深入推進基礎教育高質量發展（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

今年7月，習近平總書記對基礎教育工作作出重要指示，充分肯定我國基礎教育發展取得的顯著成績，進一步明確了基礎教育改革發展的戰略性、全局性、方向性問題，對全黨全社會共同支持和辦好基礎教育發出號召、提出要求。我們要深入學習領悟習近平總書記的重要指示精神和黨中央重大決策部署，切實扛起基礎教育高質量發展的政治責任，堅定不移抓好貫徹落實，辦強辦優基礎教育，為加快建設教育強國、有力支撐中國式現代化奠定堅實基礎。

充分認識基礎教育的重要戰略地位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育改革發展。習近平總書記始終對基礎教育念茲在茲，作出一系列重要指示批示，擘畫基礎教育高質量發展宏偉藍圖，為辦好基礎教育指明了前進方向、提供了根本遵循。

基礎教育是落實立德樹人根本任務、培養擔當民族復興大任時代新人的鑄魂工程。習近平總書記強調：“基礎教育是立德樹人的事業”“要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。基礎教育階段是塑造青少年世界觀、人生觀、價值觀的關鍵時期，最需要精心引導和栽培，幫助青少年扣好人生的第一粒扣子。立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。我們要堅持為黨育人、為國育才，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，培養一代又一代擁護黨的領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

基礎教育是堅持以人民為中心、守牢社會公平底線的民生工程。習近平總書記指出：“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。”教育公平是社會公平的重要基礎，基礎教育是教育公平的重要起點，守住教育起點公平，就是守住每個孩子平等發展的希望、守住億萬家庭的切身利益。我們要堅持人民至上的根本立場，把公平融入基礎教育改革發展的各方面各環節，努力縮小教育城鄉、區域、校際和群體差距，為每個孩子平等接受教育創造條件、提供保障，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

基礎教育是提高國民素質、服務中國式現代化的奠基工程。習近平總書記指出：“必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”當代中國少年兒童是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍，今天的基礎教育質量，直接決定著明天的勞動人口素質。特別是，新一輪科技革命和產業變革加速演進，對學生創新思維和實踐能力提出了全新要求。我們要遵循教育規律和人才成長規律，始終把基礎教育放在優先發展、優先保障的戰略地位，樹立科學教育理念，深化教育教學改革，扎實培養學生適應未來發展需要的綜合素質，厚植創新人才成長沃土，為民族復興偉業積蓄力量。

基礎教育是加快推動教育由大到強、建設教育強國的基點工程。習近平總書記強調：“基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。”基礎教育在國民教育體系中處於基礎性、先導性地位，是人才培養的源頭活水。基礎教育是打基礎的教育，為學生個人全面發展、終身發展奠基，隻有基礎教育辦好了，才會有源源不斷的優質生源，職業教育的轉型升級、高等教育的創新發展才有潛力和后勁。我們要堅持問題導向、目標導向和效果導向相統一，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，堅決破除一切制約高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，以基礎教育改革創新助推整個教育體系變革，夯實教育強國建設根基。

准確把握辦強辦優基礎教育的新形勢新要求

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對教育工作的全面領導，加快推進教育現代化、建設教育強國，推動基礎教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，中國特色社會主義教育底色更加鮮明，總體達到世界高收入國家平均水平。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。全面深入落實立德樹人根本任務，公辦中小學校黨組織領導的校長負責制實現全覆蓋。部署實施新時代立德樹人工程，完善黨的創新理論進教材進課堂進頭腦機制。二是普及水平全面提升。建成世界上規模最大且有質量的基礎教育體系，學前教育毛入園率達92.9%，義務教育鞏固率達96.1%，高中階段毛入學率達92%，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，新增勞動力平均受教育年限達到14.3年。三是教育公平取得歷史性進展。義務教育免試就近入學全面落地，隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例超過97%，全國所有區縣實現義務教育基本均衡。學生資助政策體系實現所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生“三個全覆蓋”，黨的十八大以來累計資助學生11億人次。四是優先發展、優先保障得到切實落實。各學段均出台生均公用經費標准，基礎教育在財政性教育經費當中佔比長期保持在60%以上。實施基礎教育擴優提質行動計劃，有力保障各學段學齡人口漸次達峰需求。五是育人方式改革取得顯著成效。課間15分鐘、每天綜合體育活動2小時全面推行，美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃、讀書行動持續推進，科學教育、人工智能教育快速發展，形成德智體美勞“五育並舉”的良好育人局面。

