創造性回答建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題——論江澤民對加強和改進黨的建設的重大貢獻

20世紀80年代末90年代初，國內國際局勢復雜嚴峻、風雲激蕩，國內發生政治風波，國際上蘇聯解體、東歐劇變，世界社會主義運動、執政的共產黨面臨何去何從的嚴峻考驗。黨的建設領域也逐漸出現了一些新情況新問題新挑戰。對此，在黨的十三屆四中全會上當選為中共中央總書記的江澤民，在鄧小平等老一輩革命家支持下，深刻認識和吸取世界上一些長期執政的共產黨喪失政權的教訓，深刻把握中國共產黨人“最重要的責任，就是要進一步把自己的黨建設好，把社會主義現代化建設好”，以改革的精神回答和解決一系列新的時代條件下黨的建設重大理論和實踐問題，創造性回答建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題，深化了我們黨對馬克思主義政黨建設規律、共產黨執政規律的認識，捍衛並鞏固了黨的領導地位和執政地位，為成功把中國特色社會主義推向21世紀提供了堅強保証。深入研究江澤民管黨治黨重要思想和豐富實踐，可從中汲取深入學習貫徹習近平黨建思想、持之以恆推進全面從嚴治黨的智慧和力量。

一、旗幟鮮明加強和改善黨的領導，在世界社會主義運動遭受嚴重挫折情況下堅決捍衛了黨的領導地位和執政地位

政權問題是一切革命的根本問題。為人民掌握政權、掌好政權，是馬克思主義政黨責無旁貸的政治責任。捍衛執政權、領導權充滿尖銳斗爭。在我國實行改革開放剛過10年、正加快現代化建設步伐之際，世界社會主義運動遭遇重大挫折，一些執政的共產黨紛紛垮台、一些社會主義國家改旗易幟。國際敵對勢力竭力對我國實施西化、分化戰略，妄圖顛覆中國共產黨領導和中國社會主義制度，我國社會上出現削弱乃至放棄黨的領導的錯誤傾向。在“黑雲壓城城欲摧”的危急關頭，以江澤民同志為核心的黨中央外抗壓力、內排干擾，明確提出堅持、加強和改善黨的領導是事業勝利前進的根本保証，在思想上正本清源，在舉措上撥亂反正，著力完善黨的領導體制，有力鞏固了黨的領導核心地位。

針對政治風波中暴露出黨的領導受到削弱的問題，江澤民鮮明指出：“近年來，國內也有人懷疑甚至反對黨的領導。歷史和現實反復証明，要走社會主義道路，就不能沒有共產黨領導。沒有中國共產黨的領導，就沒有中國的社會主義。在這個問題上，我們必須立場堅定、是非分明。”他反復強調，堅持黨的領導是總結近代以來中國發展歷程和分析許多國家發展經驗教訓得出的結論，黨的領導是經濟建設和改革開放取得成功的根本保証，“越是改革開放、發展經濟，越要加強黨的領導”，“在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把十二億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現代化的目標前進，必須有中國共產黨的堅強領導。否則，就會成為一盤散沙，四分五裂，不僅現代化實現不了，而且必然陷入混亂的深淵”。針對一些人打著改革旗號削弱黨的領導的問題，他告誡全黨，“政治體制改革的目的，是為了加強和改善黨的領導，決不是削弱和淡化黨的領導”，“在這個問題上，值得我們很好地反思”。針對一些人認為黨的領導只是政治領導、企圖弱化黨的領導的問題，他旗幟鮮明指出：“黨不管思想，管什麼？黨不管干部，管什麼？”“黨是政治領導核心，離開了組織領導、思想領導，那個核心就是空的！”對於如何加強和改進黨的領導，他還提出一系列重要思想，強調：“必須加強中央的統一領導，維護中央權威”﹔“領導我們這麼大一個黨，治理這麼大一個國家，建設這麼大一支軍隊，必須有一個團結統一的核心”﹔“真正發揮各級黨委的領導核心、政治核心作用，真正發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，真正發揮廣大黨員的先鋒模范作用”﹔“否認基層黨組織的作用，必然會削弱黨的領導”，“如果黨的基層組織統統都淡化了，我看總書記就一定會變成‘空頭司令’”﹔黨的領導地位必須通過制度機制來保障，“要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導體制”，“黨委要通過科學化、規范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協、人民團體的領導”﹔等等。

