做好新時代基層工作的重要遵循和行動指南

誕生於20世紀60年代初期的“楓橋經驗”，是在黨的領導下發動和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法。新征程上堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，必須自覺適應基層治理情境變遷，逐步從鄉村治理走向城鄉治理、從社會治理走向多域治理、從線下治理走向線上線下協同治理，為中國式現代化建設創造安全穩定的社會環境。圖為浙江省諸暨市楓橋鎮楓橋經驗陳列館。圖片來源：視覺中國

基層是黨的執政之基、力量之源，是一切工作的落腳點。無論是在地方工作期間還是到中央工作以后，習近平同志始終重視基層、關心基層、深入基層、支持基層，堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，探索形成了一系列富有理論意義和實踐價值的基層工作方法，科學回答了什麼是基層、如何深入基層、如何服務基層等重大理論和實踐問題，深化了對基層工作的規律性認識，為廣大干部抓基層工作提供了根本價值根基和科學方法指導。《習近平關於基層工作方法論述摘編》，為我們提供了做好基層工作的基本教材。

《習近平關於基層工作方法論述摘編》分9個專題，可從三個方面學習把握：一是關於基層工作的基本定位和總的遵循，包括基層是黨的執政之基、力量之源，為民造福是最大政績，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線等三個專題﹔二是關於基層工作的科學方法，包括全面落實“四下基層”制度，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，加強和創新基層社會治理等三個專題﹔三是關於做好基層抓落實工作，包括因地制宜、結合實際創造性開展工作，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘等三個專題。

學習習近平總書記的人民情懷

走好新時代黨的群眾路線

基層工作最接近群眾，帶領群眾創造幸福生活是黨員干部的本分。為民造福，習近平總書記為我們樹立了光輝典范。從在梁家河帶領群眾打水井、搞副業、辦沼氣到在正定頂著壓力減輕農民征購負擔，從在寧德推動解決“連家船民”上岸定居到在福州提出“馬上就辦”提升政府服務效率，從在浙江推動“千萬工程”到在上海解決市民“拎馬桶”問題，從精准扶貧到全面小康、鄉村振興，都是“我將無我、不負人民”的情懷體現，都是為民造福的實際行動，都是黨的群眾路線的生動實踐。

基層是黨治國理政的根基，是國家治理的基礎。“郡縣治，天下安”。習近平總書記深刻指出，我們黨是全世界最重視基層的政黨，三灣改編確立“支部建在連上”，從那時起就把組織根系扎在最底層群眾當中。基層黨組織是“地基”，地基固則大廈堅，地基鬆則大廈傾。基層黨組織是“神經末梢”，上面千條線，下面一根針，黨的宗旨使命是否落實、大政方針能否落地，最終都要靠基層黨組織。基層黨組織是“力量源泉”，基層不斷呈現出發展繁榮和和諧穩定的局面，我們黨、我們國家興旺發達和長治久安就有了深厚力量源泉。我們黨一刻也不能脫離群眾，必須始終保持同人民群眾的血肉聯系。因此，基層工作，不僅是單純的事務性工作，更是黨的政治工作、群眾工作，是為黨的執政大廈打地基、為黨的肌體通末梢、為黨和國家事業發展積蓄力量的工作。基層干部是黨的寶貴財富，守好基層陣地使命光榮、責任重大、任務艱巨。

