足﹔在“從1到10”的工程化階段，核心是實現“從樣品到產品”，要解決產業投資回報的不確定性問題，現實約束是信息不對稱導致成果轉化不暢﹔在“從10到N”的市場化階段，核心是實現“從產品到商品”，要解決產業生態不完善帶來的不確定性問題，現實約束是標准滯后與監管框架不健全。我國區域科研條件、人才密度及創新平台能級存在客觀差異，決定了發展新質生產力必須遵循技術生命周期規律。具備頂尖科研設施與高水平人才集聚優勢的地區，應發揮“源頭驅動”作用，聚焦基礎研究與原始創新，力求在“卡脖子”領域實現突破﹔制造業基礎雄厚、產業鏈配套完備的地區，應強化應用研究與中試驗証，推動科技成果加速向現實生產力轉化﹔市場空間廣闊、應用場景豐富的地區，應側重生態構建與需求牽引，促進前沿技術在垂直領域深度滲透。隻有尊重技術生命周期規律、按照地區科研能級分工，才能避免創新資源錯配，高效推動創新突破和技術進步。
因地制宜是提高生產要素配置效率的內在要求。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，生產要素創新性配置是新質生產力的核心驅動力。通過數據、技術等新型生產要素與土地、勞動、資本等傳統要素的深度融合與結構重組，新質生產力突破傳統要素簡單疊加的邊際收益遞減規律的約束，實現全要素生產率的提升。我國各地區在要素種類、規模、結構及空間分布上並不均衡﹔同時，要素之間存在復雜的替代、互補或賦能關系，要素的組合方式也多種多樣，由此形成的要素配置方式也各具特色。例如，青海省德令哈市曾是荒灘戈壁，當地跳出傳統要素開發思路，立足本地高日照與鹽湖資源，將熾熱陽光轉化為源源不斷的清潔電力，成為光熱產業蓬勃發展的生動場景﹔還有的地區探索生態產品價值實現機制，有效將綠水青山轉化為金山銀山。要素稟賦的客觀差異性、組合模式的多樣性決定了各地不能“削足適履”，而應在尊重規律、立足自身優勢的基礎上，推動要素高效流動、優化組合，激發內生動力。
因地制宜是建設現代化產業體系的內在要求。現代化產業體系是新質生產力的重要載體。它並非靜態集合，而是由傳統產業、戰略性新興產業和未來產業構成的動態演進系統。這3種不同的產業形態遞進、相互支撐，今天的未來產業可能是明天的戰略性新興產業、后天的支柱產業。我國產業門類齊全，但區域間產業結構和發展能級存在梯度差異，決定了必須實施分層分級、因地制宜的發展策略。產業基礎深厚的地區，不能將傳統產業簡單視為“低端落后”產業而盲目退出，應聚焦高端化、智能化、綠色化，推動其轉型升級﹔處於產業承接與結構優化期的地區，應避免盲目復制成熟地區模式，著力培育具有成長潛力的戰略性新興產業集群，通過強鏈補鏈延鏈，補齊產業鏈結構性短板﹔科創資源密集的創新高地，應強化前瞻布局，在量子信息、生物制造等未來產業領域搶佔全球競爭制高點。堅持梯度發展與錯位布局，既能防止產業盲目擴張與重復建設，又能增強我國現代化產業體系的韌性與協同效能。
准確把握因地制宜發展新質生產力的實踐要求
習近平總書記指出：“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。發展新質生產力是一項長期性、系統性工程。要深刻把握黨中央關於因地制宜發展新質生產力的重要部署，杜絕大干快上、急功近利的浮躁心態，破除唯項目、唯數量的慣性思維，樹立“功成不必在我、功成必定有我”的歷史擔當。
加強調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。因地制宜發展新質生產力，要求黨員干部“懂科技”，通過常態化學習與實地調研，理解和把握前沿技術的發展特征與演進趨勢，既防止因認知不足錯失發展機遇，也避免因盲目跟風造成決策偏差﹔“知產業”，通過深入產業鏈上下游與終端市場，全面梳理本地產業基礎、資源稟賦、瓶頸制約與需求場景。通過摸清家底、把准脈搏，切實找准“社會所需”和“本地所長”的結合點，為科學決策提供依據。
尊重客觀規律。因地制宜的核心在於尊重規律。要發揮優勢，揚長避短，把具有領先優勢的技術、充裕的要素稟賦、特色產業集群作為主攻方向，集中力量鍛長板、補短板。同時，立足自身發展階段，盡力而為、量力而行，既不搞強行跨越技術門檻、跨越自身產業能級、追求一步到位的“超前布局”，也不搞盲目照搬、“萬能模板”。
堅持系統觀念。因地制宜發展新質生產力離不開堅持全國一盤棋的系統思維，既需要胸懷“全局”協同發力，著力破除各種形式的市場壁壘和地方保護，推動技術、人才、資本、數據等要素在統一大市場中自由流動、高效配置，也需要“一域”有所作為，發揮比較優勢，在產業鏈創新鏈價值鏈中找准定位、深化分工。為此，要鼓勵跨區域共建創新平台、產業集群，在良性競爭中實現優勢互補﹔推動高水平對外開放，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍提高資源配置效率和產業競爭力。
做好分類施策。因地制宜的落腳點在“制宜”。要結合國家戰略導向和本地比較優勢，科學謀劃發展的重點領域和目標路徑﹔針對不同類型和領域分門別類、對症下藥、精准施策，制定具有針對性、可落地、可操作的政策措施。同時，通過差異化的分類考核評價體系，引導各地在優勢賽道上精准發力，把戰略藍圖轉化為發展實績。
（作者為中國人民大學應用經濟學院院長）
來源：《 人民日報 》（ 2026年07月29日 09 版）