在這些重要思想指引下，中央政法委員會和在國家機關、經濟組織和文化組織中一度被撤銷的黨組陸續恢復，黨對新聞輿論戰線的領導、對知識分子的工作、對青年學生的思想政治工作得到加強。黨中央相繼制定出台《中共中央關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《中共中央關於加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》，印發普通高等學校基層組織工作條例、黨和國家機關基層組織工作條例、農村基層組織工作條例和加強國有企業、社會團體、非公有制經濟組織黨的建設工作的文件，進一步明確農村、城市社區黨組織發揮領導核心作用的途徑和辦法，推行國有企業黨委班子成員與經營管理層雙向進入、交叉任職的領導體制，在高等學校進一步確立黨委領導下的校長負責制的領導體制，加快新經濟組織、新社會組織組建黨組織步伐，從組織上保証黨的領導在各個領域得到落實。

二、堅持和發展馬克思主義建黨原則，科學回答了新的時代條件下保持黨的先進性的重大理論和實踐問題

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。世紀之交，世界格局多極化、經濟全球化、以信息化為主導的現代科學技術加速發展，我國社會主義現代化建設進入新的階段，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。時代發展變化要求我們從理論上回答，面向21世紀的中國共產黨到底應當怎樣保持先進性，怎樣走在時代前列？

江澤民堅持和發展馬克思主義建黨原則，以馬克思主義政治家的遠見卓識和理論勇氣對這一重大時代課題作出深刻回答。他指出：“展望新世紀的艱巨任務和光明前途，我們黨要繼續站在時代前列，帶領人民勝利前進，歸結起來，就是必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”他強調，“始終做到‘三個代表’是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源”，“貫徹‘三個代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民”。他還特別強調，“必須堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，堅持馬克思主義的基本原理。這一點，要堅定不移，不能含糊”，“一定要貫徹解放思想、實事求是的思想路線，堅持勇於追求真理和探索真理的革命精神。這一點，也要堅定不移，不能含糊”，“這兩個‘堅定不移’、兩個‘不能含糊’，始終是檢驗我們是不是真正的馬克思主義者的試金石”。這些重要論述深刻揭示了黨的先進性的本質特征，創造性地把黨的建設同當今世界和當代中國發展趨勢，同我國社會主義制度自我完善和發展，同實現中國特色社會主義宏偉目標和各項任務聯系起來，賦予黨的性質和宗旨、黨的指導思想和黨的任務以鮮明時代內容和時代特征，為加強新時期黨的建設指明了方向。

圍繞順應時代發展要求、保持黨的先進性，江澤民進一步回答和解決了兩個重大問題。一是提出“我們黨要始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊”。這一重要論斷和要求，既堅持了黨的工人階級先鋒隊性質，和“全民黨”“超階級的黨”劃清界限，又遵循了馬克思主義執政黨建設規律，有利於鞏固黨在全社會的領導地位和執政地位、增強中國人民和中華民族的大團結。二是提出“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標准”，“不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進和落后的標准，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎麼得來的以及對財產怎麼支配和使用，看他們以自己的勞動對建設有中國特色社會主義事業所作的貢獻”的突破性論斷，既強調來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，又要求把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，有效解決了我國社會階層構成發生新的變化情況下如何鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的重大現實問題。

三、提出並推進黨的建設新的偉大工程，極大提高了黨的建設科學化制度化規范化水平

黨的建設是我們黨克敵制勝的重要法寶。這一法寶靈不靈、威力大不大，關鍵看黨的各項建設和各項工作能不能同向發力、綜合發力、形成合力。面對“這個黨該抓了，不抓不行了”的嚴峻形勢，面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下黨的建設前所未有的復雜性，江澤民把黨的建設提到“新的偉大工程”的高度，提出“黨要走在時代前列，在進行社會主義現代化建設的全過程中始終實施堅強的領導，在廣闊深刻的歷史性變革中始終堅持工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務的宗旨，在激烈的國際斗爭中始終掌握主動權，就必須繼續鍥而不舍地加強自身建設，把推進新的偉大工程視為自己的神聖責任”，並帶領我們黨系統構建和實施這一偉大工程。