為民造福是最大政績，是基層工作的根本價值追求。基層工作就是要把黨的宗旨主張傳遞到億萬人民群眾中，為黨盡責，為民造福。“共產黨人的政績，就是做得人心、暖人心、穩人心的事”，就是為群眾做好事實事。“扶持經濟發展，幫助群眾富裕起來是好事實事﹔弘揚社會正氣，打擊‘害群之馬’，豐富群眾業余生活，創造良好社會環境，也是好事實事﹔解決群眾衣食住行之苦、生老病死之需，是好事實事﹔甚至遠處僻土深山的群眾買不到燈泡、肥皂之類針頭線腦的小事，得到我們的關心解決，也是好事實事”。基層工作要堅持出實招求實效，不搞數據造假、嘩眾取寵﹔堅持打基礎利長遠，不搞急功近利、竭澤而漁﹔堅持以群眾需求為出發點，不搞勞民傷財、華而不實的形象工程、政績工程。“任何事情都要向上看看，向下看看”，堅決杜絕“裝樣子、搞花架子”、重“顯績”輕“潛績”、重“面子”輕“裡子”等現象，把民生實事做到群眾心坎上。歸根結底，基層工作業績好不好，要看群眾實際感受，由群眾來評判。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。人民是我們黨的生命之根、執政之基、力量之源，黨從延安時期就明確了群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保証。“我們前進的道路上有許多困難和問題，究竟從哪裡入手去解決問題？依靠什麼去戰勝困難？當然不同角度，可以有不同的思路，但是根本的一條就是要發動群眾。依靠群眾，堅持從群眾中來到群眾中去，這就是群眾路線”。今天，走好新時代群眾路線，真正把工作做到群眾的心坎上，才能夠匯集起全體人民眾志成城的磅礡偉力，才能使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。習近平總書記要求，“我們堅持黨的群眾路線，想問題、作決策、辦事情注重把准人民脈搏、回應人民關切、體現人民願望、增進人民福祉，努力使黨的理論和路線方針政策得到人民群眾衷心擁護。”基層工作要努力糾治“往上跑得多、下村走得少”“走馬觀花式調研”“不願和群眾打交道”“說話脫離群眾”等突出問題，努力踐行好黨的群眾路線。

學習習近平總書記的科學方法

努力提高基層工作水平

科學的思想方法和工作方法，是我們黨治國理政十分必要、至關重要的“利器”。基層工作尤其如此。習近平同志親自創立、親身踐行“四下基層”制度，堅持發展新時代“楓橋經驗”，對基層治理方法作出一系列重要論述，為基層工作提供了科學指引。

全面落實“四下基層”制度。“四下基層”是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導並身體力行形成的工作方法和工作制度。經過30多年的堅持和發揚，已經成為我們黨密切聯系群眾的重要制度安排，成為為人民服務、破解基層難題的最直接、最管用的工作方法，成為走好群眾路線制度化載體。宣傳黨的路線方針政策下基層，一定要讓群眾聽得懂、用得上。這就要求基層干部吃透政策，把書面政策轉化為群眾語言，運用各種靈活的形式和途徑講解，避免照本宣科念文件。調查研究下基層，一定要了解到實際情況。習近平同志為我們做了很好的示范：在正定，他騎單車走遍所有村庄﹔在寧德，他三進下黨，徒步走進不通公路的特困鄉﹔在浙江，他走遍全部縣市區，調研不帶大批記者、不搞層層陪同，直奔困難村組、矛盾集中點位，專門聽不同意見、反對聲音﹔等等。我們要認真學習把握習近平同志提出的調查研究“深、實、細、准、效”五字訣，堅決避免蜻蜓點水式、欽差式、被調研、嫌貧愛富式、作秀式調研等形式主義現象。信訪接待下基層，就要直面問題，化解矛盾。1988年12月20日，習近平同志在寧德霞浦縣委黨校組織“地縣領導接待群眾來訪日”活動，一天接待來訪群眾102名，受理86件訴求，12件當場協調解決，剩余全部明確辦理時限、專人跟進落實。我們干部下訪不是簡單走過場，更不是越俎代庖替代村社工作，要下沉一線排查矛盾、督導基層、直面群眾心結，堅決杜絕“群眾上門推諉，干部坐等匯報”的老路子。現場辦公下基層，就要就地會商、就地處置。當年習近平同志在下黨鄉召開現場辦公會，會場設在廊橋竹椅上，水利、交通、農業干部同步到場，群眾提出修路、引水訴求，當場研究資金、施工方案，不用群眾多次往返各個部門。哪裡有問題就去哪裡，哪裡矛盾集中就去哪裡。現場辦公可以更好地了解真實情況，提高辦事效率，拉近干群關系。“四下基層”不是階段性活動，而是一項需要長期堅持的剛性制度，其中貫穿著全心全意為人民服務這條紅線。我們要把下基層作為日常必修課，少坐辦公室，少發紙質文件，深入基層，深入群眾，到群眾身邊去做工作，從“鍵對鍵”到“面對面”，把制度優勢轉化為為民服務實效。