面向教育強國建設新征程，我國基礎教育的國內外環境正在發生深刻變化，面臨著歷史上一次重大轉型，必須立足國家戰略全局，准確識變、科學應變、主動求變。

中國式現代化建設賦予新使命。當前，我國發展已進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。基礎教育是國家長遠發展的競爭力所在，事關全局、事關長遠。辦強辦優基礎教育，加快建成教育強國，就是為國家未來投資、為民族復興奠基。我們必須立足國家發展全局，培養堪當強國建設、民族復興大任的時代新人，充分釋放和彰顯基礎教育的戰略價值。

人口結構變化帶來新挑戰。人口變量是基礎教育最重要的影響因素。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，學齡人口排浪式變化既對基礎教育資源配置提出了挑戰，也為基礎教育主動調整優化提供了歷史機遇。我們必須加強前瞻謀劃和系統應對，健全與學齡人口變化相適應的資源配置機制，加快構建公平優質的基礎教育體系。

科技迅猛發展推動新變革。以人工智能等為代表的新興技術加速迭代，無論是知識更新的速度，還是獲取知識的方式都在發生深刻變化。基礎教育不僅要讓學生增長知識，更要激發學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養其探索性、創造性思維品質。我們必須因應時代發展變化，深化教育教學模式和治理方式變革，著重培養學生科學興趣、創新意識和實踐能力。

人民群眾提出新期盼。我國基礎教育發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，特別是中西部和農村地區仍存在較大短板。老百姓對教育公平和質量的期待越來越高，期盼孩子享受優質教育資源，對教育的多元化、個性化、可選擇性需求強烈。我們必須以更大力度補短板、強弱項，加快擴優提質，努力為每個孩子成長成才提供更加公平更加優質的基礎教育。

全面落實基礎教育高質量發展戰略部署

習近平總書記強調：“要切實扛起政治責任，優化辦學資源配置，深化教育綜合改革，推動學校、家庭、社會同向發力，不斷開創基礎教育高質量發展新局面。”我們要錨定建成教育強國、辦強辦優基礎教育的目標任務，系統謀劃未來5—10年深入推進基礎教育高質量發展的政策措施，在新征程上彰顯新擔當新作為。

堅持立德樹人為本。落實新時代立德樹人工程，教育引導青少年學生始終忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於社會主義，立志投身中國式現代化事業。要突出“三進”引領、鑄魂育人。統籌推進黨的創新理論主課堂、實踐育人大課堂和網絡育人新課堂。充分發揮思政課主渠道作用，一體抓好教材讀本、教學素材、案例資源、師資隊伍等核心要素。注重實踐育人，運用好新時代偉大實踐及其成就，讓學生們在文博場館、革命文物、大國重器等場景中感悟真理偉力。持續淨化青少年網絡空間環境，預防網絡沉迷，提供更多優秀網絡文化產品和資源供給。要突出學生特點、可感有效。尊重學生的認知規律和教育規律，深化大中小學思政課一體化改革創新，統籌學段銜接，增強黨的創新理論入腦入心效果。積極探尋主旋律內容的全新表達與創新，推出更多可感知、可參與的“小場景”，切實增強思政教育的針對性和吸引力。要突出五育融合、全面發展。深入落實“健康第一”教育理念，以健康學校建設為引領，開展學生體質強健行動、校園足球活動、學校美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃，實施新一輪學生心理健康促進行動，確保“每天一節體育課”“每天綜合體育活動時間不低於2小時”“課間15分鐘”扎扎實實落到每所學校、惠及每個學生。

守牢教育公平底線。堅持基礎教育公益屬性，持續擴大優質教育資源覆蓋面，為每個適齡兒童提供公平且有質量的教育。要深入實施擴優提質行動。學前教育要加大公辦幼兒園學位供給，義務教育要適應強國建設需要提高建設標准，高中教育要深入實施縣中振興行動計劃，重點解決縣中優秀師資和生源流失、辦學條件薄弱等問題。要持續規范招生入學秩序。常態化開展中小學“陽光招生”工作，進一步健全公平入學長效機制，堅決杜絕義務教育“掐尖招生”、暗箱操作和違規分班等，規范開展普通高中招生工作，嚴格落實屬地招生和“公民同招”，形成公平公開、規范透明、監管有力的制度安排。要關心關愛困難群體。完善農村留守兒童關愛體系，健全控輟保學常態化機制。保障流動兒童入學權利，推動符合條件的隨遷子女義務教育享有同流入地戶籍人口同等權利，因地制宜放寬流入地中考報名條件。加強殘疾兒童教育保障，擴大孤獨症教育資源，進一步提升融合教育、送教上門質量，暢通殘疾兒童接受高等教育渠道。推進專門教育優質規范發展，科學規劃建設，嚴格規范管理，注重教育關愛，提高教育矯治效果。

