在國際比較中把握全過程人民民主的實踐特征與實踐績效（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·《習近平談治國理政》第一至五卷通讀）

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。發展全過程人民民主，對於堅持中國特色社會主義政治發展道路，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有重要意義。

新時代以來，習近平總書記圍繞全過程人民民主發表了一系列重要論述，貫穿《習近平談治國理政》第一至五卷。比如，第一卷中《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》指出：“我們要適應擴大人民民主、促進經濟社會發展的新要求，積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發揮我國社會主義政治制度優越性”﹔第二卷中《不忘初心，繼續前進》指出：“尊重人民主體地位，保証人民當家作主，是我們黨的一貫主張”﹔第三卷中《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保証人民當家作主”﹔第四卷中《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主》提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”衡量標准以及一個國家民主不民主“一個關鍵、四個要看、四個更要看”的評價尺度﹔第五卷中《在中國特色社會主義道路上不斷譜寫黨和國家事業發展新篇章》指出：“我們一定要堅持人民至上，全心全意為人民服務，貫徹以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終同人民同呼吸、共命運、心連心，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。這些重要論述思想深邃、視野宏闊、內涵豐富，科學回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，既彰顯社會主義民主的人民性、廣泛性和真實性，又清晰明確描繪了發展全過程人民民主的“施工圖”“路線圖”，形成了一個系統完備的科學理論體系，宣示了堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有力回擊了一些西方國家對我國社會主義民主的攻擊和污蔑，增強了中國人民堅持和發展全過程人民民主的自信和底氣，堅定了我們走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

“十五五”規劃綱要把“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”明確為“十五五”時期經濟社會發展要實現的目標之一，並對“發展全過程人民民主  完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署。發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，必須貫通學習《習近平談治國理政》第一至五卷，注重從國際比較中把握全過程人民民主的實踐特征與實踐績效，充分展現全過程人民民主為解決人類共同面臨的“民主之問”所貢獻的中國智慧和中國方案。

具有顯著的制度優勢

第三卷中《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化》指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”民主是全人類的共同價值，民主制度是實現這一價值的具體形式。從國際視野看，世界上不存在適用於一切國家的民主制度。隻有扎根本國土壤、汲取充沛養分的民主制度，才能不斷發展完善，才最可靠也最管用。全過程人民民主更好發揮制度的根本性、全局性、穩定性、長期性作用，能夠有效避免一些國家面臨的“民主過剩”“民主失色”等問題，在民主的制度競爭中交出了一份優異答卷。

經過新中國成立70多年來的不懈奮斗，我們黨帶領人民建立並不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內的全過程人民民主制度體系，為發展全過程人民民主搭建起“四梁八柱”、提供了可靠制度保障。作為根本政治制度，人民代表大會制度把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，通過法定程序把黨的戰略主張轉化為國家制度規范，能夠最大限度保障人民當家作主﹔作為基本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等為發揚民主、實踐民主架設重要制度平台，為整合民意、匯集民智、守護民權、保障民利提供堅實依托﹔作為重要政治制度，選舉制度、特別行政區制度、立法制度、國家機構組織制度等多維度彰顯國家政治生活的民主底色。這些制度銜接協調、形成合力，克服了一些國家黨爭權斗失序、政府治理失靈、政治參與失真、利益分配失衡、社會行為失范等紛繁亂象。

在這一制度體系的保障下，全過程人民民主把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，人民民主具體地、生動地體現在人民當家作主的全過程各環節。其中，民主選舉是起點，落實人民選舉權和被選舉權﹔民主協商是基礎，彰顯“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數”的人民民主真諦﹔民主決策是關鍵，形成增進人民福祉的優質政策產品﹔民主管理是抓手，使人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務﹔民主監督是保障，確保權為民所賦與權為民所用有機統一。這五個環節環環相扣，內在統一，貫穿於全過程人民民主制度體系的運行之中，在互聯互通、互構互融中釋放出“整體大於部分之和”的民主效能，確保人民在我國政治生活中始終真實在場，用全鏈條民主超越西方以選舉中心主義為特征的斷鏈式民主，擴大了人民有序政治參與。

民主是歷史的、具體的、發展的。中國式現代化的不斷推進與拓展，決定了全過程人民民主必須立足歷史進程、錨定時代任務，持續提質升級、拓展實踐深度、充分彰顯效能。這也決定了全過程人民民主的制度建設是一個不斷優化的過程。在實踐中，我們加強前瞻性思考，以民主制度的完善發展回應人民群眾對民主法治的新要求新期盼﹔注重全局性謀劃，把人民當家作主制度化地體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域和全過程﹔突出整體性推進，全面開展以加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度和完善大統戰工作格局為重要內容的制度改革和建設工作。當今世界，一些國家或是將民主拘囿於競爭性選舉而窒息了制度革新的空間，或是僅對民主實踐中一些具體程序或技術進行零敲碎打調整或碎片化修補，使本應是動態鮮活、積極有為、始終充滿生機活力的民主實踐趨於僵化固化。全過程人民民主以持續優化的制度創新有效避免了上述問題。

