推進城市更新 打造“四好”空間（經濟新方位）

城市是現代化的重要載體。中國大地上，690多座城市星羅棋布，9.4億人生活在城鎮。

7月15日，習近平總書記在上海考察時強調，“高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，做深做細做實城市更新各項工作”。

當前，我國城市更新工作進展如何？好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設有何成效？記者進行了採訪。

從住有所居到住有宜居

“好房子”怎麼建？

2025年5月1日，新版國家標准《住宅項目規范》實施。有了“說明書”，各地積極探索，全面推動住房品質升級，從住有所居到住有宜居。

走進上海市閔行區華漕三期保障房——雲棲華庭項目，最直觀的感受就是敞亮。層高3米，擁有“景觀陽台+功能型生活陽台”雙陽台系統。

“過去老房子常見的漏水、反味、隔音差等問題，也有相應預防舉措。”中建八局上海雲棲華庭項目總經理梁斌介紹，衛生間不僅污廢分流，還採用靜音排水管等新材料，樓板採用新型混凝土減小撞擊聲影響，配合新材料窗戶，確保夜間室內噪聲控制在30分貝以內。

該項目已全面封頂，預計2027年底具備交付條件，可提供2681套安置房源。

如何知道現有住宅是不是“好房子”？

2025年6月1日起，《四川省好住房評價標准》實施。這是新版國家標准《住宅項目規范》發布后，全國首個落地的地方性“好房子”評價標准。

簡單來說，就是給住房“打分”，從低到高分為一星、二星、三星。

“三星好房”什麼樣？

關注功能與空間品質。中建西南設計研究院專家謝昕介紹，“三星好房”對住房的公共空間、套內空間，以及架空層、樓棟間距、層高等建筑功能進行品質升級，並增加休閑娛樂空間。

重視舒適與健康環境。標准將噪聲、採光、溫度、濕度、空氣、水和場地環境全部納入評價范疇，“三星好房”更加重視軟環境品質營造。

“全國‘好房子’建設起步成勢。”住房城鄉建設部有關負責人表示，將圍繞好標准、好設計、好材料、好建造、好運維“五好”協同發力，把新房子建成“好房子”，把老房子逐步改造成“好房子”，以高品質住房供給更好滿足人民群眾多樣化住房需求。

從“老舊破”到“新綠美”

老舊小區改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展。

上海市黃浦區半淞園路街道市民新村居民區，曾是典型的“老舊破”。351戶居民擠在4幢老樓裡，廚衛合用，電線老化，隱患突出，天天“拎馬桶”。

如今，走進居民喻薇薇家，先是一間整潔的廚房，再往裡走，客廳內，一排白色定制櫃裡嵌入了電視、餐桌，天花板處，電動樓梯通向閣樓。房子雖然不大，但五臟俱全、功能分明。

從“老舊破”到“新綠美”，如何實現？

怎麼改？居民說了算。351戶居民訴求各異，社區工作人員扎進弄堂、敲門入戶，記錄了幾大本沉甸甸的“民意賬本”，打磨了20多稿設計稿，最終推出超40種戶型，確保面積不減，家家戶戶新增獨立廚衛與陽台。

錢從哪來？多方共擔。市區兩級財政提供支持，商業銀行提供低息貸款，地下車庫等經營性資產租金收益反哺項目。

一次改造，換來的是實實在在的獲得感與幸福感。“有了電梯，我們老年人每天都能下樓遛彎了。”居民貝紫英笑得開心。

老舊小區改造，不僅聚焦硬件升級，更要關注軟件提升。

位於北京市朝陽區的華威北裡南一小區始建於上世紀80年代，9棟住宅樓分屬多個產權單位。由於長期缺乏統一管理，停車難、電梯維修難成為困擾2100多戶居民的“心病”。

2025年，北京市啟動老舊小區物業服務覆蓋三年行動計劃，當年為380個老舊小區引入物業服務，今年目標數為800個。

物業服務質量怎麼樣？面對居民的疑慮，社區居委會和物業服務企業選擇了“先服務，后收費”的破冰之策。他們在活動室設了一面“心願牆”，居民把需求寫上去，物業服務企業按迫切程度逐一落實。服務到位了，信任自然就來了。截至2025年底，小區的物業費收繳率達到96.08%。

由此可見，老舊小區改造既是民生工程，也是治理工程，考驗著城市的治理智慧，更丈量著民生保障的溫度。

數據顯示：“十四五”時期，各地累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及居民群眾約1.1億人，加裝電梯12.9萬部﹔“十五五”時期，還將新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個。