江澤民根據黨所面臨的中心任務和黨自身的狀況提出黨的建設總目標，強調“要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。提出黨的建設必須按照黨的政治路線來進行、圍繞黨的中心任務來展開、朝著黨的建設總目標來加強，要求全黨同志特別是領導干部深刻吸取歷史教訓，密切結合當前實際，聯系自己的思想和工作，提高貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性。提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，指出要從黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命來認識治黨治國的有機統一關系，強調“落實從嚴治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全面貫穿於黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各方面工作，切實體現到對各級黨組織和廣大黨員、干部進行教育、管理、監督等各個環節中去”。提出黨要善於在改革開放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己，認真研究和解決自身建設中遇到的新矛盾、新問題，強調“對於那些不符合新時期黨的建設的目標和要求的東西，看准了的，要敢於破除。也就是說，我們要堅持和運用已有的成功經驗，又要進行新的創造，從實際出發改進黨組織的活動內容、工作方式方法”。提出加強和改進黨的建設是全黨同志的共同責任，需要每一個黨組織、每一個領導干部、每一個黨員共同來努力，強調“要建立健全抓黨的建設的責任制，一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到支部、抓到黨員”。

在江澤民領導下，黨的十四大將“從嚴治黨”明確寫進黨章，並在黨的十三屆四中全會后相繼通過《中共中央關於加強黨的建設的通知》《中共中央關於加強黨同人民群眾聯系的決定》《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》等事關黨的建設的綱領性文件，制定出台黨員領導干部廉潔從政若干准則、紀律處分條例、地方黨委工作條例、地方黨組織選舉工作條例、基層黨組織選舉工作條例、黨員權利保障條例、發展黨員工作細則等一系列基礎主干性黨內法規，結合新的歷史方位、歷史任務、歷史條件全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨在國際形勢風雲變幻、國內改革發展穩定任務艱巨繁重的情況下經歷風雨洗禮、經受嚴峻考驗，變得更加強大、更加成熟、更有戰斗力。

四、提出不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力“兩大歷史性課題”，深刻指明了黨鞏固執政地位和防范執政風險的根本任務

馬克思主義政黨執掌政權后如何提高執政能力、防范執政風險、鞏固執政地位是一個重大課題。中國共產黨是一個具有強烈憂患意識和歷史主動精神的馬克思主義政黨，無論是在局部執政時，還是在全國執政后，始終注重圍繞鞏固執政地位、捍衛人民政權加強黨的建設。隨著執政時間增長、執政環境變化、黨所處歷史方位和歷史使命的變化，加強黨的執政能力建設、防范和抵御執政風險的緊迫性重要性日益凸顯。黨的十三屆四中全會后，江澤民懷著強烈的憂黨之心，反復強調兩個問題：一個是“不斷提高黨的領導水平和執政水平”，強調黨要代表人民掌好權、執好政，通過發展生產力不斷提高人民群眾生活水平，確保黨的領導地位和執政資格﹔一個是“不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力”，強調黨要在復雜多變的國際國內形勢面前始終保持先鋒隊性質，做到立黨為公、執政為民，不改本色。江澤民深刻指出，“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨﹔已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨”，強調“我們黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現”，“必須強化執政意識，提高執政本領”﹔“腐敗現象的蔓延，嚴重破壞了黨和群眾的聯系，而且成為國內外敵對勢力顛覆我們的借口”，“如不採取堅決措施加以克服，任其發展，就會葬送改革開放大業，最終也會危及黨的執政地位”。在黨的十五大報告中，他第一次將這兩個問題並列起來，提出要“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。緊接著他又在1998年2月黨的十五屆二中全會上的講話中，根據亞洲金融危機的啟示和教訓，提出面對經濟全球化的趨勢和激烈復雜的國際競爭，“關鍵在於我們自身是否具有足夠的承受和抵御風險的能力”。此后，江澤民在2000年1月召開的十五屆中央紀委四次全會上完整提出了“不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題”。2002年11月，他在黨的十六大報告中強調，“進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題”，用黨的全國代表大會報告的形式確立了“兩大歷史性課題”的內容和在黨的建設中的戰略性地位。

在提出“兩大歷史性課題”過程中，江澤民還對如何解決“兩大歷史性課題”作出了深刻思考和回答。他強調加強黨的執政能力建設，改進和完善黨的領導方式、領導方法﹔強調加強和改進黨的思想政治工作，及時排除和戰勝各種錯誤東西的干擾，鞏固和發展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎﹔強調要發揮歷史的主動性和革命的創造性，勇於創新、開拓進取，絕不能安於現狀、因循守舊﹔強調我們共產黨人的根本政治信仰是社會主義和共產主義，世界觀是馬克思主義的辯証唯物主義和歷史唯物主義，這是任何時候都絲毫不能動搖的﹔強調我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾，要以立黨為公、執政為民為根本目的，發揚黨的優良傳統和作風﹔強調黨執政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員和干部﹔強調反腐敗斗爭是關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭，要堅持標本兼治、綜合治理的方針，從思想上筑牢拒腐防變的堤防，通過體制創新努力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度﹔等等。在江澤民的領導下，我們黨從容應對一系列關系我國主權和安全的國際突發事件，戰勝在政治、經濟領域和自然界出現的困難和風險，特別是成功抵御亞洲金融危機沖擊、戰勝1998年特大洪澇災害等，並通過這些重大斗爭提高了駕馭復雜局面的強大執政能力。