具有顯著的治理優勢

第二卷中《推進協商民主廣泛多層制度化發展》中強調：“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位”。發展全過程人民民主是國家治理現代化的內在要求和重要體現，國家治理現代化的進程在一定意義上也以發展全過程人民民主為重要動力，全過程人民民主能夠為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興匯聚磅礡力量。從國際視野看，全過程人民民主讓中國既有“高質量民主”又有“高效能治理”，為世界呈現了以民主推進治理的政治發展范例。

馬克思主義國家學說認為，人民群眾是歷史的創造者，理所當然也是國家治理的主體。我們黨始終代表最廣大人民根本利益，積極發展全過程人民民主，將廣大人民團結凝聚為一個有機整體，實現黨的主張和人民意志的高度統一，並通過一整套國家制度和治理體系保証落實，確保黨領導人民依法有效治理國家，確保國家治理充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。正是在這一過程中，廣大人民在國家治理實踐中的平等參與得以有序擴大，人民民主和國家意志相統一得以有效實現，避免了治理中的拉扯、掣肘、內耗，提升了國家治理的開放性、有效性。這與一些國家中民主與治理關系高度緊張、少數利益集團綁架國家的情況形成鮮明對比。

社會治理是國家治理的重要方面。在現代化的歷史進程中，處理好活力與秩序的關系是一道世界性難題。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能技術加速迭代，正在對我國社會結構、社會關系、社會行為、社會心理產生重大而深遠的影響，社會治理面臨新形勢新任務。全過程人民民主為實現活而不亂、活躍有序的動態平衡構筑了堅實根基。具體來看，全過程人民民主為協調不同利益提供統籌機制，使不同主體通過對話、溝通、共同行動等方式形成有機的結構性聯系﹔為強化互動協作提供協商機制，用好用足協商民主這一“獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，推動在協商共治中構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體﹔為消弭誤解、化解沖突提供處置機制，以遇事商量、求同存異、群己合一、和合共生的優勢和活力，推動社會成員團結向善。這種以民主方式打造共建共治共享的社會治理格局的實踐，對於破解一些國家出現的兩極分化、社會撕裂等局面具有參考意義。

基層治理是國家治理的基石，是全過程人民民主的重要體現。全過程人民民主以完整的制度程序和參與實踐為不同主體參與基層治理拓寬渠道，通過健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，加強基層組織建設，優化基層治理資源配置，增強了城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。反觀有的國家，人民群眾既無法在基層民主實踐中看到治理成效，又無法在基層治理過程中獲得民主體驗。我國基層民主許多好的經驗做法成為國家政策，為全過程人民民主發展不斷注入新的動力。民主在基層治理中有了更多“煙火氣”，治理在基層民主中帶來滿滿“獲得感”。

具有顯著的發展優勢

第四卷中《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主》指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”這一重要論述提出了檢驗民主質量的試金石。從國際視野看，全過程人民民主在促進我國經濟社會高質量發展方面顯示出實用、管用、好用的巨大優勢。

有效規范發展取向。發展全過程人民民主，內在要求把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。這有助於強化發展取向的人民性，推動改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，既有效保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益，又切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，使發展始終堅持以人民為中心，助推人的全面發展和社會全面進步。這就摒棄了一些國家資本至上的發展邏輯，防止出現發展由資本操控、隻為少數利益集團服務的現象。

持續增進發展動能。近年來，一些國家的發展陷入勢頭不夠、后勁不足、動力不強的困境，人民群眾缺乏參與推動發展的積極性主動性創造性。中國通過發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，以破除制度藩籬和利益羈絆的堅強意志和有力舉措清除妨礙人民群眾平等參與、平等發展的體制機制障礙，更好尊重人民主體地位、激發人民創造精神。這就讓每一位辛勤勞動、艱苦奮斗、創新創造者都有夢想成真、人生出彩的機會，讓蘊藏在人民群眾中的無窮智慧和無限力量競相迸發、充分涌流，並使之轉化為不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力的強大引擎，有效塑造和鞏固緊緊依靠人民推動發展的顯著優勢。

推動共享發展成果。一些國家的發展追求資本利益最大化而不是實現絕大多數人的利益，導致貧富差距和兩極分化加劇﹔民主則收縮於政治領域，對兩極分化既無動於衷又無能為力。全過程人民民主真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處。比如，“十五五”規劃綱要草案編制階段，就廣泛征集對關系國計民生的20多個重點領域的發展建議﹔全國人大依法認真開展規劃審查工作，全國人大代表、政協委員認真審查、討論規劃綱要草案，通過民主協商、民主決策保証綱要致力於發展成果共享。“十五五”規劃綱要提出“規范收入分配秩序和財富積累機制”“穩步推進基本公共服務均等化”等舉措，這本身就是全過程人民民主實踐的產物。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，既體現於政治上層建筑，又貫穿經濟社會生活，有效推動我國現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

來源：《 人民日報 》（ 2026年08月28日 09 版）