把“楓橋經驗”堅持好、發展好。20世紀60年代浙江諸暨楓橋鎮創造“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的基層治理模式。60多年來，“楓橋經驗”不斷創新發展，成為基層社會治理的一面旗幟。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示，要求一以貫之堅持好、發展好，為基層化解矛盾、維護平安提供了根本遵循。2020年9月，習近平總書記在基層代表座談會上強調：“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”2022年10月，黨的二十大報告明確要求“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”。2023年9月，習近平總書記在參觀楓橋經驗陳列館時進一步強調，要“堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態”。“堅持黨的群眾路線”，依靠群眾、發動群眾，真正實現群眾事群眾議、群眾定、群眾管，是“楓橋經驗”的精髓。在新時代，要在黨組織領導下，依靠網格員、村民代表、鄉賢、志願者等組建調解隊伍，把治理觸角延伸到每家每戶。“正確處理人民內部矛盾”，用說服教育的方法、協商調解的方法、民主的方法來解決，而不是用強制、壓服的方法，是“楓橋經驗”的路徑。在新時代，“楓橋經驗”不只是調解糾紛，更是自治、法治、德治一體推進的完整治理體系，自治夯實基礎、法治守住底線、德治溫潤人心。“把問題解決在基層、化解在萌芽狀態”，矛盾剛露頭就解決，是“楓橋經驗”的目標。在新時代，網絡成為群眾表達訴求重要渠道，熱點小事極易快速發酵、放大矛盾，要更加注重源頭治理，重在抓前端、治未病，消未起之患、治未病之疾，線上疏導情緒、線下解決實事，線上線下治理雙向同步發力，守住基層穩定底線。小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。用好新時代“楓橋經驗”，我們就能守住平安第一道防線，為群眾營造安穩和諧生產生活環境。

加強和創新基層社會治理。“基層是一切工作的落腳點”。黨和國家的各項方針政策，最終都要靠基層去落實﹔人民群眾的急難愁盼，最終都要靠基層去解決。加強和創新基層社會治理，構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。黨建引領是根本保証，要“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。基層黨組織處於聯系服務群眾的第一線，是黨在基層社會的戰斗堡壘。要把黨的領導通過組織嵌入和機制創新真正貫穿基層治理全過程，使黨組織成為基層治理的堅強主心骨，真正把黨的組織優勢轉化為治理優勢，把黨的群眾工作優勢轉化為服務優勢。“基層黨組織鞏固了、堅強了，他們的創造力、凝聚力、戰斗力提高了，作用充分發揮出來了，基層不斷呈現出發展繁榮和和諧穩定的局面，我們黨、我們國家興旺發達和長治久安就有了深厚力量源泉和堅實組織基礎。這些最基本的道理，我們要牢牢記住。”資源下沉是重要支撐，要“推動資源、服務、管理等下沉基層一線，持續為基層減負賦能”。要明確基層該干什麼、不該干什麼，把不該基層承擔的事務剝離出去，農村側重鄉村振興、土地、鄉風治理，城市社區聚焦物業、養老、就業、新業態服務﹔繼續推動資源下沉、完善服務設施，讓人力、物力、財力向基層傾斜，使基層有職有權有物，基層事情基層辦、基層權力給基層、基層有人辦事，切實破解基層“人少權小”難題。共建共治共享是目標方向。基層是改革發展穩定的第一線，也是各類矛盾、群眾訴求的集聚地，要“充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力”。基層治理不是政府的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”。共建是基礎，共治是關鍵，共享是目標。要完善群眾參與基層治理的制度化渠道，健全社區協商議事機制，讓居民的事居民議、居民的事居民定，把全過程人民民主融入基層治理實踐。基層治理現代化，既要依靠群眾又要服務群眾，凝聚全社會力量，才能讓基層既充滿活力又安定有序。