五、以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的新情況新問題新挑戰，成功開創了新時期黨的建設新局面

以改革的精神研究和解決重大問題，是江澤民治國理政的一個鮮明特點，也是他抓黨的建設的一個顯著特征。

針對改革開放和社會主義市場經濟條件下黨的建設面臨的新情況新問題新挑戰，江澤民堅持解放思想、實事求是、與時俱進，作出新判斷，提出新觀點，探求新辦法，積累新經驗，在理論和實踐上整體性推動了新時期黨的建設。他提出，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”，完善了新時期黨的建設的總體布局。提出黨員、干部特別是領導干部，不論在哪個領域、哪條戰線工作，都要講政治，講馬克思主義的政治，講建設有中國特色社會主義的政治，講實現、維護、發展人民群眾利益的政治，堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，嚴守政治紀律，增強政治敏銳性和政治鑒別力，豐富了黨的政治建設的理論和實踐。提出“馬克思主義具有與時俱進的理論品質”，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素，強調抓黨的建設首先要抓好黨的思想政治建設，解決思想政治問題是做好其他各項工作的前提和基礎，豐富了黨的思想建設的理論和實踐。領導全黨以整風的精神開展“講學習、講政治、講正氣”教育，在探索一條不搞政治運動、妥善解決黨內問題、提高干部素質的新路子上邁出新的重要步伐，創造和積累了在新的歷史條件下加強黨的建設特別是領導干部隊伍思想政治建設的重要經驗。提出黨內民主是黨的生命，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則完善黨委內部的議事和決策機制，豐富了民主集中制的理論和實踐。提出大力培養忠誠於馬克思主義、堅持走中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家，“堅持任人唯賢，反對任人唯親﹔既要德才兼備，又不求全責備﹔既要堅持標准，又要不拘一格”，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，豐富了干部隊伍建設的理論和實踐。提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，要進一步搞好以黨支部為核心的村級組織建設，確保有人辦事、有錢辦事、有章理事，緊緊圍繞推進國有企業改革和發展加強企業黨組織建設，加大對非公有制經濟組織、街道社區、社團和中介組織黨的建設的工作力度，豐富了黨的基層組織建設的理論和實踐。提出黨的作風是黨的形象，加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系，要求做到“八個堅持、八個反對”，豐富了黨的作風建設的理論和實踐。提出“要把整頓和加強黨的紀律，作為全面加強黨的建設的一個重大問題抓緊抓好”，最根本的就是全黨各級組織和全體黨員、干部，要做到嚴格按照黨章辦事，按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事，豐富了黨的紀律建設的理論和實踐。提出要將預防腐敗現象寓於各項重要政策和措施之中，“制定經濟、社會、文化發展政策，出台重大改革措施，制定法律法規和規章，都要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去，都要對是否有利於反腐倡廉進行論証”，指導形成領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風為主要內容的反腐敗三項工作格局，果斷地作出軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動和黨政機關與所辦經營性企業脫鉤，實行收支兩條線、工程招標、政府採購制度等重大決策，豐富了反腐敗斗爭理論和實踐。提出從嚴治黨關鍵在於建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，要形成適應新的歷史時期所要求的新機制新規范，豐富了黨的制度建設的理論和實踐。這一系列重要觀點和要求，具有鮮明的時代性、針對性、實效性，為做好新時期黨的建設各項工作提供了遵循、指明了方向。

以大歷史視野觀之，江澤民關於加強和改進黨的建設的探索無比艱辛，作出的貢獻十分巨大，積累的經驗彌足珍貴。黨的建設和黨的事業都是在繼承中發展、在守正中創新而不斷開拓前進的。新時代新征程，深化江澤民管黨治黨思想和實踐的研究，有利於我們更加深刻領會全面從嚴治黨的重大意義，更加堅決貫徹習近平黨建思想，更加自覺主動、科學有效地把全面從嚴治黨各項任務落實到位，不斷開創管黨治黨、興黨強黨新局面。

作者：周新群，中共中央政策研究室副主任﹔文世芳，中共中央政策研究室黨建研究局副局長﹔陳郝杰，中共中央政策研究室黨建研究局副處長

來源：即將出版的《黨的文獻》2026年第4期