優化教育資源配置。學齡人口的階段性、結構性變化，既是挑戰，也為教育體系重構、資源重組、布局優化和質量提升提供了歷史機遇。要因地制宜分類施策。精准預測、科學研判學齡人口變化情況，完善基礎教育布局規劃，加強中小學師資等資源跨區域、跨學校、跨學段動態調整。結合實際有序推進小班化教學，更好地實現因材施教、關注個體成長。要保障高中階段渡峰。在人口持續淨流入、學位缺口持續增加的縣城和中心城區，鼓勵和支持各地盤活各類資源，增加學位供給。堅持平急結合、遠近兼顧，為未來學齡人口下降留出回旋空間，避免大面積閑置。要補齊鄉村教育短板。穩妥推進農村學校布局調整，通過集團化辦學、城鄉教育共同體等方式，辦好寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校。統籌用好富余資產，提高教育資源使用效益。要完善基礎教育管理體制。建立健全“省級統籌、以縣為主、市縣結合”管理體制，在更高層級、更大范圍統籌經費保障、學校布局、學位供給、師資調配等，提升資源配置效率和公平保障能力。

塑造發展新優勢。把握智能時代啟智增慧的內核、創新潛質的關鍵，讓學生擁有內驅力、好奇心、探求欲，增強適應時代變化的能力。要深化新時代基礎教育課程改革。加強十二年一體化改革設計，提高體育、藝術、勞動等課程比重，強化小學、初中階段綜合課程設置，開展項目化、探究式和團隊合作學習，切實推動從知識傳授向核心素養、關鍵能力培育轉變。要實施基礎教育數字化戰略。深入推進國家中小學智慧教育平台集成化、智能化、國際化，擴大優質教育資源受益面。深化科技教育和人文教育協同，統籌大中小學科技教育一體化實施，持續實施青少年學生讀書行動。穩慎推進人工智能應用，推動人工智能賦能教、學、管、評、研，嚴格管控面向未成年人的算法推薦，防范數字安全與倫理風險。要穩步實施基礎教育國際交流合作行動。堅持標准先行、品牌引領，深化同國際組織和多邊機制合作，推進高水平對外開放，建立健全課程教材、科技教育、教師教育、人工智能教育、教育質量監測等基礎教育中國標准。

鍛造高水平教師隊伍。以教育家精神為引領，實施教師發展國家行動，一體推進教師培養、培訓、管理、保障建設改革。要更加注重教師核心素養提升。改革教師教育課程體系，強化教師思想道德修養，加強對教師數智和科技素養、人文素養、創新思維、跨學科綜合素養等培養。關注青年教師成長，建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養制度。堅持師德師風第一標准，嚴格落實師德失范“零容忍”。要更加注重高質量教師發展體系構建。統籌好綜合大學科研創新強、師范院校教育基礎強、中小學校教學實踐強、地方政府保障強的優勢，全面提升教師培養質量。提高師范教育辦學水平，守好師范本位，推動更多高水平大學參與“國優計劃”，建設國家卓越教師學院，推動卓越教師培養改革，讓優秀的人培養更優秀的人。要更加注重教師待遇權益保障。繼續加大教師工資待遇保障力度，減輕中小學教師非教育教學負擔，完善教師發展權益保障制度，形成政府引導、學校支持、家長協同、社會理解的良好氛圍，讓教師潛心教書、靜心育人。

構建良好發展生態。以改革創新為動力，積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等改革，更好激發辦學活力。統籌落實“雙減”政策和提升教育教學質量，強化學校育人主陣地作用，持續提升校外培訓治理水平。要有序推進中考改革。堅持依標命題、突出素養導向，優化考試方式、完善計分科目，招考聯動、增加普通高中招生計劃，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元錄取方式，推動高中特色發展，讓孩子選擇適合的成長路徑，緩解教育內卷和社會焦慮。引導樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，扭轉唯分應試導向。要規范辦學行為。加大對超時學習、違規補課、頻繁考試等行為的治理力度，減輕學生過重學業負擔。嚴禁地方黨委和政府對教育行政部門和學校下達升學指標，嚴禁以中高考“狀元”、名校率、升學率等評價獎勵學校、教師和學生。加強對民辦中小學、國際學校辦學行為的規范引導。要發揮督導作用。在推進縣域義務教育優質均衡發展的同時，向學前和高中拓展，促進基礎教育整體均衡發展，鼓勵有條件的地方探索市域內均衡發展的有效路徑。要強化社會協同。加快實現“教聯體”建設縣域全覆蓋，聯責任、聯資源、聯空間，統籌整合校內外教育資源。以教育立法厘清政府、學校、家庭、社會的權責邊界，形成全社會關心支持基礎教育的強大合力。

（作者為教育部黨組書記、部長）

來源：《 人民日報 》（ 2026年09月01日 13 版）