學習習近平總書記的務實作風

把基層工作落到實處

“千忙萬忙，不抓落實也是瞎忙﹔千招萬招，不抓落實也是沒招﹔千條萬條，不抓落實也是白條。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調抓落實的問題，要求做到一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，發揚釘釘子精神，積小勝為大勝，務求取得實效。

因地制宜、結合實際創造性開展工作。一切從實際出發，因地制宜、精准施策，是習近平同志一貫的風格。從正定“半城郊型”經濟、寧德“弱鳥先飛”、浙江“八八戰略”到對各地發展的不同定位和要求，始終堅持從實際出發、按規律辦事、創造性地開展工作。第一，“謀劃和推動本地區本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提”。我們在謀劃和推動工作時，首先要把黨中央的決策部署學深悟透，准確把握其決策意圖、目標要求和工作重點，不能偏離黨中央的決策部署，不能違反黨的路線方針政策。第二，從實際出發，“創造性開展工作”。因地制宜，本質是實事求是。基層工作不是做傳聲筒，不能刻舟求劍、拿一個模子去套。要緊密結合各自實際，開動腦筋、主動作為、大膽作為，“能做什麼就做什麼，不要勉強搞一些東西，一定要從實際出發，真正使老百姓得到實惠”。習近平總書記要求“堅決克服空喊口號、機械執行、消極應付等不良傾向”。義烏小商品闖出大市場、做成大產業，形成“義烏發展經驗”，靠的就是因地制宜，從本地實際出發，找到了一條適合自己的發展路子。這啟示我們，要“立足自身資源稟賦，尊重基層和群眾首創精神，改革創新、真抓實干、久久為功，探索走出符合各自實際的高質量發展之路”。第三，尊重群眾首創精神，從群眾實踐汲取辦法。群眾常年扎根基層，積累大量貼合本地的發展辦法，是基層干部的智慧源泉。習近平同志在福建推行集體林權制度改革，就是深入山區走訪林農，收集群眾訴求，反復論証做出的決策。

以釘釘子精神做實做細做好各項工作。“釘釘子精神”是習近平總書記反復倡導的重要工作方法。習近平總書記強調：“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。”基層工作要實打實干事，堅決摒棄包裝式落實、標簽式落實、割據式落實、口號式落實等形式主義落實方式。要堅持“功成不必在我，功成必定有我”，多做打基礎、利長遠的事情，杜絕換屆換思路“翻燒餅”、新官不理舊賬等現象，一張藍圖繪到底。要抓細抓小，把群眾工作做深做細，把貫徹執行工作落地做透，以繡花功夫辦好民生實事。

把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的路線方針政策、黨中央的決策部署，最終要靠基層組織去執行。習近平總書記要求“把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效”。要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要突出政治功能，宣傳落實黨的路線方針政策，帶領群眾跟黨走，暢通“最后一公裡”，不能出現“斷頭路”。抓好帶頭人隊伍建設，加大培訓力度，提高領導基層治理的能力、服務群眾的能力、推動發展的能力、化解矛盾的能力。堅持黨建引領一切基層工作，把黨的建設貫穿基層治理、產業發展、民生服務、矛盾化解全過程，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓基層黨組織真正成為群眾信得過、靠得住的主心骨。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授】

來源：《中國紀檢監察報》（2026年08月27日 05版）