從居住場所到生活樂園

什麼是好社區？

走進天津市濱海新區中新天津生態城第四社區，隻見孩子們在步道上奔跑，上班族在通勤路上順手將垃圾投進智能回收箱，老人們在社區中心參與書法班、閱讀班、合唱班等各類活動……居民們辦事、上學、休閑、購物等日常需求，步行5分鐘的范圍內都能滿足。

硬件配齊，軟件跟上。社區引入資源，讓專業經營主體成為“社區合伙人”，實現公共服務專業化。

“社區中心今年新開了托育中心，有專業的母嬰保健團隊。”社區居民劉女士每天早上先步行把孫女送到馬路對面的社區中心，再跟鄰居們約著聊天、畫畫。臨近中午，在社區底商超市買點食材回家做飯，“安排得妥妥的”。

夜晚，社區下沉廣場又換了一種“打開方式”。有的人在蟬鳴中看露天電影，有的人在市集上欣賞文藝演出、購買創意手作，社區從居住場所變身生活樂園。

好社區應該是能承載生活溫度的空間。

根據《完整居住社區建設指南》，好社區指的是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

2023年至2025年，住房城鄉建設部會同有關部門在全國106個社區開展完整社區建設試點，累計完成投資103.79億元，惠及居民108.85萬人。22個省份將試點范圍擴大，共打造完整社區建設樣板3500多個。

在此基礎上，今年完整社區建設的工作重心從試點示范轉向擴面提質，從建設施工轉向可持續運營。《城市更新“十五五”規劃》明確，“十五五”時期將在5000個社區實施完整社區建設改造。

“這一轉變不僅是數量上的增長，更是內涵上的深化，從關注設施配套轉向注重綜合服務提升，從政府主導轉向多元共治，從短期改造轉向可持續運營。”清華大學中國城市研究院院長邊蘭春說。

邊蘭春表示，完整社區建設資金投入大、公益屬性強，收益來源主要有停車與充電樁的運營收益、社區商業與便民服務的租金及聯營收益分成、廣告收益分紅、可租賃物業增值收益、物業費等，“下一階段的完整社區建設需健全多元投融資方式，找到公共目標與商業邏輯之間的制度化平衡點。”

從粗放發展到以人為本

“好城區”作為最高層級空間，是“四好”的宏觀載體，核心是通過統籌規劃建設，為“四好”提供系統性支撐。

在基礎保障方面，統籌推進地下綜合管廊、供水排水、燃氣供熱等市政基礎設施的更新改造，以城市“裡子”工程保障住房基礎運行安全。

5月，浙江寧波市環城南路綜合管廊邁入全面施工階段。管廊全長13公裡，整合電力、通信、給水、再生水、壓力污水管線。

“管廊的建設打破了各管線單位獨立敷設、互不聯通的碎片化格局，建成后將根治‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網’等頑疾。”參與建設的中鐵十局項目副經理李良濤說，不僅如此，高標准密閉管廊還可為管線提供全方位防護，大幅降低極端天氣下停水、停電、通信中斷風險。

在生態提升方面，系統開展城市生態修復與歷史風貌保護，推動公園綠地開放共享，讓“好房子”的微觀品質與城區宏觀生態形成呼應。

9條市政道路全線鋪設透水鋪裝、31.8萬平方米道路綠化採用海綿城市理念，構建“滲、滯、淨”路面徑流體系﹔天堂湖打造96公頃核心調蓄水體，配套人工濕地、生態緩沖帶，匯水覆蓋823公頃，實現雨水蓄存、淨化、回用一體化……2025年安徽池州市建成區海綿城市建設達標面積達到29.25平方公裡，達標率為57.24%。

據介紹，池州市在濱江區及天堂湖新區海綿城市建設中採用了政府和社會資本合作模式。“作為該項目的社會資本方，我們承擔了施工建設任務，並負責10年的運營維護。通過施工建設與后期運營管理的一體化統籌，有效破解了規劃、施工、運維碎片化難題。”池州鐵城海綿城市投資建設有限公司有關負責人說。

在智慧賦能方面，加快建設智慧城市平台，整合政務服務、民生保障、安全監管等功能，以科技賦能提升城市治理精細化水平。

從粗放發展到以人為本，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的應有之義。

“上海停車”智慧應用不僅能找到目的地附近空余車位，還能反向尋車﹔廣東深圳市“華佗GPT”智能推薦合適科室並支持一鍵挂號﹔“粵省事”整合醫保、社保、公積金、稅務等百項民生事項……市民出行更安心，辦事更省心，生活更舒心。

城，所以盛民也。期待人民城市理念在中華大地上持續勾畫出“幸福之城”的壯闊圖景。

《 人民日報 》（ 2026年08月03日 02 版）